ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ

Одной из приоритетных задач любого государства является создание благоприятных условий, развития для подрастающего поколения. Однако статистика показывает, что ежегодно происходит грубое нарушение прав детей, например, известно, что по России в 2016 году пострадали 1753 несовершеннолетних от рук ближайших родственников. Информационный центр МВД по Республике Хакасия зафиксировал в 2017 году 57 случаев, в первом полугодии 2018 36 случаев против жизни и здоровья несовершеннолетних. И это лишь данные официальной статистики.

Большое количество определений «жестокое обращение с детьми», «насилие над детьми» создает определённые сложности в правовом поле. В учебной и научной литературе, посвящённой проблеме термины  часто употребляются как синонимичные пары. Оба рассматриваются с позиции проявления девиации или агрессии. Было проанализировано понятие «жестокое обращение с детьми» для выделения индикаторов проявления этого действия (таб.1.).

Таблица 1.

Анализ понятия «жестокое обращение с детьми»

Термин «жестокое обращение с детьми» впервые появился в Кодексе о браке и семье РСФСР в 1968 г. Оно было включено в перечень оснований для лишения родительских прав, но содержание не раскрывалось. Разъяснение этого понятия для семейного права было дано в п. 14 постановления №9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» и без существенных изменений воспроизведено через 20 лет в п. 11 постановления №10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». Из этих разъяснений следует, что под жестоким обращением с детьми понимаются такие насильственные действия, которые нарушают права ребенка, но еще не являются уголовно наказуемыми. В Уголовный кодекс РФ 1996 г. включена новая ст. 156, которая впервые предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженное с жестоким обращением. Однако отсутствие в этой статье четкого и однозначного определения, что есть жестокое обращение с несовершеннолетним с точки зрения уголовного, а не семейного права затрудняет применение данной нормы на практике [6].

Таким образом, учёные, определяя содержание понятий, исходят из описания 3-х позиций: описание действий, которые субъект совершает, цель, которая преследуется данными действиями и определения вреда ребёнку.

О жестоком обращении с ребенком можно говорить лишь тогда, когда насилие совершается родителями или лицами, выполняющими функции родителей (опекунами, попечителями и др.) [7].

Правовая база, защищающая детей от жестокого обращения, в российском законодательстве направлена на наказание за уже совершённое жестокое обращение с детьми. Мы же уверены, что необходимо внедрять в работу комплекс профилактических работ, которые осуществлялись бы в различных социальных институтах общества.

В правовой базе Российской Федерации разработаны меры профилактики на третичном уровне. В большей степени организационно-административного характера и правового. То есть, организована система органов и учреждений осуществляющая профилактику жестокого обращения с детьми, создана система защиты прав детей. Важно отметить, пробелы в законодательной базе, касающиеся такой сферы как телевидение. Давно доказано, что транслируемые образы влияют на манеры поведения телезрителей. Поэтому средства массовой коммуникации играют двоякую роль, могут помогать в борьбе с насилием, но, к сожалению, и пропагандировать. В настоящее время не определён способ ограничения телевизионных передач со сценами насилия. Одним из способов может быть  создание канала, где будут транслироваться такие фильмы, на котором будет во время рекламной паузы запущен ролик с рекомендацией подключить функцию на данный канал «родительский контроль». С включением в профилактическую деятельность СМИ происходит развитие медиаобразования для родителей и лиц их заменяющих.

Проект федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» предполагает ввести в законодательную базу исключительно новые профилактические и правозащитные меры от жестокого обращения, такие как судебные и внесудебные защитные предписания; наложение обязанности на семейно-бытового нарушителя посещать специализированные психологические  программы;  установление особых требований к поведению правонарушителя. По-нашему мнению, в проекте есть большие погрешности, касающиеся нарушения конституционного права на жилище. Предлагается обязать нарушителя покинуть общее место проживания, если жертве негде скрыться. С правовой точки зрения такая мера считается неприемлемой, так как предполагается изолировать нарушителя из общего места проживания. Но в целом проект содержит в себе много положительных аспектов, которые могли бы увеличить эффективность применяемых на данном этапе профилактических мер. Совет государственной Думы выдвинул решение отклонить данный закон преимущественно из-за того, что необходимо для реализации задействовать федеральные средства, так как проектом определены новые полномочия. При этом так же дополнительно обосновав отказ в соответствии с требованиями  ст. 104 части 3 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной думы (отсутствие заключения Правительства). Следует отметить, что защитное предписание и судебное защитное предписание не являются наказаниями за правонарушение, а являются превентивными мерами в целях не допустить совершение новых или более тяжких правонарушений, а также защитить пострадавших.

Подводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что жестокое обращение отличается особенностью межличностных отношений. Нами была выделена интерпретация термина «жестокое обращение с детьми – умышленные действия родителя или лица выполняющего функции родителя по отношению к ребёнку, которые влекут за собой телесные повреждения, ухудшение здоровья».  Насилие же часто становится орудием самоутверждения, подавление воли, здесь спектр инструментария расширяется, применяется психологическое насилие и сексуальное. К сожалению, не сложилось единой терминологии в правовой доктрине, основное затруднение проявляется в разнообразии форм этого явления и индикаторов оценки. Встаёт вопрос: «Является ли наказание в качестве крайней воспитательной меры жестоким обращением и возможно ли воспитание без наказания?». Исторически сложилась модель воспитания таким образом, что время от времени родители применяют физическое наказание. Жестоким обращением  считаются лишь такие действия, которые повлекли за собой физические повреждения.  Для профилактики жесткого обращения следует развивать работу в равной степени на всех уровнях профилактики. Уже в 127 странах существует закон о защите от насилия, но в России единого закона не существует, защита детей от жестокого обращения закреплена в различных кодексах, законах и т.д. В Российском законодательстве профилактика жестокого обращения применяется лишь на третичном уровне, когда уже был зафиксирован факт жестокого обращения. Для уменьшения доли детей, пострадавших от жестокого обращения  и обеспечения устойчивости результатов необходимо создать единую базу для отслеживания динамики пострадавших; создать ресурсную информационно-методическую базу профилактических услуг, где будут собраны лучшие социальные практики; изучить потребности образовательных и медицинских учреждений области в информационно-методических ресурсах по профилактическим услугам; проводить мониторинговые исследования; создание интеграционных лагерей для семей, где были нарушены права ребенка с семьями, имеющими социально-положительный опыт формирования семейных ценностей, опыт в вопросах воспитания детей  с целью привлечения семей к активному взаимодействию.

Список литературы:

1. Балашова Т. Н. Междисциплинарный подход предотвращения насилия и жестокого обращения с детьми / Т. Н. Балашова, Е. Н. Волкова // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. – 2006. – № 6. – С.12
2. Фирсова Е. В. Жестокое обращение с детьми: проблемы терминологии и классификации / Е. В. Фирсова // Гуманитарные научные исследования. – 2015. № 2. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://human.snauka.ru/2015/02/9840 (дата обращения 29.12.2018)
3. Журавлева Т. М. Помощь детям – жертвам насилия / Т. М. Журавлева, Т. Я. Сафонова, Е. М. Цымбал. – М.: Генезис, 2006. – С. 8
4. Цымбал Е. И. Жестокое обращение с детьми: причины, проявления, последствия учеб. пособие / Е. И. Цымбал // Серия «Работа с детьми группы риска»; Выпуск 11, 2007, С.6
5. Гусейнов А.А Понятия насилия и ненасилия / А.А. Гусейнов // Вопросы философии. – 1994. – № 6. С. 36
6. Жестокое обращение с несовершеннолетними в уголовном праве России [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://conf.omua.ru/content/zhestokoe-obrashchenie-s-nesovershennoletnimi-v-ugolovnom-prave-rossii (дата обращения 29.12.2018)
7. Предупреждение жестокого обращения с детьми в семье: методические рекомендации / авт.-сост.: Л. Х. Раимбакиева, Н. А. Разнадежина, Г. Х. Батынова, Е. М. Василькина. – Сургут: Изд-во бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр развития социального обслуживания», 2012. С. 7-8