МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MINERAL AND RAW MATERIAL COMPLEX OF THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. Минерально сырьевой комплекс (далее МСК) для РФ имеет приоритетное значение. В нынешней ситуации, когда цена отрицательная динамика цены на нефть заставляет правительство страны пересматривать бюджет, эта зависимость весьма ощутима. Так же, об этой зависимости свидетельствует экспортная структура страны, за последние 8 лет, доля углеводородного сырья не опускалась ниже 60 %, а доля всего МСК ниже 77 % [18]. Обилие природных ресурсов заставило крупный капитал переливаться в МСК, так как добыча нефти и газа являются очень рентабельными сферами производства. Достаточно посмотреть на список крупнейших компаний России, в котором 7 из 11 занимаются добычей и переработкой нефти и одна добычей металлов.

Abstract. Mineral resource complex (hereinafter MSC) for the Russian Federation is of priority importance. In the current situation, when the price of the negative dynamics of the price of oil makes the government of the country to revise the budget, this dependence is very noticeable. Also, this dependence is evidenced by the export structure of the country; over the past 8 years, the share of hydrocarbon raw materials has not dropped below 60%, and the share of total MSCs is below 77% [18]. The abundance of natural resources forced large capital to overflow into MSCs, since the extraction of oil and gas are very profitable areas of production. Just look at the list of the largest Russian companies, in which 7 out of 11 in which are engaged in the extraction and processing of oil and one of the production of metollov.

Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, топливно-энергетический комплекс, добыча, экспорт, торговля, налогообложение.

Keywords: mineral resource complex, fuel and energy complex, mining, export, trade, taxation.

По данным на конец 2017г. приведенным Британской компанией “British Petroleum” позиции России на мировой арене по количеству доказанных запасов выглядят следующим образом:

Таблица 1

Количество некоторых МС запасов в России.

Источник: [1]

Под минерально-сырьевым комплексом понимается совокупность отраслей промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической, горно-химической, добыча благородных металлов и драгоценных камней, цементной и строительных материалов), основой которой являются добыча и переработка сырья недр до первого или второго товарного продукта, такое определение дает Орлов В.П., председатель комитета совета федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.[2, с. 2]

Бесспорным лидером является ПАО “Газпром” с объемом капитализации на конец 2017г. 3 286 120 млн. р. [19]. Фактически, “фундамент” компании был заложен ещё во второй половине XX века, когда в Сибири, Урале и Поволжье были открыты богатые месторождения газа. В настоящее время их разработкой занимается ПАО “Газпром”. Согласно данным, предоставленным самим ПАО “Газпром”, компании принадлежит 17 процентов мировых запасов природного газа и 72 процента российских запасов. Также концерн осуществляет добычу 13 процентов от мирового уровня добычи газа и 73 процента российской добычи. Всего в 2017г. компанией добыто: 487,4 млрд. куб. м., 17,4 млн. т. газового конденсата и 33,8 млн. т. нефти. [20]

Государство контролирует более 50 процентов компании, так как АО “Роснефтегаз” на 100 процентов принадлежит Росимуществу, контрольный пакет АО “Росгазификации” тоже принадлежит государству. Часть остальных акций обращается на фондовом рынке ММВБ, другая часть обращается на NYSE в Нью–Йорке в виде ADR (американские депозитарные расписки).

Второе место по объему капитализации занимает НК ПАО «Роснефть», с показателем в 2 649 968 млн.р. [19]. В 1991 году на базе расформированного Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР была создана государственная нефтяная компания «Роснефтегаз». Юридическое существование компании “Роснефть” положил указ президента РФ от 17 ноября 1992 г. N 1403 [22], в котором был определен список активов, причитающихся компании. Кроме “Роснефти”, этот документ положил начало таким гигантам нынешней России, как “Лукойл”, “Сургутнефтегаз”, “Транснефть” и ныне обанкротившейся “ЮКОС”. За 2017г. компанией добыто: 207 млн.т. нефти (1ое место в России), 42 млрд. куб. м. газа (3е место в России). [23]

Четвертое место в списке занимает ПАО “Лукойл”. Последние три года в рейтинге “Крупнейшие частные компании России”, представленном журналом “Forbes” (рейтингу всего 3 года) компания занимает с уверенным отрывом первое место, обгоняя ближайшего оппонента, ПАО “Сургутнефтегаз” по объему выручки в 2017г. более чем в 4,5 раза,3617,9 млрд.р.и 849,6 млрд.р. соответственно. А по капитализации практически на 65 процентов, 1700 млрд.р.и 1100 млрд.р. соответственно. История компании начинается с 1991г., после создания государственного концерна “ЛангепасУрайКогалымнефть”.

Согласно данным, предоставленным самой компанией, сегодня “Лукойл” это: [26]

- 2,1 процент от общемировой добычи;

-Компания №1 средикрупнейших мировых частных нефтегазовых компаний по размеру доказанных запасов нефти;

На пятом месте находится ПАО «НОВАТЭК». Основана в 1994г., Начала свою деятельность не с добычи полезных ископаемых, а с инвестиционной деятельности, и вплоть до марта 2003г. компания называлась ОАО “Новафининвест”.  С момента своего создания компания сконцентрировала свои усилия на развитии нефтегазовых активов. Были приобретены лицензии на месторождения, расположенные в ЯНАО - Восточно-Таркосалинское, Ханчейское, Юрхаровское, - и инвестированы значительные средства в их разработку и обустройство. Уже в 1996 году была начата опытно-промышленная эксплуатация нефтяного промысла Восточно-Таркосалинского месторождения, а в 1998 году на месторождении был добыт первый природный газ. На 2017г. компания занимает прочные позиции на рынке углеводородов в РФ и за её пределами, а именно: [27]

- № 4 по доказанным запасам газа среди публичных компаний мира;

- 62,2 млрд. куб. м. природного газа добыто в 2017г. (2-е место в РФ);

- 9,3 процента российской добычи природного газа;

Последней из нефтегазо-добывающих компаний в рейтинге крупнейших компаний России, находящихся в десятке лидеров стала ПАО “Сургутнефтегаз”. Компания была образована тем же указом президента, что и “Лукойл” в 1992г. [3]. Штаб-квартира комапании расположена в городе Сургуте. “СНГ” является крупнейшим налогоплательщиком региона. Также можно сказать, что именно “СНГ” является градообразующим предприятием города. За 2017г. компанией добыто 61,5 млн. тонн нефти.

Вывод: такая огромная территория как у России, и большие запасы природных ресурсов требуют развития соответствующей инфраструктуры. Её развитие на достаточном уровне началось только в СССР, хотя начали разрабатывать первые месторождения нефти ещё в XVIII веке, но ввиду малой практической направленности, их разработка была убыточной. Постепенное продвижение НТП и как следствие все большая практическая направленность продукта привели к обширной развитости отрасли. Позже, в период с 1960x до 1970х получила массированное развитие газовая отрасль. С 1970х и по сей день Россия является самым большим производителем природного газа в мире. Все нынешние предприятия, занимающиеся добычей природных ископаемых, были основаны ещё в СССР. В период смены политического и экономического строя страны, в ходе приватизации, большая часть этих предприятий оказалась в руках частных инвесторов. Для окончательной дискредитации коммунистов нужно было распродать все имущество, принадлежащее государству, что и было сделано. В период президентства В.В. Путина государство начало наращивать своё присутствие внутри отрасли. После развала ОАО “ЮКОС” практически вся часть его имущества была куплена ПАО “Роснефть”, что сделало компанию лидером на рынке нефтедобычи в РФ. Позже, в 2013г. после сделки по покупке ТНК – BP, на ПАО “Роснефть” стало приходиться более половины добытой в России нефти. Компания ПАО “Газпром” является лидером на рынке газодобычи в РФ и мире. Таким образом, две крупнейшие компании в России специализируются на добыче полезных ископаемых, и находятся под контролем государства.

С полной уверенность можно заявить, что Российскую экономику поразила “голландская болезнь”. Об этом говорит множество фактов, начиная от структуры экспорта, и заканчивая родом деятельности самых крупных компаний России. Ни для кого не секрет, что экономике необходима диверсификация. Государство должно создать такие условия для предпринимательства, чтоб стимулировать людей к работе, в частности я говорю про налогообложение и взносы в пенсионные фонды. Практика с налоговыми каникулами для вновь созданных предприятий сейчас практикуется в Московской области, возможно со временем это станет повсеместной тенденцией, это должно отразиться на экономической обстановке в стране. В краткосрочной перспективе, это конечно же вызовет ослабление налоговых поступлений в бюджеты, но в долгосрочной должно привести к их возрастанию.

В настоящее время в большинстве стран сохраняется государственное право собственности на недра [5; 6; 7; 8]. Попробуем провести анализ сходств и различии в сфере регулирования МСК России и зарубежных стран.

Проанализировав распределения прав собственности на недра, можно выявить различия между государствами. Эти различия определяют формы гос. управления в отрасли и позволяют условно распределить страны на три группы: [9]

1) Право собственности на залежи природных ископаемых закреплено за государством, в свою очередь этот факт закреплен законодательно (Бразилия, Мексика, Россия и т.д.)

2) Право гос. собственности распространяется только на те участки, которые находятся в государственной собственности. На ряду с этим, на недра находящихся на территории находящихся в частной собственности сохраняется право собственности владельца территории, но приступить к разведке и дальнейшей эксплуатации можно только с разрешения государственных органов (Германия, Франция, Япония и т.д.).

3)  Частная собственность на земельный участок так же подразумевает право собственности на залежи полезных ископаемых, находящихся под ним. На ряду с этим разрешается разделение прав собственности на земельных участок и на недра (некоторые штаты США, Великобритания).

В исламских государствах, таких как Ирак, Иран, Саудовская Аравия и т.д. полезные ископаемые являются собственностью государства. Особенность заключается в том, что даже после их добычи, они остаются в собственности государства. За добычу полезных ископаемых государство осуществляет расчет на основе ранее заключенных контрактов.

В Канаде также практически во всех провинциях право собственности на земельный участок не предполагает собственности на полезные ископаемые, расположенные под ним [10].

Гос. регулирование МСК в большом количестве государств построено на возможности извлечения доходов от эксплуатации недр, в зависимости от прямого воздействия на стратегию добычи. Компаниям совсем не выгодно вести разработку трудноизвлекаемых запасов, значит налоговая нагрузка должна быть более лояльной по отношению к таким организациям, чтобы стимулировать их на дальнейшую работу в этом секторе [11]. Например, в США, увеличение добычи стимулируется налогообложением, предоставлением сниженной ставки роялти или его отмены [12]. А в Норвегии и Великобритании применяется разнообразная шкала роялти, в зависимости от степени истощения залежи, её размеры, труднодоступность местности.[13] Например, все в той же Великобритании, правительство может использовать скользящую шкалу роялти в зависимости от труднодоступности месторождения, и тем самым стимулировать производителей добывать ископаемые в “нужных” местах, в частности на шельфе (ставка снижается в зависимости от глубины).

До 2002 г. в России не существовало такого налога как НДПИ, и платежи в бюджет осуществлялись в соответствии с различными характеристиками и различными условиями недропользования, и эти отчисления могли колебаться от 6 до 26 процентов от выручки. В настоящее время для добывающих компаний предусмотрен НДПИ, ставки и льготы предусмотрены разные для различного сырья.

В границах одной страны налоговые системы могут быть различны. В пример можно привести Канаду, в которой провинции внутри страны обладают правом собственности на недра природных ископаемых в пределах своей территории, поэтому они в праве применять собственные ставки и режимы налогообложения. Например, провинция может осуществлять контроль за вопросом вывоза полезных ископаемых за ее территорию и облагать налогом прибыль, полученную от добычи. [12] Примером здесь может служить территория Нунват, самостоятельность провинция приобрела в 1999 г. На территории провинции были найдены крупные залежи различных полезных ископаемых. При формировании местной власти, инуиты (эскимосы), получили право владения и распоряжения на все природные ресурсы, имеющиеся во вновь созданной провинции. Но власти провинции сами не могут вести их разработку, поэтому был заключен договор с заинтересованными компаниями, в котором в качестве отказа от природных ресурсов инуиты получали постепенную выплату в размере 1 млрд. долларов. [14]

Также, например, в Бразилии, в которой все природные ископаемые принадлежат государству существует такая система налогообложения, при которой 10 процентов от стоимости добытого сырья взимается в пользу государства. Распределяется налог между штатом и федерацией в следующей пропорции, 81,5 и 18,5 соответственно. А, например, при разработке месторождения на шельфе, пропорция выглядит иначе, 66 и 34 процента в пользу прибрежного штата. [15] В России этот механизм выглядит совершенно иначе, в частности 80 процентов от НДПИ зачисляется в федеральный бюджет и 20 в бюджет субъекта. [16]

Можно выделить ещё одно отличие зарубежных стран от России в МСК. В таких странах как в США и Канаде жестко регламентируется присутствие компании в конкретном регионе. В США в одном штате одному недропользователю запрещено занимать территорию более чем 41,45 квадратных км., в Канаде не более 23,31 квадратных км. [14] Это позволяет увеличить конкуренцию среди компаний разного масштаба, выбирая при этом наиболее эффективного недропользователя. Основоположником закона против монополий в США был политик, руководитель фракции республиканцев Д. Шерман. В частности, закон запрещал препятствование свободной торговли и вступление в сговор с такой целью, что по-сути являлось препятствием для создания монополии. Таким образом, первым кто попал под действие этого закона стала компания “Standartoil”, которая была монополистом в США в отрасли нефтедобычи. В настоящее время, все компании, занимающиеся добычей нефти на территории США являются “осколками” этого гиганта.

 Законодательная база России не предполагает такого ограничения для добывающих компаний. Не ограничены ни территории присутствия, ни запасы компании. Не редко это приводит к тому, что лишь одна компания осуществляет добычу на огромной территории, примером может служить государственная “Роснефть”, на которую в настоящее время приходиться более 50 процентов производства нефти в РФ. [17]

ПАО “Роснефть” и ПАО “Газпром” являются монополистами на рынке добычи нефти и газа в РФ. А ведь пример западных стран, в части ограниченного присутствия одной конкретной компании на территории одного штата, провинции и т.д. мог бы способствовать более продуктивному наполнению доходной части бюджета. При учете того факта что “Газпром” никогда не стеснялся просить различные налоговые льготы у государства, эта мера была бы эффективной. Кроме того, такое распределение НДПИ мне кажется крайне несправедливым, ввиду того что добывающие предприятия загрязняют окружающую среду например в ХМАО, а 80 процентов налогов при этом зачисляются в федеральный бюджет. В частности, в Бразилии регионы обладают большей самостоятельностью в этой области.

Какой-то один показатель, или их систему, эффективности в нефтегазовым секторе, который бы формировался в зависимости от законодательных особенностей страны крайне сложно. Объяснить это можно следующим, практически в каждой стране климатические и географические условия индивидуальны, что само собой порождает огромную пропасть в сопоставление себестоимости в этих странах. Кроме того, глубина залежи нефти и газа также играет большое значение, так как это непосредственно отражается на себестоимости, так, например в России, глубина залежи нефти в среднем составляет 2 километра, а в Саудовской Аравии глубина залежи зачастую не превышает 1 км. Тем не менее, с полной уверенность можно сказать, что, например, практика западных стран в части ограничения присутствия одной компании в регионе, могла бы помочь более продуктивному наполнению государственной казны. Кроме того, это поможет и более мелким производителям, которые не способны конкурировать с такими гигантами как Газпром и Роснефть.

Список литературы:

1. Интернет ресурс/ режим доступа: BP StatisticalReviewofWorldEnergyJune 2017.xlsx
2. Федеральныйс правочник / режим доступа: http://federalbook.ru/files/TEK/Soderzhanie/Tom%2016/I/Orlov.pdf
3. Федеральный справочник / режим доступа: http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-20/IV/Trutnev.pdf
4. Всё о нефти / режим доступа: http://vseonefti.ru/upstream/
5. Росстат / режим доступа: произведенный ВВП /В текущих ценах http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/
6. Ст. 109 Конституции Канады: сб. Конституции зарубежных государств / под ред. В. В. Маклакова. – М.: изд-во БЕК, 1999; разделы 85, 107 Конституции Австралии от 1 января 1901 г. / режим доступа: http://australianpolitics.com
7. Ст. IV раздел 3 Конституции Соединенных Штатов Америки. Под ред. О.А. Жидкова.– М.: Прогресс, Универс. 1993./ режим доступа: www.hist.ru/ER
8. Клюкин, Б.Д. Законодательная база горного права Российской Федерации: современные проблемы и пути совершенствования / Б. Д. Клюкин. – М.: Городец-издат., 2000. – 443 с.
9. Анализ зарубежного опыта государственного управления МСК. Автор Жукова И.А./ с.1-2// Режим доступа: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved
10. Анализ зарубежного опыта государственного управления МСК. Автор Жукова И.А./с.5 //Режим доступа: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd
11. Анализ основных положений системы недропользования в зарубежных странах, подготовленный для Федерального собрания Государственной думы РФ ФГУ Центр «СРП-недра». – М.: Центр «СРП-недра». – Декабрь 2004 г.
12. Закон США «О горной аренде» (1920, 1947); Законы Канады «О шахтах и полезных ископаемых», «О нефтяных ресурсах Канады".
13. Анализ зарубежного опыта государственного управления МСК. Автор Жукова И.А./ с.3. режим доступа: ttps://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0C
14. Анализ зарубежного опыта государственного управления МСК. Автор Жукова И.А./ с.6//Режим доступа: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0C
15. Ст. 20 раздел V, IX; ст. 22 раздел XII Конституции Федеративной Республики Бразилии / режим доступа: www.falar.ru/constituicao-do-brasil.php
16. Интернет ресурс / Режим доступа: http://diplomart.ru/library/l0008-0095-0399-02439.html
17. Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 15.04.2006) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834.
18. Росстат/ Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vnesh-t/exp-to.htm
19. Интернет ресурс / Режим доступа: http://riatrading.ruinfografika/20140130/610607304.html
20. Интернет ресурс / режим доступа: http://www.gazprom.ru/about/
21. Интернет ресурс / режим доступа: http://www.gazprom.ru/investors/stock/
22. Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. N 1403/ режим доступа: http://base.garant.ru/100297/
23. Интернет ресурс / режим доступа: http://www.rosneft.ru/news/pressrelease/210320133.html
24. Официальный сайт ПАО “Роснефть” / Режим доступа: http://www.rosneft.ru/Investors/structure/share_capital/
25. Официальный сайт ПАО “Лукойл” / Режим доступа: http://www.lukoil.ru/
26. Официальный сайт ПАО “НОВАТЭК” / Режим доступа: http://www.novatek.ru/ru/about/company/