ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СВЕТЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

FORMATION OF ANTI-CORRUPTION POLICY IN THE LIGHT OF ANTI-CORRUPTION ACTIVITY OF PUBLIC ORGANIZATIONS

Olga Peshkova

graduate law student KubSU, specialty judicial authority, prosecutor's supervision, law enforcement and human rights activities

Russia, Krasnodar

Аннотация. В статье раскрываются основные направления антикоррупционной деятельности, а также законодательство, регламентирующее коррупционную составляющую.

Abstract. The article reveals the main directions of anti-corruption activities, as well as legislation regulating the corruption component.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная деятельность.

Keywords: corruption, anti-corruption activities.

С древнейших времён коррупция, которая в основном состоит во взяточничестве, постоянно сопутствует государственным институтам власти, она существовала во всех государствах любого периода их развития. На Руси её формирование происходило в процессе развития государственного аппарата.

Актуальность исследования данной проблемы определяется тем, вся современная России и всё современное российское общество страдает от одной из серьёзнейших проблем, которая заключается в огромных масштабах коррупции в системе государственного управления, что негативно влияет на общественное сознание и на национальную безопасность страны.

При рассмотрении Концепции национальной безопасности РФ выясняется определение коррупции в качестве одной из основных серьёзных угроз современного мира.

Появление идеи проверять законодательство на коррупциогенность приходится на 2002-2003 годы и к 2004-м году уже разработали единый согласованный документ под названием «Памятка экспертов по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта». Данная Памятка помогает анализировать коррупциогенность через возможность выявлять наиболее типичные и формальные проявления коррупции в тексте законодательного акта.

На сегодняшний день государственную власть сильно беспокоит масштаб роста коррупции, что привело к созданию комплекса мер, разработкой которых занимаются и на федеральном, и на региональном уровне. В нормативно-правовую базу, созданную, чтобы проводить антикоррупционную экспертизу входят два Федеральных Закона:

• ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

• ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Значительное расширение коснулось объёма деятельности антикоррупционной экспертизы, что привело к увеличению количества объектов и субъектов антикоррупционной экспертизы, и теперь нарду с проектами экспертизе можно подвергать действующие законы.

На следующем этапе развития законодательства федерального уровня важными стали указы президента:

• от 19 мая 2008 года «О мерах по противодействию коррупции»;
• от 11 апреля 2014 года «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014- 2015 годы»;
• от 13 апреля 2010 года «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»;
• Постановление Правительства от 26 февраля 2010 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Нормативное закрепление получила методика и правило проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Анализ федеральных нормативных правовых актов приводит к выводу об основной нагрузке по осуществлению антикоррупционной экспертизы, которая несёт прокуратура, а также федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Согласно действующему российскому законодательству предусмотрено два вида антикоррупционных экспертиз – официальная, или, другими словами, государственная и независимая.

Некоторые статьи научной литературы посвящены анализу вопросов государственного управления в системе минимизации вопросов коррупции.

Рассматривая 2014 и 2015 годы, Россия получила 27 баллов (в 2013 году 28) и заняла 136 место, в 2015 заняла 119 место. Сейчас она находится на одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне.

Среди причин, отставания России и застоя в последней трети «Индекса восприятия коррупции», можно выделить следующие проблемы:

1. Отсутствие политической воли. Обусловлено тем, что коррупция пронизывает все сферы жизни. Она стала нормальным явлением. Иными словами, коррупция – это образ жизни, в современном мире.

2. Международное антикоррупционное сотрудничество в процессе застоя и упадка.

Сбежавшие в другие страны от российского правосудия коррупционеры, могут прикрываться компаниями международного бизнеса (оффшорными компаниями), которые действуют в безналоговых зонах.

3. Слабость правовых норм, регулирующих ответственность за предоставление достоверной информации о доходах и имуществе. Конфликт интересов, который позволяет нарушителям в большинстве случаев спасаться минимальным наказанием, либо увольнением за утрату доверия.

4. Реализация ведомственных планов по противодействию коррупции носит не публичный характер, а является лишь формальностью.

5. Проблема в национальных проектах, характеризующаяся тем, что исполнители назначаются по неизвестным обществу принципам, а не выбираются в ходе открытого публичного конкурса.

Для минимизации рисков клиентелизма в Российской Федерации необходимо принятие следующих мер:

1. Реформа исполнительной власти. Сюда можно отнести: разграничение функций принятия решения, контроля, а также предоставления услуг, что будет в какой-то мере способствовать снижению коррупции.

2. Разграничить компетенции чиновников, установить жёсткий порядок взаимодействия чиновников и граждан, чтобы гражданам всегда были известны их права и обязанности чиновников; осуществление образовательных программ с целью, правильного и добросовестного выполнения публичных функций.

3. Укрепление правоохранительной системы. Повышение уровня технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий; нравственное и профессиональное воспитание сотрудников, повышение их образовательного уровня.

Список литературы:

1. Казарян Н. Г. Антикоррупционная политика // Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 3.
2. Конджакулян К. М. Некоторые институциональные аспекты государственного управления: проблемы и пути совершенствования (сравнительное исследование) // Государственная власть и местное самоуправление. № 12. 2017.
3. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта Материал ЦСР. [Электронный ресурс] http://csr3.aplex.ru/material/original_43.stm (Дата обращения: 09.02.2019)
4. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]
5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (Дата обращения: 09.02.2019)