ПРОЦЕССЫ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЭКСПЛУАТАНТА

Аннотация. Управление транспортной безопасностью является обязательным элементом общей системы управления субъекта транспортной инфраструктуры, направленной на достижение результатов, в том числе, в области обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В статье определены процессы, необходимые для эффективного функционирования системы управления транспортной безопасностью эксплуатанта, их последовательность и взаимодействие.

Ключевые слова: транспортная безопасность; воздушный транспорт; процесс; система управления; менеджмент; эксплуатант; служба транспортной безопасности; силы обеспечения транспортной безопасности; мониторинг; оценка эффективности.

В настоящее время, в условиях постоянно растущей конкуренции, с целью повышения эффективности и безопасности собственной деятельности, непрерывного обеспечения удовлетворенности потребителей и заинтересованных сторон, организации активно внедряют системы менеджмента на основе международных стандартов (менеджмент качества, финансовый менеджмент, экологический менеджмент и др.).

Функционирующие системы менеджмента в организации позволяют сделать более прозрачными производственные процессы, повысить уровень управляемости производством, сделать его более безопасным и эффективным.

Применительно к гражданской авиации, которая характеризуется особыми условиями реализации операционной деятельности, связанными, прежде всего, с повышенными требованиями в области обеспечения безопасности полетов, одним из приоритетных направлений, наряду с обязательным функционированием системы управления безопасностью полетов (СУБП), является внедрение эффективной системы управления транспортной (авиационной) безопасностью.

Управление транспортной (авиационной) безопасностью следует считать частью общей системы управления субъекта транспортной инфраструктуры, направленной на достижение результатов, в том числе, в области обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Примечание: В рамках реализации функций по обеспечению транспортной безопасности службы транспортной безопасности эксплуатанта зачастую несут обязанности и по исполнению требований в области авиационной безопасности. Таким образом, в организационной структуре авиакомпании обычно функционирует единое подразделение по транспортной и авиационной безопасности (например, отдел управления транспортной и авиационной безопасностью). В связи с чем, в данной статье авиационная безопасность будет рассматриваться как составляющая системы управления транспортной безопасностью на воздушном транспорте.

Цели в области транспортной безопасности должны дополнять другие цели эксплуатанта, связанные с развитием, финансированием, рентабельностью, окружающей средой, охраной труда и безопасностью полетов. Поэтому, различные части системы менеджмента, включая управление транспортной безопасностью, должны быть интегрированы вместе в единую систему, использующую общие элементы, что облегчает планирование, выделение ресурсов, определение дополнительных целей и оценку общей эффективности эксплуатанта.

Внедрение эффективного управления транспортной безопасностью обеспечивает эксплуатанта структурированным и стандартизированным подходом к управлению эксплуатационной безопасностью.

Желаемый результат достигается более результативно и эффективно, когда деятельностью и ресурсами управляют как процессом. Функционирование системы управления компании должно основываться на процессном подходе, при котором производственная деятельность рассматривается как логическая организация людских, финансовых, технических, информационных и других ресурсов, а также оборудования и последовательности действий, направленных на получение результата деятельности организации в целом.

Управление транспортной безопасностью относится к процессам обеспечения - группе вспомогательных процессов, результатом которых является создание условий для осуществления бизнес-процессов и процессов менеджмента.

В свою очередь, для эффективного управления транспортной безопасностью, эксплуатанту требуется поддерживать внутренние процессы, необходимые для функционирования системы управления, обеспечивать их последовательность и взаимодействие. К таким процессам относятся:

1. Принятие обязательства старшего руководства эксплуатанта принципам обеспечения транспортной безопасности.

Высшее руководство компании берет на себя обязательства по обеспечению транспортной безопасности путем применения принципов менеджмента качества для улучшения деятельности.

Процесс принятия решений руководством обеспечивает выделение транспортной безопасности в качестве производственного приоритета. Кроме того, неотъемлемой частью обязанностей высшего руководства является то, что вопросы воздействия на транспортную безопасность подлежат серьезному анализу при принятии решений по ведению бизнеса.

2. Функционирование подразделения транспортной (авиационной) безопасности.

При создании подразделения транспортной (авиационной) безопасности высшим руководством организации должны быть четко определены ее задачи и функции, назначен руководитель подразделения, определены полномочия и обязанности работников службы, выделены необходимые ресурсы для ее функционирования (квалифицированный персонал, служебные помещения, комплекты компьютерной техники, проводные и мобильные средствами связи и др.).

Задачи и функции службы транспортной безопасности, полномочия и обязанности работников описываются в организационных документах (положение о подразделении, должностные инструкции).

Руководитель службы транспортной безопасности является назначенным координатором, ответственным за управление транспортной безопасностью от лица эксплуатанта.

3. Формирование и поддержание в актуальном состоянии корпоративной политики в области транспортной безопасности.

Политика в области транспортной безопасности является составной частью общей политики менеджмента эксплуатанта и содержит следующие основные положения:

• компания обязуется выполнять требования транспортной безопасности;
• компания обязуется устанавливать цели в области обеспечения транспортной безопасности.

Руководством эксплуатанта определяются и документируются цели, политика и обязательства в отношении идентификации угроз, оценки рисков для безопасности полетов, в том числе связанных с транспортной (авиационной) безопасностью, и управления ими.

Политика в области транспортной безопасности отражает приверженность старшего руководства эксплуатанта принципам развития и постоянного повышения уровня обеспечения транспортной безопасности, исходит от высших уровней управления организации, является отражением последовательности и постоянства в достижении целей мотивации персонала к активному обеспечению безопасности на всех уровнях.

4. Управление документацией по транспортной безопасности.

Основной целью управления и контроля документации по транспортной безопасности является предоставление необходимой, точной и своевременной информации работникам, поставщикам услуг для качественного исполнения ими своих обязанностей с целью защиты деятельности эксплуатанта от актов незаконного вмешательства.

Применение документации по транспортной безопасности способствует:

• достижению соответствия процессов (процедур), обеспечивающих транспортную безопасность, нормам, правилам и процедурам, установленным нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности и улучшениях их качества;
• обеспечению соответствующей подготовки персонала эксплуатанта в области транспортной безопасности;
• оцениванию эффективности и постоянной пригодности процессов (процедур) обеспечения транспортной безопасности.

5. Обеспечение проведения процедур категорирования и оценки уязвимости транспортных средств – воздушных судов.

В соответствии с требованиями законодательства РФ в области транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Эксплуатант обязан предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования транспортных средств – воздушных судов, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В целях определения степени защищенности транспортного средства - воздушного судна - от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств эксплуатант обеспечивает проведение оценки уязвимости эксплуатируемого воздушного судна.

Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

6. Разработка, выполнение и поддержание в актуальном состоянии планов транспортной безопасности воздушных судов.

Во исполнение требований нормативно-правовых актов в области транспортной безопасности, в целях определения системы мер для защиты транспортного средства воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, эксплуатантом разрабатываются, внедряются, выполняются и поддерживаются в актуальном состоянии планы транспортной безопасности на эксплуатируемые воздушные суда.

Планы создаются на основании результатов оценки уязвимости, проводимой аккредитованной организацией и утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации.

7. Разработка, выполнение и поддержание в актуальном состоянии Программы авиационной безопасности.

В соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ и стандартами Международной организации гражданской авиации, эксплуатант разрабатывает, выполняет и поддерживает в актуальном состоянии Программу авиационной безопасности, которая предусматривает решение следующих задач:

• обеспечение защиты клиентов, персонала и имущества от любых противозаконных действий;
• обеспечение персонала эксплуатанта руководствами и инструкциями по реализации необходимых мер авиационной безопасности;
• обеспечение соответствия требованиям органов государственного регулирования.

Программа авиационной безопасности создает организационную основу для реализации политики и готовности в области авиационной безопасности, являющейся, как указано выше, составной частью системы управления транспортной безопасностью, и предназначена для разработки процедур и организационных мероприятий по обеспечению и реализации в процессе производственной деятельности эксплуатанта мер авиационной безопасности, эффективности ее функционирования при взаимодействии со службами транспортной и авиационной безопасности аэропортов отправления, транзита и назначения.

8. Организация подготовки и проведение аттестации персонала в области транспортной безопасности.

В соответствии с действующим законодательством на эксплуатанта возложены обязанности по организации подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. Подготовка проводится в аккредитованных учебных заведениях по утвержденным программам.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, эксплуатант обеспечивает наличие программ подготовки по авиационной безопасности персонала, включающие начальную, периодическую и текущую подготовку, с учетом требований государственной программы авиационной безопасности РФ и других государств, куда выполняются полеты.

Целью программ подготовки персонала является организация теоретической и практической подготовки по авиационной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов.

9. Процесс информирования субъектов транспортной безопасности и компетентных государственных органов в области транспортной безопасности об угрозах совершения актов незаконного вмешательства на воздушных судах.

В случаях поступления информации об угрозе совершения или совершении акта незаконного вмешательства в адрес конкретного воздушного судна, данная информация немедленно доводится до руководства эксплуатанта, органов управления воздушным движением и аэропортов, где может совершить посадку воздушное судно, в соответствии с принятой схемой связи и оповещения.

Оперативное взаимодействие руководства эксплуатанта с полномочными органами, руководством и службами аэропортов базирования и пунктов полетов, передача срочной оперативной информации, а также получение информации о фактах, угрожающих транспортной безопасности, осуществляется по телефонным и электронным каналам связи.

10. Доведение внешних руководящих документов и локальных нормативных актов в области обеспечения транспортной безопасности до работников.

Руководящие документы и другие нормативные акты, бюллетени, сводки и обзоры по вопросам транспортной безопасности, поступающие из федеральных и территориальных органов государственного регулирования на воздушном транспорте, а также локальные нормативные акты по обеспечению транспортной безопасности, разрабатываемые эксплуатантом, заключения комиссий по расследованию (включая внутренние расследования), результаты анализов (мониторинга, проверок, аудитов и т.д.), должны доводиться до работников подразделений системы управления и производственных участков, где осуществляется деятельность (включая летный персонал), в части их касающейся. Способы доведения: на планерках, совещаниях, разборах, предсменных инструктажах и т.д.

11. Подготовка анализов состояния транспортной безопасности и мероприятий по повышению уровня транспортной безопасности.

По итогам отчетных периодов (полугодие, год) эксплуатантом проводится анализ состояния транспортной безопасности. В ходе анализа оцениваются события, связанные с нарушениями требований транспортной и авиационной безопасности, события распределяются по категориям, оценивается эффективность исполнение установленных процессов (процедур): выполнение планов по обеспечению транспортной безопасности воздушных судов, реализация программы авиационной безопасности, подготовка персонала и т.д.

Проведение анализов гарантирует, что:

• эксплуатант отслеживает состояние транспортной безопасности;
• осуществляется непрерывное улучшение управления транспортной безопасностью;
• угрозы и риски в области транспортной безопасности определены и контролируются;
• обеспечивается продвижение знаний и понимания мероприятий в области транспортной безопасности.

12. Мониторинг (проверка) системы управления транспортной безопасностью.

В целях совершенствования, повышения эффективности и непрерывного улучшения функционирующей системы управления транспортной безопасностью осуществляется ее мониторинг.

Проведение мониторинга преследует две цели:

• убедиться, что персонал эксплуатанта и поставщиков услуг надлежащим образом исполняет требования в области транспортной безопасности;
• обеспечить, чтобы планы обеспечения транспортной безопасности воздушных судов и программа авиационной безопасности решали поставленные в них задачи.

Эксплуатант должен иметь процесс устранения несоответствий, выявленных в ходе мониторинга функций транспортной безопасности, который гарантирует, что:

• определяются коренные причины несоответствий;
• разрабатываются и реализуются корректирующие действия;
• оценивается эффективность корректирующих действий.

По результатам мониторинга управления транспортной безопасностью составляется отчет, который включает описание сильных и слабых сторон на каждом производственном участке, а также рекомендации проверяющих. В него также включается общая оценка деятельности руководства и вверенного ему производственного участка, как позитивные, так и негативные аспекты.

Содержащиеся в отчете рекомендации составляют основу возможных изменений всей системы управления транспортной безопасностью.

13. Процесс оценки системы управления транспортной безопасностью.

Для того, чтобы обеспечить результативность и постоянную эффективность при осуществлении и управлении процессами, необходимыми для функционирования системы управления транспортной безопасностью, вырабатываются критерии и применяются методы для оценки соответствия деятельности заданным критериям.

К методам оценки соответствия мер обеспечения транспортной безопасности относятся инспектирование, проверка (тест) на эффективность средств контроля транспортной (авиационной) безопасности, учения.

Реализация перечисленных мероприятий возлагается на федеральные и территориальные органы государственного регулирования на воздушном транспорте при непосредственном участии эксплуатанта.

Инспектирование мер транспортной безопасности является методом оценки деятельности эксплуатанта с целью определить степень уязвимости для актов незаконного вмешательства, как, например, воздушное пиратство, диверсии или террористические атаки, а также разработать защитные меры, основанные на выявленных потребностях и соразмерные уровню угрозы.

Результаты инспектирования оформляются в виде письменного заключения, в котором подробно описываются выводы и рекомендации по результатам обследования.

Проверка на эффективность средств контроля транспортной (авиационной) безопасности заключается в имитации акта незаконного вмешательства с нарушением существующих мер безопасности, которая тайно проводится лицами государственных органов контроля, пытающимися, например, провезти учебное взрывное устройство в своем багаже или на теле.

Проверка демонстрирует, дает ли мера безопасности желаемый результат в пункте и во время проведения проверки.

Участие эксплуатанта в учениях по транспортной (авиационной) безопасности, предоставляет возможность отработки практического применения процедур безопасности в кризисных, чрезвычайных и аварийных ситуациях соответствующим персоналом эксплуатанта.

По результатам проведения практических учений составляется отчет, в котором определяется оценка действий состава участников, указываются и анализируются выявленные замечания, уточняются корректирующие мероприятия и поручения по их внедрению.

Таким образом, в рамках действующего законодательства, в целях обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и воздушных судов от актов незаконного вмешательства эксплуатант внедряет и поддерживает процессы, позволяющие эффективно управлять транспортной безопасностью. Реализуются описанные выше процессы последовательно, когда один процесс вытекает из другого, тем самым, обеспечивается их взаимодействие между собой.

В целях повышения эффективности и непрерывного улучшения системы управления транспортной безопасностью эксплуатант осуществляет мониторинг (проверку) процессов, непосредственно учувствует в выработке критериев и применении методов, таких как инспектирование, тест на эффективность средств контроля безопасности, учения, с целью оценки соответствия мер обеспечения транспортной безопасности.

Тем самым, эффективно функционирующая система управления транспортной безопасностью становится частью общей системы менеджмента субъекта транспортной инфраструктуры (эксплуатанта), направленной, в том числе на достижение результатов в области обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Список литературы:

1. Аристов О.В. управление качеством: учебник / О.В. Аристов - М.: ниц инфра-м, 2013. - 224 c.
2. Волынский-Басманов Ю.М. авиационная безопасность / Ю.М. Волынский-Басманов; учебное пособие, 2-е издание - М.: «абинтех», 2005.- 800 с.
3. Транспортная безопасность: учеб. Пособие. В 2 ч. Ч. 1 /авт.-сост. Т.Н. Каликина, А.И. Ташлыкова, Н.А. Кузьмина [и др.]. - Хабаровск: изд-во двгупс, 2015. - 84 с.