ПРОБЛЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ СИРИЙСКИХ БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEM POSTING SYRIAN REFUGEES ON THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Iana Korchinskaya

2nd year student of Krasnoyarsk state Agrarian University Law Institute

Russia, Krasnoyarsk

Tatyana Shitova

candidate of juridical sciences, associate professor of Krasnoyarsk state Agrarian University

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется статус беженца, отраженный в международно-правовых актах.

ABSTRACT

This article analyzes the refugee status, as reflected in international-legal instruments.

Ключевые слова: международное право, беженец, международный конфликт, война, гражданство, размещение беженцев.

Keywords: international law, refugee, international conflict, war, citizenship, accommodation of refugees.

Всегда и во всем мире были вооруженные конфликты международного характера, соответственно продолжают существовать беженцы и вынужденные переселенцы. Во время второй мировой войны и в условиях послевоенных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций происходило и происходит в наши дни массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из мест постоянного проживания на какую-либо другую территорию. Такие ситуации вызывают потребности международного и внутригосударственного правового регулирования статуса беженцев. [5]

Общий подход в понимании статуса беженца характерен для Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, к сфере деятельности которого относятся в том числе беженцы, а также люди ищущие убежища или же нуждающиеся в международной защите. [5]

Для раскрытия основ правового статуса беженцев необходимо, прежде всего, выяснить, что все-таки следует понимать под указанными лицами. Толкование понятий данных лиц содержится во многих нормативно-правовых актах.

Основными международно-правовым документами, определяющим статус беженцев, является Конвенция ООН «О статусе беженцев» 1951 г. и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев.

Также вопросы о положении беженцев регламентируются Европейским соглашением об отмене виз для беженцев 1959 г. и другими международными договорами.

На внутригосударственном уровне в России правовой статус беженцев регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г.№ 4528-1 «О беженцах».

Согласно статье 1 данного закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. [3]

Анализируя правовой статус беженца, необходимо определенно учитывать, что эта категория людей обладает следующими правами:

а) характеризующими общий правовой статус человека;

б) характеризующими правовой статус иностранного гражданина (или лица без гражданства);

в) специальные права и специальные гарантии.

Права, предоставляемые беженцам на территории государств:

Беженцам, которые на законных основаниях проживают на территории государств, предоставляется то же положение в отношении поддержки и помощи правительства, какими пользуются их граждане.

Например, пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения, медицинскую и лекарственную помощь, социальную защиту, право на работу, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации. [4]

Также все беженцы имеют право обращаться в различные суды на территории тех государств, где они в настоящий момент находятся, как беженцы.

Согласно конвенции о статусе беженцев ничто не нарушает никаких прав и преимуществ, предоставленных беженцам каким-либо государством независимо от настоящей Конвенции. [1]

В конституции РФ, в части 1 статьи 63 говорится, что «РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права». [5]

Вместе с правами существуют и обязанности, которые беженцы должны обязательно соблюдать, а именно:

Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. [4]

Также у каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится в данный момент, в силу сложившихся обстоятельств. [1]

В настоящее время государства договорились по возможности облегчить беженцам получения гражданства. В РФ эти вопросы регулируются федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002.

Так согласно статье 13 указанного закона срок проживания на территории Российской Федерации, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

- признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. [3]

В связи с недавними вооруженными конфликтами в Сирии в Россию «хлынул поток» беженцев. Обстановка в Сирии сильно осложнилась в 2014 году. Так в Сирии нарушались нормы международного права, включая право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. Жители вынуждены были покидать территорию своего государства в том числе из-за разразившейся гуманитарной катастрофы. Часть сирийцев выезжающих на территорию РФ, обращались с просьбой предоставить им временное укрытие и просили о признании их беженцами.

Поток беженцев из Сирии продолжался долгое время.

Так по данным ООН, к середине 2014 года количество погибших в результате войны в Сирии составило порядка 250 тысяч человек, после чего из-за интенсивных военных действий ведение этой статистики было прекращено. Среди погибших и искалеченных – тысячи детей и женщин. По оценкам, на начало 2016 года более 5 миллионов сирийцев были вынуждены покинуть свою страну. Так часть Сирийцев нашли убежище и на территории Российской Федерации.

По состоянию на 5 апреля 2016 года, по данным ФМС России на территории Российской Федерации находилось 7096 граждан Сирии. За прошедшее время достаточно большое количество сирийцев прибыло на территорию РФ в поисках убежища.

После начала войны в Сирии некоторые из них стали жить в России на нелегальном положении, так как срок действия их документов истек. Получение же новых документов без выезда из России стало невозможным, так же, как и получение любого другого статуса, позволяющего законно находиться в стране. Также сообщалось, что за все время войны в Сирии беженцами официально было признано только два сирийских гражданина из сотен тех, кто подавал заявление.

Неправительственная организация Комитет «Гражданское содействие» (включено в реестр иностранных агентов), которая занимается защитой прав мигрантов в России, сообщала, что в последнее время управления по вопросам миграции постоянно отказывают сирийцам в предоставлении убежища и указывают на необходимость вернуться в свою страну. Комитетом было указано, что подобные решения объясняются тем, что «ситуация в Сирии больше не представляет опасности». Такая позиция в свою очередь основывается на заявлениях министерства иностранных дел и обороны. Говорится и о трудностях, с которыми сталкиваются лица, подающие заявление на получение убежища. Среди них сложности с обращением в соответствующие учреждения и назначением времени для прохождения обязательного собеседования. Иногда на это тратится несколько месяцев, в течение которых сирийцы находятся на территории России нелегально. В связи с чем, не могут пользоваться всеми предусмотренными законом правами, исполнять свои обязанности, при этом находятся под угрозой выдворения.

В последнее время все больше и больше беженцев возвращаются на родину, в том числе и из-за трудностей получения гражданства.

К примеру, Верховный суд не принял к рассмотрению жалобу граждан Сирии на отказ в представлении убежища. Суд определил, что на их родине идет не военное противостояние, а контртеррористическая операция, а, следовательно, граждане могут не опасаться бесчеловечного отношения.

На основании информационного бюллетеня центра приема, распределения и размещения беженцев, 25 декабря 2018 года РИА Новости опубликовала статью о том, что более 850 беженцев вернулись в Сирию с территорий других государств за сутки.

Ливан поддержал инициативу России по возвращению беженцев в Сирию.

Таким образом, проблема беженцев продолжает оставаться очень актуальной по настоящее время. Так все государства, принимающие беженцев, должны очень четко понимать, что перед ними имеются обязательства, не только принять мигрантов, но и разместить, а также обеспечить защиту их законных интересов и прав, соблюдение беженцами, предусмотренных законами обязанностей.

При этом необходимо ужесточить пропускную систему, чтобы не допустить проникновения на территорию Российской Федерации под видом беженцев из Сирии боевиков, а также лиц, которые у себя на родине, находятся в розыске, за совершения преступлений. Не допускать на территорию страны лиц, которые склонны к совершению насильственных действий, чтобы не нарушались права граждан Российской Федерации.

В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения все новых потоков беженцев в разные государства. К таким путям можно отнести изучение глубинных причин этих явлений и принятие мер по улучшению положения. Так, власти стран, откуда прибывают беженцы должны обеспечивать безопасность для своих граждан и защищать их права в случае возникновения такой необходимости. Не допускать возникновения вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций на территории своего государства.

Как показывает опыт последних лет, международное сообщество и отдельные государства должны постоянно проводить необходимую работу по решению многих проблем беженцев и быть готовыми в любой момент к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Список литературы:

1. Конвенция «О статусе беженцев» (Женева, 28 июля 1951 г.)
2. Конституция РФ. М., 2017 г.
3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О гражданстве Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»
5. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И, Учебник / Отв. ред. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 752 с.