ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) НУЖДЫ: ПОНЯТИЕ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой институт отрасли права должен включать такой набор норм, которые призваны обеспечивать беспробельность регулирования общественных отношений, составляющие предмет данного института. Соответственно, регулирование контрактной системы в сфере закупок зависит от качества законодательства, которое в первую очередь выражается в понятийном аппарате, юридических терминологиях.

Как отмечает Туранин В.Ю.: «определение понятий, которым оперирует право, - это условие эффективности его норм» [8, c. 43]. Также уместно привести высказывание Ю.А. Тихомирова о том, что «отсутствие дефиниций в законе, регламентирующем экономическую деятельность, вполне оправданно относится к специальным критериям коррупциогенности нормативного акта» [7, c. 216].

Государственные и муниципальные нужды являются ключевыми элементами контрактной системы в сфере закупок в связи с тем, что от правильного определения потребностей зависит эффективное распределение фондов денежных средств и удовлетворение публичных интересов в целом.

Дефиниция «государственные (муниципальные) нужды» отсутствует в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , что обуславливает теоретические и практические проблемы, связанные со сложностью определения потребностей, которые признаются в качестве государственных (муниципальных).

Следует отметить, что в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) содержалось довольно полное определение государственных и муниципальных нужд.

В бюджетном законодательстве понятие государственной (муниципальной) нужды связывается с государственными (муниципальными) бюджетными расходами.

В соответствии с ч.6 ст. 21 БК РФ, устанавливающий классификацию расходов бюджетов, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются в том числе: 2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», которая выделяется в отдельную группу и отличается от иных групп бюджетных расходов.

Согласно ст. 21 БК РФ к каждому виду расходов присваивается свой код в рамках бюджетной классификации. В свою очередь, КБК входит составной частью в идентификационный номер закупки согласно требованиям Федерального закона №44-ФЗ. Выделение бюджетным законодательством закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в отдельную группу расходов со своим кодом КБК не позволяет отнести иные виды расходов к данной категории.

Из анализа положений Федерального закона № 94-ФЗ следует, что под нуждой нужно понимать потребность, что соответствует обыденному пониманию нужды как недостатка, требующего удовлетворения.

В научном сообществе к определению понятия «государственных и муниципальных нужд» уделено достаточно широкое внимание.

В основном исследователи к признакам государственных нужд относят: 1) субъект потребности – публично-правовые образования, а именно Российская Федерация и субъекты РФ; 2) предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков; 3) источник обеспечения потребности - средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или внебюджетного источника финансирования [6, c. 292].

Особый признак выделяет Яровой А.В.: «цель удовлетворения государственных нужд - осуществление и защита того или иного государственного (общественного) интереса» [9, c. 16-17].

Таким образом, из анализа различных подходов в научном сообществе можно сделать вывод, что определение «государственных нужд» зависит от источника финансирования, предмета и субъекта. Аналогичные признаки присущи и потребностям, относимым к муниципальным нуждам.

Следует отметить, что попытки выработки универсального определения государственных (муниципальных) нужд в научном сообществе привели исследователей к дискуссии о разграничении государственных (муниципальных) нужд и собственных нужд заказчиков, в ходе, которой образовалось две противоположные точки зрения. Данная дискуссия велась до принятия Федерального закона № 44-ФЗ в период действия Федерального закона №94-ФЗ, однако сформулированные точки зрения не теряют своей актуальности и в настоящее время.

Одни исследователи категорически отрицали наличие собственных нужд. Так, Андреева Л.В. указывает: «государственный аппарат не может иметь собственные интересы, отличающиеся от общегосударственных интересов» [4, c. 296]. Другая группа исследователей считала, что у заказчиков могут быть собственные нужды, прежде всего у государственных и муниципальных учреждений. Так, Болдырев В.А. отмечает: «в полной мере логично и соответствует духу права понимание под государственными нуждами не только нужд Российской Федерации и ее субъектов, но и нужд государственных заказчиков – государственных органов и бюджетных учреждений» [5, c. 340].

Таким образом, собственные нужды включаются в государственные (муниципальные) нужды на основании статуса заказчиков, в связи с чем необходимо сформировать расширенное понимание государственных (муниципальных) нужд, включив в признаки, характеризующие нужды государственными (муниципальными) – уровень публичности. Данный уровень публичности зависит как от статуса заказчика (статус бюджетных учреждении, унитарных предприятии), так и от финансирования закупки за счет централизованных денежных средств.

Список литературы:

1. Бюджетный Кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.Ст. 3823.
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. ст. 1652.
3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105,
4. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд // Правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 296.
5. Болдырев В. А. Юридические лица — не собственники в системе субъектов гражданского права: монография. М. 2010.С. 340.
6. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Борисов А.Н., Краев Н.А. М.: Деловой двор. 2013. С. 292.
7. Тихомиров Ю.А. Обеспечение законности // Власть, закон, бизнес. Сер. научные доклады: независимый экономический анализ. М., 2005. № 168. С. 216.
8. Туранин В.Ю. Сущность и значение дефиниции в современном законодательном тексте //Современное право.  М.: Новый индекс, 2006 г. С.43. 
9. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: автореф. дис. канд. юрид. наук Екатеринбург, 2005. С. 16 - 17.