РИСК-ОРИЕНТИРОВАННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ЮГЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. В статье анализируется авторская модель риск-ориентированного подхода в экологическом надзоре в Тюменской области. Описываются критерии и условия отнесения организации и ее деятельности к определенной категории риска.

Для проведения проверок организаций и их деятельности в области экологического надзора предлагается использовать следующую модель, представленную в таблице 1.

Таблица 1

Риск-ориентированная модель экологического надзора в Тюменской области

В предлагаемой модели риск-ориентированного экологического надзора форма государственного контроля и объем исследования напрямую зависят от категории риска, которая была на тот момент присвоена той или иной деятельности организации.

Согласно, предлагаемой риск-ориентированной модели деятельность объекта надзора будет отнесена к определенной группе риска: чрезвычайно высокая, высокая, значительная, средняя, умеренная и низкая экологическая опасность деятельности.

При отнесении деятельности объекта надзора к вышеперечисленным категориям риска преследует цель повысить степень защищенности экологической обстановки по средствам концентрации государственного контроля на деятельности объектов, которые имеют потенциально высокий уровень оказания вредного воздействия на экологию. Для каждой выделенной категории предусмотрены свои периодичность проверок и набор исследований, проводимых на потенциально опасном объекте.

Положительный эффект достигается за счет целенаправленного усиленного контроля только объектов надзора имеющий чрезвычайно высокую, высокую и значительную категории риска.

В разработанной риск-ориентированной модели при анализе потенциального риска причинения вреда экологии учитывается возможность нарушений объектом надзора обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения экологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области технического регулирования.

Критерии отнесения деятельности объекта надзора к категориям риска учитывают тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объекта надзора требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательные требования), и вероятность несоблюдения объекта надзора обязательных требований с учетом экологической обстановки, складывающейся на территории юга Тюменской области.

Установление потенциального риска причинения вреда экологии основывается на следующих принципах:

• возможный риск причинения вреда экологии;
• нарушение законодательства в сфере экологического благополучия и технического регулирования;
• оценка возможного риска причинения вреда экологии;
• оценка возможного риска причинения вреда экологии выполняется в отношении определенного вида деятельности объекта надзора, при этом учитывается, что риск формируется всеми производственными объектами, на которых объекты надзора осуществляют данный вид деятельности;
• выполняется однократное присвоение деятельности объекта надзора и (или) используемых ими производственных объектов базовой категории риска (статическая система оценки уровней риска), которая может быть повышена по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в течение последних 3 лет, и понижена по результатам последней проверки объекта надзора;
• категория риска устанавливается для каждого вида деятельности, объекта надзора;
• порядок и критерии отнесения деятельности объекта надзора к категории риска причинения вреда экологии являются единообразными для всех объекта надзора независимо от форм собственности;
• отнесение деятельности объекта надзора к той или иной категории риска выполняется по результатам контрольно-надзорных мероприятий за период не менее чем 3 года.

Федеральный реестр объектов надзора, осуществляющих деятельность на территории юга Тюменской области Российской Федерации, деятельность которых подлежит экологическому надзору, формируется с учетом видов деятельности, предусмотренных общероссийскими классификаторами (ОКВЭД, ОКПД).

Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда экологии:

а) причинение вреда экологии от 1 х 10^-3 – чрезвычайно высокий риск;

б) причинение вреда экологии от 1 х 10^-4 до 1 х 10^-3 – высокий риск;

в) причинение вреда экологии от 1 х 10^-5 до 1 х 10^-4 – значительный риск;

г) причинение вреда экологии от 1 х 10^-6 до 1 х 10^-5 – средний риск;

д) причинение вреда экологии от 1 х 10^-7 до 1 х 10^-6 – умеренный риск;

е) причинение вреда экологии менее 1 х 10^-7 – низкий риск.

Причиной, по которой объекты надзора, имеющие высокую, значительную, среднюю, умеренную и низкую категорию риска относят к чрезвычайно высокой, высокой, значительной, средней и умеренной категорий является наличие двух и более постановлений об административному правонарушению с назначением административного наказания, в течение последних трех лет в период отнесения объекта надзора к определенной категории риска.

В ситуации, когда принимается решение о снижении категории риска, учитывается отсутствие в период последней проверки, объекту надзора не выдавалось предписаний об устранении нарушений требований, которые обязательны по законодательству Российской Федерации в сфере экологического надзора.

Если отсутствует решение об отнесении к определенной категории риска объекта государственного надзора, то необходимо принимать низкую категорию.

Объект государственного надзора в праве оспаривать и требовать изменения присвоенной ему категории риска. Заявление об изменении категории риска необходимо предоставить Федеральной службе по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека.

Периодичность проведения плановой проверки, объекта государственного надзора с установленной ему категорией риска, следующая:

– категория чрезвычайно высокого риска – один раз в календарном году;

– категория высокого риска – один раз в 2 года;

– категория значительного риска – один раз в 3 года;

– категория среднего риска – не чаще чем один раз в 4 года;

– категория умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Таким образом, предлагаемая модель риск-ориентированного экологического надзора позволит отнести все потенциально опасные объекты в сфере экологии и сделать акцент на проверках именно объектов надзора, которые будут относиться к потенциально высокому уровню оказания вредного воздействия на экологию. Для каждой выделенной категории предусмотрены свои периодичность проверок и набор исследований, проводимых на потенциально опасном объекте надзора.

Список литературы:

1. Заславская Н. М. Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право. - 2017. - № 3.
2. Мартынов, А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес / А.В. Мартынов // 2017 [Электронный ресурс]. URL: http://отрасли-права.рф/article/22419
3. Рахманин Ю. А., Новиков С.М., Авалиани С. Л. и др. Современные проблемы оценки риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения и пути ее совершенствования // Анализ риска здоровью. – 2015. - № 2 (10). - С. 4-11.