ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ СЕКТОРА ЛЕТНЕГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В ПЕРИОД С 2016 Г. ПО 2018 Г

Полномасштабная организация летнего оздоровления и отдыха детей и подростков, появилась в Государственном автономном учреждении Республики Коми «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризм» только в 2016 году. До этого времени данным направлением занимались полу-коммерческие организации с привлечением бюджетных средств. После ряда финансовых проверок и выявления грубейших нарушений со стороны прокуратуры и  Контрольно-счетной палаты Республики Коми, данной деятельностью, по решению правительства Республики Коми и Министерства образования Республики Коми, стал заниматься ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ». Сущность данного направления заключаются в следующем: с учетом ежегодно выделяемых средств из Республиканского бюджета, учреждение организует досуг детей школьного возраста в каникулярное время (преимущественно в летний период). Основными задачами организации в данном направлении являются:

- поддержание сооружений (Детских оздоровительных лагерей) предназначенных для размещения и досуга детей в соответствующем состоянии (коммунальные услуги, ремонтные работы, содержание персонала, обеспечение требуемой провизией входящей в перечень смет и т.п.);

- заключение договоров с учреждениями отдыха и оздоровления для детей и подростков с целью предоставления путевок в летне-каникулярное время за пределами Республики Коми (Азовское и Черноморское побережья, средняя полоса Российской Федерации);

- обеспечение проезда детей и подростков школьного возраста из Республики Коми к месту отдыха и обратно;

- обеспечение в летний период детей, находящихся в учреждениях отдыха медицинским персоналом и необходимыми медикаментозными препаратами и многое другое. Спектр задач и обязанностей Учреждения в данной отрасли весьма обширен. [3]

Возвращаясь к экономическим аспектам, стоит отметить, что ежегодно для организации летнего досуга детей и подростков выделяется около 250 миллионов рублей. Данная сумма позволяет охватить в данном направлении порядка 13 тысяч детей в год. Механизм софинансирования и комплекс мер направленный на реализацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков четко сформулирован в Распоряжении правительства Республики Коми № 193-р от 15 мая2015 года (Приложение 1).

Существуют четыре категории, которые классифицируют детей в финансовом плане с экономической точки зрения для Учреждения.

1 категория: Софиансирование – это категория детей из обычных приемлемо-социальных семей, дети обучаются преимущественно в общеобразовательных учреждениях. Сумма возмещения за путевку составляет – 843,30 (Восемьсот сорок три рубля) 30 копеек в сутки. Расходы за проезд в данном случае, ложатся исключительно на законного представителя. К примеру, полная стоимость путевки за 21 день составляет 25 т.р. С учетом софинансирования из Республиканского Бюджета, она сокращается до 7290,70 (Семь тысяч двести девяносто рублей) 70 копеек.

2 категория: Одаренные – это категория детей из обычных приемлемо-социальных семей, дети обучаются в общеобразовательных учреждениях или в учреждениях повышенной сложности, обладают дипломами и наградами не ниже Республиканского уровня. Сумма возмещения за путевку составляет – 937,00 (Девятьсот тридцать семь) рублей 00 копеек в сутки. Расходы за проезд в данном случае, несет исключительно на законный представитель. К примеру, полная стоимость путевки за 21 день составляет 25 т.р. С учетом софинансирования из Республиканского Бюджета, она сокращается до 5323 (Пять тысяч триста двадцать три) рубля 00 копеек.

3 категория: дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – это категория детей из малоимущих или сложно-социальных семей, чей статус подвержен справкой о признании гражданина (семьи) малоимущей или иным соответствующим документом, дети обучаются преимущественно в общеобразовательных учреждениях. Сумма возмещения за путевку составляет – 100 %. Расходы за проезд в данном случае, Республиканский бюджет несет частично, а родитель оплачивает только 10 % от расходов, связанных с доставкой ребенка к месту отдыха и обратно. К примеру, полная стоимость путевки за 21 день составляет 25 т.р. С учетом софинансирования из Республиканского Бюджета, она сокращается до 00 руб. 00 коп.

4 категория: дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – это дети, воспитывающихся в государственных образовательных организациях Республики Коми или обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях, а также для детей, находящихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Сумма возмещения за путевку и проезд составляет – 100 %. Расходы за проезд в данном случае, полностью ложатся на Республиканский бюджет. [5]

Наглядную картину финансовой составляющей в разрезе на одного ребенка, можно увидеть на примере плановой сметы расходов (Рисунок 3) на примере ДОЛ «Сосновый бор», Кировской области.

Рисунок 3. Плановая смета расходов в разрезе на одного ребенка (ДОЛ «Сосновый бор», Кировской области)

Из рисунка, 3 можно увидеть полную стоимость затрат по каждому пункту расходов, а так же сумму родительского взноса, с учетом софинансирования за счет бюджетных средств (выделено желтым).

Одной из важнейших тенденции в организации летнего отдыха, остается финансовый результат. Этот показатель должен быть не ниже нуля, чтобы учреждение не несло убытки за счет собственных средств и не было в состоянии кредиторской задолженности перед поставщиками услуг в сфере летнего отдыха и досуга детей. В плановую смету расходов (Рисунок 3) включается такая статья, как «потери от возврата транспортных услуг, питание в пути следование, услуги банка и иные непредвиденные убытки». В сумму родительского взноса она включается с той целью, что если в случае отказа группы лиц (дети школьного возраста) от поездки в неустановленные сроки по неуважительным причинам (госпитализация, смерть близкого и т.д.), Учреждение могло рассчитаться с поставщиками уже за оказанные услуги по конкретному договору. [3]

Основной угрозой организации выездного летнего отдыха детей и подростков из Республики Коми, остаются колоссальные убытки Учреждения, связанные с  не удачным планированием фактических затрат, а так же массовым не выездом детей в учреждения отдыха.

Таблица 1.

Затраты на организацию выездного летнего отдыха за счет родительских взносов в общем разрезе с 2016 по 2018 года

Проанализировав данные из таблицы 1 можно сделать несколько выводов. Во-первых, ежегодно, начиная с 2016 года, фактические расходы Учреждения, в секторе летнего отдыха и оздоровления детей и подростков, превышают сумму запланированных. Сумма родительских взносов, не покрывает фактических расходов, даже с учетом агентского взноса на потери от возврата транспортных услуг, питание в пути следование, услуги банка и иные непредвиденные убытки. В 2016 году сумма убытка понесенного Республиканским центром детско-юношеского спорта и туризма составила 1031906,04 (Один миллион тридцать одна тысяча девятьсот шесть) рублей 4 копейки, в 2017 году – 417455,44 (Четыреста семнадцать тысяч четыреста пятьдесят пять) рублей 44 копейки, а в 2018 году – 493693,05 (Четыреста девяносто три тысячи шестьсот девяносто три) рубля 5 копеек. Тенденция по суммам убытков не носит за последние три года цикличного характера, что, скорее всего, связано с неудачными подготовительными мероприятиями. Во-вторых, из всех предоставленных детских оздоровительных лагерей (Таблица 1), положительную финансовую тенденцию (92756,20 руб. за три года) можно выявить только у одного – «Спутник».  На этот же выездной лагерь, была затрачена большая часть средств в общем объёме. Говорит это о том, что он пользуется наибольшей популярностью у детского контингента и их законных представителей, нежели четыре остальных. В целом по организации, один положительный показатель, не в состоянии дать нужную положительную финансовую динамику.

Общий финансовый результат на протяжении ряда лет отрицательный, но сразу стоит акцентировать внимание на том, что учреждение пытается перекрывать данные колоссальные убытки, за счет иных видов деятельности (организация коммерческих экскурсионных программ, предоставление транспортных средств по договору фрахтования и иной вид коммерческой деятельности). К сожалению, данные финансовые средства, изыскиваются из других направлений деятельности организации, и это приводит к их застою, а не развитию.

Таблица 2.

Оборот затрат за счет родительский взносов на примере Детского оздоровительного лагеря «Спутник» за 2016 г., руб.

Таблица 3.

Оборот затрат за счет родительский взносов на примере Детского оздоровительного лагеря «Спутник» за 2017 г., руб.

Таблица 4.

Оборот затрат за счет родительский взносов на примере Детского оздоровительного лагеря «Спутник» за 2018 г., руб.

По данным таблицы 2, точно видно, что за счет агентского взноса на потери от возврата транспортных услуг, питание в пути следование, услуги банка и иные непредвиденные убытки, в каждую смену покрываются исключительно все штрафы. Учреждение, выступая в качестве агента по оказанию услуг организации детского отдыха, не только не теряет собственные средства, но и экономит их. В 2016 году в размере 4443,50 (Четыре тысячи четыреста сорок три рубля) 50 копеек. Такая же положительная динамика прослеживается в таблицах 3 и 4. Можно заметить, что в последние два года (2017 и 2018 года) организации выездов  в Детский оздоровительный лагерь «Спутник», стали сокращаться прямые убытки организации (отказ от поездки в неустановленные сроки), а денежные средства распределялись по каждой статье, согласно плановой смете расходов. Несмотря на такой результат, показатели по остальным четырём учреждениям отдыха и оздоровления для детей и подростков, находятся в неудовлетворительном состоянии. Собранные средства на организацию отдыха в выездных детских оздоровительных лагерях, не покрывают фактических расходов. Вследствие этого, Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма несет колоссальные убытки, что мешает нормальному функционированию деятельности организации по другим направлениям. Проанализировав (из таблицы 1) показатели остальных четырех детских оздоровительных лагерей (за исключением ДОЛ «Спутник»), можно понять, что на протяжении трех лет, стабильно фактические расходы превышают сумму родительских взносов. Для более подробного анализа данной проблемы, стоит рассмотреть более подробные показатели, на примере ДОЛ «Солнечный, п. Кабардинка за 2018 год.

Таблица 5.

Оборот затрат за счет родительский взносов на примере Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» за 2018 г., руб.

Согласно представленным показателям (Таблица 5), следует, что организация несет весомые убытки, и агентский взнос их не покрывает даже наполовину. Убыточными являются 1 и 4 смены. Во вторую и третью смены, организация покрывает штрафы и убытки, однако, в общей динамики - это положительного результата не дает.

Государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Коми Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма, с 2016 по 2018 года, предоставляло услуги населению, согласно технического задания и распределения республиканского бюджета.

Касательно лагерей, расположенных за пределами Республики Коми, на протяжении трех лет учреждения предоставления находящихся услуг отдыха, не менялись. Фактические расходы по всем выездным детским оздоровительным лагерям (за исключением ДОЛ «Спутник»), являлись убыточными, что негативно сказалось на деятельности всего учреждения в целом.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 28 декабря 2018 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (далее - Закон N 465-ФЗ), ст. 1
2. Распоряжение Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 13.03.99 г. N 13-р "О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности".
3. Устав государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Коми «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» от 11 марта 2016 г. N 15
4. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций/В.В. Ковалев. – М.: Финансы и статистика, 2012 г., с. 36-39.
5. Распоряжение Правительства Республики Коми № 193-р от 15.05.2019 г. "Об утверждении Комплекса мер, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей, проживающих в Республике Коми, на 2015 - 2017 годы".