ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

Центральным звеном финансовой системы любого государства является государственный бюджет. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. В настоящей статье автор раскроет исторический аспект государственного бюджета в Российской Федерации.

Первые государственные бюджеты появляются в средние века. Что понимается под словом «бюджет»? Слово «бюджет» происходит от латинского «bulga» – «кожаный мешок, ранец» к нам же оно пришло из Англии. Канцлер казначейства (министр финансов), излагая в английском парламенте содержание будущих доходов и расходов, открывал мешок с деньгами и документами (budget). Эта процедура называлась «открытием бюджета». Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия. Таким образом, бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом, только с приходом к власти буржуазии.

Немного иначе этот процесс происходил в России. Рассмотрим хронологическое развитие государственного бюджета в Российской Федерации:

IX-XIII века – в исторических документах Киевской Руси появляется должность казначея – хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. В период становления и развития Киевской Руси государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов великого князя.

XVI век - в структуре государственной казны Московского княжества стала увеличиваться денежная часть и уменьшаться доля натуральных платежей и личных повинностей. В этот период с увеличением внешней торговли появляется таможенная пошлина на заграничную торговлю.

XVII век - доходы казны формировались из трех основных источников: налогов, доходов от перечеканки монет, доходов от казенной промышленности и торговли, так же были предприняты попытки составления государственной сметы, стал формироваться учет казенных доходов и расходов.

1655 год - организован Приказ счетных дел, которому было указано «ведать всего Московского государства приход и расход, и остаток по книгам за многие годы».

1700-1721 годы - 2/3 расходов государственного бюджета составляли потребности армии, флота и обороны страны.

1722 год - первая российская роспись государственных доходов и расходов на 1723 год.

1802 год - росписи стали составляться ежегодно. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено Министерство финансов, на обязанности которого лежало «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов».

1811 год - начинается составление бюджета России.

1862 год - средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы, в результате разработки бюджетного устройства. Так же впервые были изданы правила составления сметы по росписи, улучшен государственный контроль, и на каждый год министром финансов стал составляться проект росписи, началась публикация государственной росписи доходов и расходов в «Правительственном вестнике».

1906 год - изданы Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России, а государственный бюджет принял окончательное оформление.

1922 год - основание для создания новой бюджетной системы государства, в результате образования Союза Советских Социалистических Республик.

1991 год - Российская Федерация начала переход к принятому в большинстве стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня [2].

Сегодня в Бюджетном кодексе Российской Федерации определены общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Понятие «бюджет» раскрывается статьей 6 БК РФ: бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Часть 2 БК РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации, а именно статьей 10 раскрыта структура бюджетной системы Российской Федерации:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Как любой план, бюджет составляется на определенный период. В большинстве стран таким периодом является так называемый финансовый год. Статьей 12 БК РФ определенно понятие финансового года, которое соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Однако масштабные задачи, стоящие перед государством, не всегда можно решить за один год. Поэтому для обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы, а, значит, и всей экономики, в большинстве развитых стран используется еще и среднесрочный бюджет. Как правило, это трехлетний финансовый план.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет утверждается на трехлетний период, субъекты Российской Федерации с 2014 года обязаны утверждать региональные бюджеты на три года, а муниципальным образованиям предоставлено право либо принятия трехлетнего бюджета, либо утверждения бюджета на один финансовый год с одновременным составлением среднесрочного финансового плана на три года.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 31.07.2019).
2. Путеводитель по бюджету [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.arhcity.ru/data/1713/Putevoditel.pdf (дата обращения: 31.07.2019).
3. Золотарчук, В. В. Макроэкономика [Электронный ресурс]: учебник / В.В. Золотарчук. - Электрон.текстовые дан. - 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: ИНФРА-М, 2018. — 537 с. - URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=947379 (дата обращения: 31.07.2019).