АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ К ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПОВЛЕЧЬ ИХ ЗАГРЯЗНЕНИЕ, ЗАСОРЕНИЕ И (ИЛИ) ИСТОЩЕНИЕ ЗА 2019 ГОД

Наиболее частыми нарушениями в области использования и охраны водных объектов являются нарушения требований законодательства в действиях юридических и физических лиц, которые в основном заключаются в самовольном использовании поверхностных водных объектов либо их использование с нарушением установленных условий водопользования, выявляются также нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне водного объекта, нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления. В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) предусмотрена статья за нарушения в области использования и охраны водных объектов – ст.8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов РФ».

Санкция статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для физических и юридических лиц за нарушение правил охраны водных объектов и делится на пять частей, из которых:

1. нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов;
2. невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования;
3. незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов;
4. нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;
5. загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах [1].

При исследовании судебной практики Российской Федерации было установлено, что в Российской Федерации за 8 месяцев 2019 года вынесено 85 судебных актов по ст.8.13 КоАП РФ, из них: 24 постановления (из них 1 апелляционное постановление) и 61 решение [2]. Количество, вынесенных судебных актов по частям ст. 8.13 КоАП РФ представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Количество, вынесенных судебных актов по частям ст. 8.13 КоАП РФ

На основании проведенного исследования по ст.8.13 КоАП РФ выявлено, что наибольшее количество нарушений установлено по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, то есть за нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Наиболее значимыми причинами нарушения природоохранного законодательства по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ являются: превышение нормативов допустимого сброса, загрязнение водного объекта при перевалке сыпучих грузов с борта судна, разрыв канализационного коллектора, загрязнение акватории порта, сброс сточных вод без очистки и др.

В ходе исследования выявлен перечень постановлений решений суда об отказе в удовлетворении требований по статье 8.13 КоАП РФ в связи с:

• прекращением производства по делу на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты;
• отсутствием события вменяемого административного правонарушения в виде сброса сточных вод и др.
• Рекомендации по устранению нарушений по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ:
• усиление государственного экологического (контроля) надзора за организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность;
• проведение постоянного экологического мониторинга водных объектов для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность;
• установление автоматизированных систем экологического мониторинга атмосферного воздуха рядом (над) с водным объектом для получения сведений о выделении паров, газов из эксплуатируемого водного объекта;
• разработка механизмов по совместной работе между органами государственного контроля (надзора) и юридических лиц.

Выполнение приведенных выше рекомендаций по устранению нарушений по ст.8.13 КоАП РФ поможет минимизировать нарушения в области водных объектов, снизить риски загрязнения водной среды, улучшить окружающую среду, повысить уровень экологической безопасности на водных объектах.

Список литературы:

1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019)
2. Судебная практика по ст. 8.13 КоАП РФ