ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Переход экономики РФ на рыночные принципы потребовал изменения и модели социального страхования. Базовые основы этой модели сформировались в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

В качестве факторов, оказывающих влияние на формирование модели системы социальной защиты населения РФ, оказывают решающее значение два факторы:

• системы социальной поддержки граждан, унаследованная от СССР;
• мировой опыт организации системы социальной защиты.

Основным принципом построения и развития национальных систем социальной защиты является личная ответственность. В тоже время в жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека. В связи с этим существует одновременно ответственность и основных субъектов хозяйствования таких как работодателей и государства, а также солидарная ответственность и взаимопомощи всех трудоспособных членов общества. Таким образом множество различных рисков обуславливает и разнообразные формы социальной защиты населения [4].

Указанные элементы сложно структурированы, каждый из них характеризуется определенной спецификой и выполняет конкретную функциональность в гарантии социальной безопасности граждан. К их числу относятся:

• социальное страхование;
• социальное обеспечение (в узком смысле);
• социальная помощь.

Помимо этого, вместе с вышеперечисленными элементами, социальная безопасность граждан может достигаться из его личных сбережений, частного страхования, других конфигураций. таких как благотворительность, меценатство и т.п..

Повсеместно используются все эти виды социальной защиты, но самой важной формой из них является непосредственно социальное страхование. Отметим так же, сбережения - как способ защиты человека от материальной необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда может достичь цели, поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть время его наступления, точно учесть его масштабы.

В такой же мере это относится и к социальному обеспечению. Социальные выплаты в этом случае производятся в соответствии с фиксированными размерами, выделенным категориям граждан, независимо от дохода этих граждан и их положения. Таким образом, эти формы социальной защиты не имеют возможности обеспечить социальную безопасность крупных масс населения.

Все это означает, что, во - первых, страховая система объективно охватывает страхованием основную массу населения и, во - вторых, формирование ее финансовой базы осуществляется за счет «зарабатывания» необходимых средств самими работниками, аккумулируемых в виде страховых взносов. В силу этого социальное страхование является основной формой социальной защиты населения в условиях рынка.

Другой важной формой социальной защиты населения является социальное обеспечение. В этом случаев страховые выплаты производятся за счет бюджета, то есть за счет общих налогов со всего населения.

Структура доходной части фондов, предназначенных для оказания социальной помощи населению, характеризуется соотношением долей страховых взносов, поступающих от работодателей, работников, осуществляющих самострахование и государства.

Участие государства в формировании фондов социального страхования обусловлено необходимостью сбалансировать объём поступивших в фонд средств с объективной потребностью в расходах.

Таблица 1.

Поступление средств для формирования фондов социальной защиты граждан РФ, млн. руб.

Таблица 2.

Динамика расходов социальных внебюджетных фондов РФ

Говоря непосредственно о современных тенденциях развития государственного управления системой социального страхования отметим, что структурой доходов части фондов, предназначенных для оказания социальной помощи населения является соотношение долей страховых взносов, поступающих от работодателей, работников, осуществляющих самострахование и государства.

Участие государства в формировании фондов социального страхования необходимо с целью сбалансировать объём поступивших в фонд средств с объективной потребностью в расходах. При этом важно отметить, что в рыночных условиях, доля государства в социальной поддержке граждан должна сокращаться в пользу других государственных задачи нужд. В связи с этим важно определить необходимый размер взносов, который осуществляет комплексную социальную поддержку граждан 100% [1].

Напрямую величина данных взносов зависит от направленности государственной политики в отношении всего населения, пропорций перераспределения доходов между различными категориями населения, величиной рисков, которая обусловлена уровнем технологического развития общественного производства. Например, страховой взнос на страхование от несчастных случаев дифференцирован в зависимости от группы несчастного случая. За счёт подобной дифференциации страховых взносов обеспечивается необходимое и достаточное наполнение фонда, идущего на компенсации работникам, пострадавшим от профессиональных рисков. Выплаты из фонда социального страхования не всегда зависят от сделанных вкладов в этот фонд. Данная ситуация обуславливается сложившимися в Российской Федерации национальными особенностями и традициями 100%!! [2].

При установлении размеров страховых взносов учитываеся высокооплачиваемость категорий работников. Но все взносы в итоге перераспределяются равномерно.

В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем самым были ограничены и размеры отчислений. Представим динамику формирования и расходования средств ФСС РФ в таблице 3 [3].

Таблица 3.

Динамика формирования и расходования средств ФСС РФ

Основным источником денежных средств фонда являются налоговые отчисления и страховые сборы. Так, в 2016 г. доля поступлений из этих источников составила 90,8 %. В 2017 г. Доля этого источника снизилась до 84,3 %, но в 2018 году этот показатель немного скорректировался и составил 88,6 %.

Сумма налогов и сборов, поступившая в доходы ФСС РФ выросла в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 0,2 %, а в 2018 г. по сравнению с 2017 г. – на 17,8 %.

Поступления средств из ФОМС РФ составили в 2016 г. 2,9 % от общей суммы доходов фонда, в 2017 г. Доля этого источника составила 2,3 % а в 2018 г. снизилась уже до 2,1 %.

В структуре поступлений средств в ФСС РФ произошли изменения.

Общая сумма доходов ФСС РФ растёт. В 2017 г. Она выросла по сравнению с 2016 г. На 112,2 %. В следующем, 2018 г. Рост немного замедлился и составил всего 6.3 % [3].

Таким образом, при установлении размеров страховых взносов целесообразно учитывать, что высокооплачиваемые категории работников в основной своей массе не одобряют идею перераспределения средств социальных фондов, принятую в данной отрасли страхования, когда высокооплачиваемые работники вносят в него больше, но эти средства перераспределяются в пользу нижеоплачиваемых работников, но с высоким уровнем профессионального риска.

В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем самым были ограничены и размеры отчислений. (100%)

Список литературы:

1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» от 03.07.2016 № 321-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200687/
2. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27.06.2019) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
3. Федеральный закон от 19.12.2016 № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208992/
4. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ((с изменениями и дополнениями на 03.08.2018) //Собрание законодательства Российской Федерации. − 1999. − №29. − Ст.3686; Консультант Плюс. − 27.02.2019