ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Миграция является одним из важных глобальных явлений современного мира. Она влияет на экономические, политические, социальные и культурные процессы, порождая новые явления.

Международное сотрудничество Российской Федерации с другими странами и развитие деловых отношений в области экономики и науки приводит к перемещению значительного количества людей из государства в государство.

Россия следует курсу интеграции страны в мировое сообщество и на территории Российской Федерации проживает много иностранных граждан или лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ возможны исключения (ч.3 ст.62.) Л.П. Ануфриева в этом отношении верно указывает, что «российское право не проводит разграничения между иностранцами, проживающими в пределах юрисдикции Российского государства и находящимися вне ее. И те и другие могут иметь на территории России тот же объем имущественных, а также связанных с ними личных неимущественных прав и корреспондирующих им обязанностей основанных на равенстве, автономии воли и самостоятельности участвующих в гражданском обороте субъектов, что и граждане РФ» [5,c.25].

Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Формирование миграционного законодательства России началось после распада СССР. Законы для составления миграционного законодательства разрабатывались в условиях непрекращающегося приема и размещения большого количества беженцев, а также вынужденных переселенцев. Проблема состояла в том, что при распаде СССР была ощутимая нехватка специалистов в создании миграционного законодательства, что несомненно сказалось на качестве этих законов. Миграционные законы во многом были декларативного характера, так как не были соотнесены экономически с реальными возможностями страны по приему и размещению мигрантов.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям. Практика его применения, вопреки конституционным предписаниям о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), отличается противоречивостью.

Начиная рассмотрение основных проблем действующего отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, обратим внимание на следующее. Некоторые исследователи, и в частности Е.С. Самарина, отмечают, что продолжают оставаться недостаточно исследованными основные понятия, раскрывающие правовое положение данных лиц, не изучены внутренние линии между ними, не выработан единый терминологический подход [7 ,с.132].

В первую очередь, обратимся к легальному определению понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», которые даны в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Иностранный гражданин – это, физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Несмотря на то, что в Российском законодательстве имеются различные нормативные акты, регулирующие права и обязанности иностранных граждан, все же стоит заметить, что в их содержании присутствуют достаточно значимые пробелы. Посредством их наличия, иностранные граждане в той или иной степени ущемляются в своих правах на территории Российской Федерации.

Профессор Т.Я. Хабриева обращает внимание также на неполноту, пробельность, противоречивость законодательства, относящегося к сфере миграции[8,c.3].

Например, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» рассматриваемые лица имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно п. 2 той же статьи рассматриваемого Закона, временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Вместе с тем ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Таким образом, можно говорить об определенном противоречии п. 2 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации, равно как и о противоречии п. 1 и п. 2 ст. 11 рассматриваемого Закона друг другу.

По прибытию иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию РФ, важной проблемой является установление личности мигранта, если он утратил документы, удостоверяющие его личность.

В статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что документами, удостоверяющими личность мигранта в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина или другой документ, предусмотренный Федеральным законом или международным договором Российской Федерации[2].

Но проблема заключается в том, что в законодательстве не прописан порядок, а также и сроки обращения иностранного гражданина или лиц без гражданства при утрате документа, удостоверяющего его личность в органы, которые осуществляют контроль и надзор в сфере миграции. Следовательно, ответственность за нарушение правила существует, а самого правила – нет. Поэтому государству стоит задуматься о внесении в Федеральный закон дополнения для определения сроков обращения иностранного гражданина в определенные органы при утрате документов, удостоверяющих его личность [4, с.121].

Иностранные граждане имеют право на свободно передвигаться в пределах территории Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона, но только обязан иметь документ, выданный ему в соответствии с законом. Как отмечает Г.Н. Мухамедьянова, «проблема заключается в том, что органы миграционного учета не смогут проверить законность пребывания иностранного гражданина до того, как он прибыл в новое место пребывания» [6,c.75].

Согласно статье 5 Федерального закона, виза, выданная иностранному гражданину, определяет срок его пребывания в Российской Федерации. Без визы срок временного пребывания гражданина другого государства на территории России не может превышать девяносто суток. Чтобы продолжить свое пребывание в России, не имея гражданства, иностранный гражданин должен получить разрешение на временное проживание в РФ или заключить трудовой договор с работодателем.

Еще одной актуальной проблемой является заключение трудового договора, ведущего к продлению срока прибытия в данном государстве. В ст. 37 Конституции РФ говорится о свободе труда, что каждый имеет право работать, выбирать себе род деятельности или профессию. И не надо забывать, в том что по закону Конституции РФ иностранные граждане, не имеющие гражданства РФ, пользуются правами наравне с гражданами РФ [1].

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации все работники имеют равные права и возможности, поэтому иностранные граждане и лица без гражданства  тоже имеют право на труд, как и граждане России. Федеральный органон исполнительной власти выдает разрешение на работу в РФ[3].

Если посмотреть постановление правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ», но снова нет определенного срока действия разрешения на работу в законодательстве РФ.

Следующей проблемой является депортация иностранных граждан. Бывают такие случаи, когда срок проживания или временного пребывания на территории РФ сокращают. Вопрос касательно депортации иностранных граждан решает глава отдела или управления МВД по вопросам миграции. Для реализации данного мероприятия необходимо знать точное местоположение иностранного гражданина, но это практически невозможно. Зачастую правовые последствия принятия решения о не разрешении въезда в РФ представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В связи с этим п. 12 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» должен применяться во взаимосвязи с обстоятельствами, касающимися личности иностранного гражданина, его семейного положения.

В настоящее время законодательство Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства является не вполне совершенным. Можно выделить четыре основные группы проблем, касающихся его содержания. Это:

– проблемы понятийного свойства;

–проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;

– проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;

– проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей[9].

Таким образом, правовой статус иностранного гражданина в России урегулирован Конституцией РФ, ратифицированными международными договорами, а также федеральным законодательством, которое адапти­ровано под международные нормы. Однако существует ряд проблем, которые не позволяют говорить об идеальности института иностранного гражданства в России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) // Российская газета. 1993. № 237. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 15 декабря.
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)
4. Андриченко Л.В Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции / Л.В Андриченко //Юстиция. 2007. №1.-. 121-141.
5. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Т.2. Особенная часть: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2002. С. 25
6. Мухамедьянова Г.Н. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации // Ростовский научный журнал. 2016. №12. С. 75-85
7. Самарина Е.С. Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе / Е.С. Самарина // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. – С. 132-137.
8. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права /Т.Я. Хабриева //Журнал российского права, 2007. №11.-С. 3-16.
9. Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/А.В. Цыганков// Журнал научные ведомости Белгородского государственного университета, 2011. № 14 (109)