ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ХОЛМОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. На основе результатов анализа дается классификация систем оценки.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, оценка эффективности, показатели эффективности, критерии оценки, мониторинг эффективности.

По предварительной оценке численность постоянного населения Холмогорского муниципального района за 2018 год составила 19,7 тыс. человек, что на 627 человек меньше аналогичного показателя 2017 года. Динамика численности населения муниципального образования представлена на рисунке 5.

Рисунок 5.  Динамика численности населения МО «Холмогорский муниципальный район»

Численные потери населения в 2018 году обусловлены миграционной убылью населения, на которую пришлось 70,8 % всей убыли, на естественную убыль населения района - 29,2 %.

В Холмогорском районе по предварительной оценке родилось  218 детей (2017 год - 227, 2016 год - 262). Динамика рождаемости демонстрирует приближение так называемой «демографической ямы»: крайне низкий уровень рождаемости в девяностые годы в период экономических и социальных трудностей привел к резкому сокращению числа молодых людей детородного возраста.

Количество умерших - 398 человек (2017 год - 432,  2016 год - 387).

Миграционная убыль в последние годы играет основную роль в сокращении численности населения Холмогорского района. За 2018 год по предварительной оценке общая миграционная убыль составила 444 человек и по сравнению с 2017 годом снизилась на 29 человек.

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, на конец 2018 года составила 301 человек и увеличилась к уровню прошлого года на 44 человека. В 2016 году численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составила 337 человек.

Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2018 года - 3,4 процента, что выше средне областного  уровня в 2,5 раза.

С целью снижения уровня безработицы реализованы мероприятия в сфере занятости населения общественными работами. В рамках муниципальной программы «Реализация молодежной и семейной политики в Холмогорском муниципальном районе (2016-2020 годы)», реализуемой совместно с центром занятости, образовательными учреждениями и учреждениями культуры, трудоустроено 12 подростков. По программе «Организация общественных работ в Холмогорском муниципальном районе в 2016-2018 гг.» трудоустроено 12 безработных граждан.

По статистическим данным на территории Холмогорского муниципального района осуществляет деятельность 239 организаций.

Частная форма собственности организаций является преобладающей (57 % в 2018 году, 58 % в 2017 году). Доля организаций муниципальной формы собственности составляет 17 %, организации государственной формы собственности - 10,0 %.

В распределении организаций по видам экономической деятельности наибольшую долю составляют сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (18,4 %), государственное управление и обеспечение военной безопасности (13,4 %),  операции с недвижимым имуществом (11,3 %), оптовая и розничная торговля (11,7 %).

Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника выросла по сравнению с 2017 годом на 14 % и составила 36615,6 рублей (в 2016 году - 29790 руб.).  Рост заработной платы в районе сложился, в основном, по таким видам деятельности, как сельское и лесное хозяйство (139 % к уровню 2017 г.), здравоохранение (130,6 % к 2017 г.), образование (112,9 % к 2017 г.), культура (118,7 %), добыча полезных ископаемых (108,3 % к уровню 2017 г.).  Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего в целом по Архангельской области (без НАО) за 2018 год составила 49236,5 рублей, рост к уровню 2017 года составил 111,3%.

Экономика Холмогорского района представлена лесозаготовительной отраслью, сельским хозяйством, добычей полезных ископаемых и отраслями инфраструктуры.

Лесозаготовительной деятельностью на территории района занимаются ООО «Двинлеспром», предприятия Группы компаний «Титан» (ООО «Луковецклес» и Светлозерский участок ООО «Устьпокшеньгский ЛПХ») и предприятия малого бизнеса.

По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы на территории Холмогорского района зарегистрировано 44 предприятия, занимающихся лесоводством, лесозаготовкой, обработкой древесины и производством изделий из дерева и пробки, кроме мебели, 93% микропредприятия, 2% малые предприятия и только 1 среднее предприятие ООО «Двинлеспром».

Среднесписочная численность работающих в лесной отрасли за 2018 год составила 204 человека (2017 - 175 чел).

По статистическим данным объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) за 2018 год составил  211,7 млн. руб., что на 18,5 % выше уровня соответствующего периода предыдущего года в действующих ценах, в 2016 году - 268,8 млн. руб..

За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 9183  кв. м. жилья  при плане  4800 кв. м. Выполнение плана по вводу жилья в целом по району составило  191,3 %. К уровню 2017 года объём ввода увеличился в 1,8 раза. Ввод жилья осуществлен индивидуальными застройщиками.

Ведется активное индивидуальное жилищное строительство на территориях муниципальных образований «Матигорское», «Емецкое», «Холмогорское», «Койдокурское» и «Луковецкое».

По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы» в 2017 году переселено 113 семей (271 чел.), в том числе: МО «Емецкое» - 21 семья (47 чел.); МО «Холмогорское» - 92 семьи (224 чел.).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Холмогорском муниципальном районе предусмотрена  муниципальной программой «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО «Холмогорский муниципальный район» на 2015 - 2018 годы».

Малый и средний бизнес в Холмогорском муниципальном  районе обеспечивает работой около двух тысяч человек. Доля занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса (с учетом индивидуальных предпринимателей) составляет 33 % к общему числу занятых в районе. Наибольшее количество работников задействовано в сельском и лесном хозяйстве (28,4 % от общего числа работников субъектов малого и среднего предпринимательства), а также на предприятиях оптовой и розничной торговли (23 %) и предприятиях коммунального комплекса (14 %).

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - 538 единиц.

В структуре малого бизнеса по видам экономической деятельности преобладает торговля (28,6 % от общего количества субъектов), транспорт  (19,5 %), сельское хозяйство (8 %), лесное хозяйство (7 %), обрабатывающие производства (6,3 %), обеспечение эл. энергией, паром, газом (3 %).

Администрация района в рамках муниципальных программ оказывает представителям малого бизнеса информационную, финансовую, консультационную и организационную поддержку.

Для поддержки субъектов малого бизнеса на официальном сайте администрации района создан подраздел «Малое и среднее предпринимательство» в разделе «Экономика и финансы», в котором размещаются нормативно-правовые документы, касающиеся сферы предпринимательства, информация о конкурсах, семинарах и выставках, о формах господдержки предпринимательства и  др.

Также в районе создан Совет при Главе МО «Холмогорский муниципальный район» по развитию предпринимательства и инвестициям.

Агропромышленный комплекс Холмогорского муниципального района в 2018 году представлен спектром сельскохозяйственных отраслей. Это, традиционно, молочное и мясное животноводство, свиноводство, овцеводство, картофелеводство и овощеводство. На территории района работает 17 организаций, в т.ч. 5 сельхозпредприятий, 12 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В сельхозпредприятиях района трудится 351 чел., среднемесячная заработная плата составила 30013 руб.

На 31 декабря 2018 года в районе имеется 3832 головы крупного рогатого скота (что на 377 головы меньше, чем в 2018 году), в т.ч. 1730 голов коров  основного стада и 41- лошадей.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Холмогорском районе функционируют:

- 231 магазин (2017 год - 240 магазинов, в 2016 году – 246 магазинов) с торговой площадью  10740,2 кв. метров;

-  23 предприятия общественного питания на 729 посадочных мест (в 2017 году – 25 предприятий общепита);

- 13 объектов хлебопечения, что на 2 предприятия больше, чем в 2016 году;

- 45 предпринимателей работают в сфере бытового обслуживания населения, что на 1 предпринимателя меньше, чем в 2016 году.

Потребительская кооперация представлена 11 магазинами (4,7 % от общего количества магазинов).

Сегодня на потребительском рынке района функционируют торговые сети: федеральные - «Магнит», «Пятёрочка», «Бристоль»,   региональные - «Бирюса», «Апрель», «Шик», «Петрович», «АлкоШоп», «То да сё» и т.д.

Одна из главных оценок любой действующей власти - успешность проводимой финансовой политики, качество бюджетного процесса. Насколько сбалансирован бюджет, каковы результаты его исполнения - таковы и результаты работы муниципальной власти.

За 2018 год исполнение доходной части районного бюджета составило 960,7 млн. рублей.

Рисунок 6. Динамика поступлений доходов в бюджет МО, млн. руб.

Необходимо отметить, что собственные доходы бюджета, как и в 2017 году составляют всего 15 % от всех поступлений или 140,5 млн. рублей, остальные средства - 820,2 млн. рублей (или 85 %) - это безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты. Бюджет района продолжает оставаться дотационным, но, в то же время, бюджет не обременен кредитами и другими долговым обязательствам.

Исполнение налоговых доходов составило 107,4 млн. рублей (104,7 %).

Основным налогом, формирующим районный бюджет, по-прежнему остается налог на доходы физических лиц, поступление которого составило 79 млн. руб., что на 10,7 процента или 8 млн. рублей выше уровня 2017 года (рисунок 7).

Рисунок 7. Динамика поступлений НДФЛ, млн. руб.

Исполнение неналоговых доходов составило 33,1 млн. рублей, из которых наиболее значимыми источниками остаются доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки и доходы от продажи земельных участков, удельный вес которых в неналоговых доходах занимает 68 процентов.

Объем безвозмездных поступлений за отчетный год составил 820,2 млн. рублей. Основную долю (60 процентов) занимают субвенции.

Расходы районного бюджета на решение вопросов местного значения и переданные полномочия за 2018 год произведены в объеме 952,7 млн. рублей. По результатам исполнения за отчетный год профицит бюджета сложился в объеме 8 млн. руб.

Наибольший удельный вес в структуре расходной части бюджета традиционно приходится на финансирование отраслей социально-культурной сферы - 809,4 млн. рублей, из них: на образование - 646,8 млн. рублей, на культуру - 88,7 млн. рублей, на социальные мероприятия - 71,8 млн. рублей,  на физическую культуру и спорт - 2,1 млн. рублей.

Основной задачей органов администрации МО «Холмогорский муниципальный район» является повышение качества жизни жителей Холмогорского района. Немаловажная роль в данном вопросе отводится социальной поддержке населения, развитию культуры, образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, работе с молодежью.

Повышение эффективности муниципальной власти невозможно достичь без постоянного диалога с населением. Обратная связь - это способ понять реакцию общества на предпринимаемые шаги.

Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» работа с обращениями граждан и организаций в 2018 году была организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 9 февраля 2009 года  № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и закона Архангельской области от 15 марта 2012 года № 436-29-ОЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Архангельской области». В 2018 году все обращения рассмотрены в установленные законом сроки.

Список литературы:

1. Стратегия развития Архангельской области до 2030 года, Источник - правовая система «Консультант Плюс».
2. Государственная программа Архангельской области « «Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014 – 2020 годы)». Источник правовая система «Консультант Плюс».