СООТНОШЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ

Цель. Рассмотреть соотношение регистрации по месту жительства и права пользования жилым помещением. Раскрыть их взаимодействие. А также рассмотреть возникающие на практике проблемы, связанные с пониманием момента возникновения права пользования и его сохранением.

Метод. Историко-правовой; сравнительно-правовой; анализ.

Результат. Цель исследования, проведенного в статье достигнута, освещены вопросы соотношения регистрации по месту жительства и право пользования жилым помещением.

Выводы. Проведенное исследование позволило выявить пробелы в законодательстве по вопросу возникновения права пользования, а также необходимость повышения правовой грамотности граждан.

Регистрация по месту жительства – новое название бывшей прописки.

25 июня 1993 года был принят Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1, которым, в том числе, была отменена «прописка» и введен регистрационный учет граждан.

Но на момент его принятия по-прежнему действовал Жилищный Кодекс РСФСР, который связывал прописку лица в жилом помещении и правом пользования им. Только 25 апреля 1995 года Конституционным судом РФ ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РСФСР, указывающая на эту связь, была признана противоречащей Конституции РФ. Конституционный суд установил: «…Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище». С того момента и по сей день данное положение имеет юридическую силу и реализуется на практике.

Но возникает вопрос, зачем же нужна регистрация, если она не имеет значения при реализации права на жилище, а точнее на право пользования жилым помещением?

В плоскости публичного права регистрация по месту жительства или месту пребывания играет далеко не маловажную роль. В Российской Федерации она является средством контроля государства за процессами миграции внутри государства. Регистрация является способом фиксации и отражения факта нахождения гражданина в том или ином субъекте. Обязанностью граждан является уведомление государства о месте своего пребывания. Уклонение гражданина от этой обязанности влечет последствие, установленное ст.19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, а обман и фиктивная регистрация влекут за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 322.2 Уголовного кодекса РФ.

А.В. Мыскин в своей статье отмечает, что регистрация отвечает на вопрос где государству, юридическим или физическим лицам можно будет найти человека, если он понадобится по тем или иным причинам.[7]

Для самого зарегистрированного регистрация тоже имеет массу плюсов, в частности: устройство ребенка в детский сад или школу; получение социальных льгот в виде пособий; получение бесплатного медицинского обслуживания в поликлинике или больнице; получение свидетельства ИНН, СНИЛС, страхового медицинского полиса, водительского удостоверения и другое. Регистрация позволяет человеку полноценно существовать в обществе и государстве.

Так или иначе, регистрация может быть косвенным подтверждением наличия у человека права пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован.

Если же говорить о роли регистрации с позиции частного права, то с этой точи зрения, по большому счету, регистрация – это лишь административный акт. Не имея под собой оснований, регистрация не влечет гражданско-правовых последствий и не порождает право пользования жилым помещением. Регистрация может выступать косвенным доказательством, в вопросах нахождения того или иного лица в указанном месте. А уже в вопросе наличия у гражданина права пользования жилым помещением, регистрация будет являться косвенным доказательством, которое будет учтено только при наличии других фактов и доказательств.

С другой стороны, она может быть неким обязательством или одним из элементов обязательства для гражданина: указанная в ст. 3 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» необходимость гражданина зарегистрироваться по месту жительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Гражданский кодекс РФ в ч.1 ст. 292, и Жилищный кодекс РФ в ч.1 ст. 31, устанавливают, что правом пользования жилым помещением наравне с собственником обладают проживающие в нем члены семьи собственника. К последним относятся: дети, супруг, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, признанные членами семьи. Необходимо отметить, что законодатель не указывает на наличие регистрации членов семьи в жилом помещении, а лишь на наличие совместного с собственником проживания. Что еще раз подтверждает незначительную роль регистрации в реализации права пользования жилым помещением.

Сначала у гражданина возникает основание, по которому он получает право пользования жилым помещением, а, уже данное право порождает регистрацию.

Например, в браке рождается ребенок, который на основании факта родства (происхождения и установления отцовства), приобретает право пользования жилым помещением, собственниками которого являются оба его родителя, или один из них. Жилищное право и право социального обеспечения установили, что если родители не имеют в собственности жилой площади, ребенок получит право пользования жилым помещением и в дальнейшем будет зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, в котором зарегистрирована его мать.[4] Ребенку не нужна регистрация в месте жительства родителя, для возникновения права пользования, его основанием будет право совместно проживать со своими родителями. Для дальнейшей постановки на регистрационный учет юридическим основанием будет Свидетельство о рождении ребенка.

То же самое будет касаться супруга. Человек, заключивший брак с собственником жилого помещения, приобретает право пользования этим помещением. Данное положение происходит из сущности брак. Брак подразумевает под собой совместное проживание супругов и ведение ими общего хозяйства, именно эти факторы дают супругу-несобственнику, право пользования жилым помещением. Для регистрации супруга по месту жительства будет достаточно подать в уполномоченные органы свидетельство о заключении брака с собственником жилого помещения.

Родители собственника во исполнение права ребенка на совместное проживание с родителями должны проживать с ребенком. Но семейным законодательством предусмотрена возможность раздельного проживания родителей и ребенка. Возникновение у родителя право пользования жилым помещением собственником которого является ребенок основано на праве ребенка на совместное проживание с родителями, а также на возможность его осуществления, и желание ребенка совместно проживать с родителями. Несовершеннолетние дети в большинстве случаев, проживают совместно с родителями, а с наступлением совершеннолетия стремятся разъехаться с ними. Если последнее удается, и уже совершеннолетний ребенок, являющийся собственником жилого помещения, живет отдельно, то у родителей отпадает основание для существовавшего права пользования жилым помещением.

Что касается других родственников, иждивенцев и иных лиц, то у них право пользования может возникнуть по разным основаниям. Это может быть воля собственника совместно проживать с ними, необходимость в совместном проживании в силу жизненных обстоятельств, возможно и договор о вселении в жилое помещение на правах члена семьи. Выселить всех указанных лиц, казалось бы, при необходимости достаточно просто. Но если предположить, например, что родственник собственника был поставлен на регистрационный учет по месту жительства в предоставляемом собственником жилом помещении, то выселение уже не будет казаться такой простой процедурой. Ведь в случае отказа от выселения и снятия с регистрационного учета, собственнику придется обращаться с исковым заявлением в суд и выселять родственника в принудительном порядке.

Если с возникновением и существованием права пользования жилым помещением без регистрации в нем все достаточно прозрачно и понятно, то так ли просто все в обратной ситуации: когда есть регистрация, но основания для пользования жилым помещением утрачено или же его вовсе не было?

Вернемся к ранее описанной ситуации. Граждане заключили брак, собственником жилого помещения (квартиры) в которой они проживают, является супруг, так как она была приобретена им до вступления в брак. Супруга вселилась в жилое помещение и зарегистрировалась в нем. По прошествии времени супруги расстались и не проживают вместе в течение нескольких месяцев или даже лет. Но брак официально существует и не был прекращен (расторгнут или признан недействительным), а значит, они сохраняют статус законных супругов и членов семьи друг друга. Супруга так и не снялась с регистрационного учета и продолжает, по данным учета, считаться проживающей в данной квартире. Супруг захотел продать квартиру и для этого ему необходимо выписать супругу. Обратившись к супруге, он получил отказ, мотивированный тем, что ей негде жить и потому она вернется в его квартиру, так как она является его законной супругой и зарегистрирована в ней. В данной ситуации может показаться, что действующее законодательство на стороне супруги, но это только поверхностный взгляд. На самом же деле она лишилась права пользования жилым помещением, в момент прекращения брачно-семейных отношений, совместное проживание отсутствует, а как говорилось ранее, это один из немаловажных факторов, и вопрос состоит только в доказывании этого факта. Сама по себе регистрация, вопреки мнению большинства граждан, вовсе не дает права пользования жилым помещением. Получается, что в данном случае у супруга-собственника есть два варианта разрешения проблемы. Первый – расторгнуть брак с супругой, после чего подать исковое заявление о выселении её как бывшего члена семьи собственника или же сразу подать исковое заявление по двум основаниям: о расторжении брака и выселении бывшей супруги. Второй – сразу подать исковое заявление об утрате права пользования жилым помещением супругой, в связи с фактическим прекращением брачно-семейных отношений и отсутствие совместного проживания и ведения общего хозяйства. Вероятно, более правильным, несмотря на трату, довольно долгого периода времени на бракоразводный процесс, будет все же первый вариант.

Один из подобных случай имел место в с. Кабанск Республики Бурятия. Кабанским районным судом было рассмотрено гражданское дело по иску Ивушкина П.В. к Ивушкиной М.А. и Королеву М.Е. о признании прекратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. В судебном заседании истец пояснил, что Ивушкина М.А. является его бывшей супругой, с которой в 2019 году он расторг брак, хотя фактически брачно-семейные отношения были прекращены в 2015 году. Королев М.Е. является сыном Ивушкиной М.А., совместных детей у истца и ответчицы нет. Ивушкина не проживает в квартире с 2015 года, а Королев М.Е. не проживал в ней никогда. Исковое заявление было полностью удовлетворено.[7]

В рассмотренных ситуациях у супругов во время совместного проживания с супругами-собственниками было право пользования жилым помещением. Право это приобретено, в том числе, по воле собственников. И выселить и снять с регистрационного учета супругов или бывших супругов пусть и сложно, но возможно.

А что, если основание и право пользования у гражданина было, он зарегистрировался в жилом помещении, как член семьи собственника, а после этого собственник сменился, и вот уже у нового собственника, в приобретенном им жилом помещении, будь то квартира или дом, уже есть жильцы. В Интернете можно встретить объявление о продаже квартиры или дома с жильцами. Под жильцами в данном случае понимаются зарегистрированные в жилом помещении граждане, возможно в нем и не проживающие. И как ни странно такие жилые помещения продаются. Причина кроется в том, что такие жилые помещения выставляются на продажу с заниженной стоимостью. Не маловажным фактором нередко служат уговоры продавца, о том, что это «всего лишь печать в паспорте», которая никак не повлияет на право собственности нового владельца. Тем более, что законодатель установил, что смена собственника влечет за собой лишение членов предыдущего собственника права пользования жилым помещением. И, казалось бы, все логично и просто. Новый собственник, со своими членами семьи заселяется в жилое помещение, рассчитывая, что зарегистрированные в жилом помещении граждане возможно никогда не появятся, или самостоятельно снимутся с регистрационного учета. Вот на что надеется новый собственник, но так бывает далеко не всегда.

В силу низкого уровня правовой грамотности большой процент населения Российской Федерации продолжает полагать, что наличие печати в паспорте, подтверждающей регистрацию в жилом помещении дает им право пользования, а главным образом, право проживания в данном жилом помещении. Зачастую новый собственник просто не может вселиться в приобретенное им жилое помещение, так как прежние жильцы отказываются ее покидать. В таком случае новый собственник вправе обратить в суд с исковым заявлением о признании ответчика утратившим право пользования и выселении их из жилого помещения.

Так, например, Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ было рассмотрено гражданское дело по иску Петровой Н.М. к Пономареву А.В. и Куклину В.С. о, признании их утратившими право пользования и снятии с регистрационного учета и выселении. Исковые требования были мотивированы следующим образом. Истец приобрела квартиру по договору купли-продажи и зарегистрировала право собственности. Однако, ответчики отказываются освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать квартиру истцу. Проживание и регистрационный учет ответчиков нарушает права истца и препятствует реализации права собственности. Иск был удовлетворен полностью.[8]

Не всегда обратиться в суд вынуждает противоправное поведение ответчика, состоящее в отказе освободить жилое помещение. Даже если граждане, зарегистрированные в жилом помещении, добровольно его освободили, но сохранили регистрацию, это может вызвать проблемы и неудобства для нового собственника. И в целом такое положение нарушает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением по его усмотрению. Суть нарушения состоит в том, что зарегистрированные лица, имеют данную регистрацию без согласия собственника. В практике можно встретить случаи, когда требование нового собственника состоит только в снятии с регистрационного учета, членов семьи бывшего собственника.

К примеру, Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ было рассмотрено гражданское дело по иску Мурзина А.Н. к Мельникову П.А., о признании утратившим право пользования жилым помещением. В суде истец пояснил, что приобрел у ответчика квартиру по договору купли-продажи. После чего ответчик выехал из жилого помещения, но с регистрационного учета не снялся. Исковые требования были полностью удовлетворены. [9]

К сожалению, подобные случаи не редкость. Граждане, как говорилось ранее, в силу правовой малограмотности или вовсе безграмотности, продолжают полагать, что имея регистрацию в жилом помещении, они имеют безоговорочное право проживать в нем, вне зависимости от каких либо обстоятельств, и даже того, кто является собственником жилого помещения.

Причиной такого понимания закона гражданами, в том числе является тот факт, что раньше, а точнее до 01.01.2005 года гражданским законодательством сохранялось право пользования жилым помещением за членами семьи предыдущего собственника. Дословно норма звучала так: «Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом».

Но так как такое положение существенно нарушало права нового собственника, в нее было внесено изменение. Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 213-ФЗ в ч.2 ст. 292 Гражданского кодекса РФ было внесено изменение, а именно слова «не является» были заменены на «является».

Законодатель предоставил новому собственнику возможность снимать с регистрационного учета прежнего собственника и членов его семьи. Посредством обращения с соответствующим заявлением в суд. Это существенно исправило положение нового собственника. Но не стоит полагать, что покупая квартиру с жильцами, их всегда будет легко выселить, пользуясь ч. 2, ст. 292 ГК РФ. Законодатель очертил круг лиц, которых невозможно выселить даже в принудительном порядке. Поэтому приобретая жилое помещение необходимо точно знать, есть ли в нем зарегистрированные лица, и если есть, то есть ли возможность снять их с регистрационного учета до приобретения или после. Несмотря на то, что, как ранее говорилось, регистрация не дает автоматически право пользования и проживания, но все же ее наличие косвенно дает повод думать, что у человека эти права есть.

Если, даже зная о правах третьих лиц, было приобретено жилое помещение, возможность выселить их сохраняется, но необходимо выяснить, что служило основанием для возникновения у них права пользования. Как правило, основание связано с личностью собственника, и при его смене основание отпадает. Но, как говорилось ранее, существует категория граждан выселить которых нельзя даже при смене собственника, и в таком случае новому собственнику необходимо будет договаривать с жильцами данной квартиры. Расторгнуть договор о приобретении жилого помещения, если новый собственник знал о имеющих на него права третьих лиц, проживающих в нем, будет невозможно, так как подписывая договор, он согласился и с данным положением.

Важно понимать, что не регистрация по месту жительства порождает право пользования жилым помещением, а наоборот. Регистрация является следствием возникшего у гражданина права пользования жилым помещением. А право, в свою очередь, всегда имеет под собой основание.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 октября 2019). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020).
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 02 декабря 2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13 декабря 2019). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020).
3. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (последняя редакция) – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020).
4. К вопросу о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. «Вестник Уральского университета – института экономики, управления и права». 2018. № 1. С. 28-32.
5. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 февраля 2020). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020).
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)  – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020).
7. Мыскин А.В. Вчера была прописка. Сегодня регистрация. А что изменилось? «Нотариус» 2014. №1. С. 42.
8. Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия № 2-406/2019 2-406/2019~М-218/2019 М-281/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-406/2019
9. Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ № 2-7925/2016 2-7925/2016~М-7445/2016 М-7445/2016 от 1 декабря 2016 г. по делу № 2-7925/2016
10. Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ № 2-6548/2015 2-6548/2015~М-6067/2015 М-6067/2015 от 6 октября 2015 г. по делу № 2-6548/2015
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 октября 2019). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 01.12.2019).
12.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 01.12.2019).
13. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ (последняя редакция). – URL: http://consultant.ru (дата обращения: 01.12.2019).