КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

CONTROL IN THE SPHERE OF CONTRACT RELATIONS AS AN ELEMENT OF CONTROL IN THE FINANCIAL AND BUDGET SPHERE

Natalya Pronina

student, Department of management and public administration, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Orel

АННОТАЦИЯ

Научная статья посвящена анализу роли контроля контрактной системы России в рамках формирования системы внешнего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере страны. Актуальность исследования заключается в том, что современный период государственного управления Российской Федерации требует принятие инструментов и мер, задачей которых будет оптимизация финансово-бюджетной политики страны, оптимизация бюджетных расходов на проведение государственных и муниципальных закупок. В рамках статьи рассмотрены нормативные акты, регулирующие отношения в рамках контрактной системы. Выделены основные субъекты внешнего государственного финансового контроля. Предложены механизмы, практическое применение которых увеличит эффективность использования бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных закупок для обеспечения устойчивости финансово-бюджетной сферы России.

ABSTRACT

A scientific article is devoted to the analysis of the role of control of the contract system of Russia in the framework of the formation of a system of external state control in the financial and budgetary sphere of the country. The relevance of the study lies in the fact that the modern period of public administration of the Russian Federation requires the adoption of tools and measures, the task of which will be to optimize the financial and budgetary policy of the country, to optimize budget expenditures for state and municipal procurements. As part of the article, regulatory acts governing relations within the framework of the contract system are considered. The main subjects of external state financial control are identified. Mechanisms are proposed, the practical application of which will increase the efficiency of the use of budget funds in the framework of state and municipal procurements to ensure the stability of the financial and budgetary sphere of Russia.

Ключевые слова: финансовый контроль; контрактная система; государственные закупки; финансово-бюджетная сфера; государственный контроль.

Keywords: financial control; contract system; state procurements; fiscal sector; state control.

Система государственных закупок представляет собой ключевой элемент, через который проходит трансфер финансовых потоков в различные секторы экономики. Соответственно, именно от эффективности организации системы государственных закупок и ее работы зависит успешность функционирования государственного сектора России в целом, а ключевым инструментом регулирования выступает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4].

Актуальность научного исследования на тематику «контроль в сфере контрактных отношений, как элемент контроля в финансово-бюджетной сфере» заключается в том, что современный период государственного управления Российской Федерации требует принятие инструментов и мер, задачей которых будет оптимизация финансово-бюджетной политики страны, оптимизация бюджетных расходов на проведение государственных и муниципальных закупок.

Целью научной статьи выступает анализ роли контроля контрактной системы России в рамках формирования системы внешнего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере страны.

Отношения в сфере государственных закупок контрактной системы Российской Федерации регулируются следующими федеральными законами [1]:

- 44-ФЗ «О Контрактной системе», регламентирующим закупку товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд;

- 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц», где прописаны основные требования к закупке товаров, работ, услуг госкомпаниями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%.

В обоих случаях речь идет о расходовании бюджетных средств, а точнее об их эффективном использовании. Оба законодательных акта предусматривают целую систему норм, правил, запретов и ограничений при осуществлении закупок.

Несмотря на сформированную систему контроля за государственными контрактами, на сегодняшний день существует n-ое число фундаментальных проблем, негативно влияющих на эффективность распределения бюджетных средств России. В связи с этим, формируется система контроля за контрактными отношениями, которая выступает основой финансового контроля бюджетной политики.

Так, к основным субъектам внешнего государственного контроля финансово-бюджетной сферы в России стоит относить:

- Счетную палату РФ;

- Контрольно-счетный орган субъекта РФ;

- Контрольно-счетный орган муниципального образования РФ.

Каждый из данных субъектов финансового государственного контроля отвечает за функционирование контрактной системы государственных и муниципальных контрактов, что отмечает его важность при формировании системы контроля в финансово-бюджетной сфере страны.

При этом, ключевой проблемой контроля в сфере контрактных отношений выступает не их роль при формировании контроля в финансово-бюджетной сфере, а вопросы эффективности использования бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных закупок.

С целью совершенствования функционирования государственного контроля за исполнением контрактной системы, необходимо предложить механизмы, практическое применение которых увеличит эффективность использования бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации [2; 3]:

- исследования различных авторов подтверждает необходимость реформирования законодательной базы государственных контрактов, которая слишком усложнена;

- необходимо введение механизма общественного контроля государственных контрактов;

- необходимо стимулирование развития рынка закупок;

- более частый допуск на рынок предприятий малого и среднего бизнеса;

- необходимо совершенствовать систему ответственности за несоблюдение контрактов со стороны исполнителей, которые в рамках уклонения создают фирмы-однодневки;

- введение в Закон о контрактной системе требований о квалификационном отборе исполнителей и подрядчиков в неконкурсных процедурах закупки;

- введение единой программы подготовки специалистов контрактной службы, изменение их мотивационной системы, повышение уровня оплаты труда и привлечение высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, решение вопроса совершенствования деятельности внешнего государственного контроля в контрактной системе напрямую влияет и на эффективность распределения бюджетных средств, а при эффективной реализации государственных заказов возможно совершенствование и финансовой политики государства. Исходя из этого, контроль в сфере контрактных отношений играет важнейшую роль при формировании государственного контроля в финансово-бюджетной сфере страны.

Список литературы:

1. Николаева Е.П. Особенности и проблемы системы госзакупок в строительстве. URL: https://files.scienceforum.ru/pdf/2016/26476.pdf (дата обращения: 02.03.2020).
2. Богданович И.С., Шорохова А.А. Организация контроля государственных закупок в современных условиях // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Экономика. Право. Управление. 2016. №4.
3. Коробейникова Л.С. Организация контроля в сфере закупок в рамках функционирования контрактной системы РФ. URL: http://www.ksp36.ru/pdf-files/201_Коробейникова.pdf (дата обращения: 02.03.2020).
4. Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах // Международный бухгалтерский учет. – 2015. – №6 (348). – С.28-36.