ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ

Новейшая модель российского общества, ориентированная на эффективный экономический рост, предусматривает становление и развитие перспективных отраслей предпринимательства. На сегодняшний день такими отраслями в России являются нефтяная, газовая, машино - и судостроения, авиа-и космическая отрасль и, особенно, отрасли, которые связаны с инвестиционным циклом, например, строительство. Именно в этих и других отраслевых структурах эффективной является практика функционирования государственных корпораций. Поэтому, особое внимание современные зарубежные (Д.Мюллер, Г. Хейлброннер, Л.Якобсон и др.) и отечественные ученые (Л.Абалкин, А.Иващенко, Л. Птащенко, А. Рогальский, С.Черненко, Н.Чуйко и др.) уделяют пристальное внимание изучению как теоретических, так и практических вопросов развития и функционирования государственных корпораций. Учитывая особенности развития и становления государственного и частного секторов Российской Федерации, возникновение государственных корпораций является рационально обусловленным, особенно в современном экономическом пространстве. Их распространение связано не только с эффективным использованием и управлением государственным имуществом, но и развитием экономического потенциала страны в целом как высокотехнологичной, инновационной, прогрессивной, наукоемкой системы. Следовательно, вполне логичным является исследование особенностей функционирования государственных корпораций и выяснения направлений их эффективного развития и управления в национальной экономике, что и определило цель статьи.

Формирование специфических черт государственного сектора Российской Федерации является следствием сочетания тенденций плановой экономики, которые даже сейчас дают о себе знать хотя бы в небольшой мере, и современных рыночных условий [4].

К таким чертам относят следующие:

1) в российских  политических структурах, которые являются управляющими органами в государственном секторе, присутствует динамичность процессов обсуждения проектов законов о создании государственных корпораций;

2) организационно-правовая форма, которая используется российскими государственными структурами, характеризуется определенной новизной и размытостью базовых норм (сегодня проходит организационное оформление государственных корпораций - их правового состояния и формирования стабилизации их функционирования);

3) в создании государственных корпорация задействован высший политический ресурс (государство в лице политических деятелей оказывает правовое оформление и поле для деятельности государственных корпораций, способствует их развитию и эффективной деятельности);

4) государственный сектор предполагает выделение масштабных объемов государственного имущества для надлежащего обеспечения деятельности корпораций;

5) особенностью управляющих органов является широта и разнообразие полномочий;

6) к сожалению, стратегические планы и принципы деятельности корпораций определены нечетко [5].

Как видим, функционирование государственного сектора нашего государства все же еще несет отголоски прошлых процессов, которые происходили в историческом становлении независимости – устранение командно-административной системы, разгосударствления и приватизации предприятий.

Имущество государственных корпораций находится под государственным контролем. Они имеют иерархическую структуру, предусматривающую не только разделение функций и ответственности между уровнями, но также организационную и финансовую соподчиненность. В состав госкорпораций включаются предприятия соответствующего профиля, взаимодействующие не на основе конкуренции, а на консолидации усилий. Важно отметить, что целью создания таких корпораций не может быть получение прибыли, что соответствует критерию эффективности плановой, а не рыночной экономики, где главным критерием является максимизация прибыли [2].

Исходя из приведенных признаков, можно сказать, что государственные корпорации воспроизводят базовые характеристики плановой экономики и одновременно является результатом модернизации хозяйственного среды за счет рыночных механизмов.

Сейчас корпоративный сектор экономики Российской Федерации, как и все остальные звенья и сферы экономической жизни, характеризуется нестабильной тенденцией. Причиной этому является ряд факторов, влияющих на него. К ним относят:

- специфику приватизационных процессов, которые не сопровождались притоком инвестиций, способствовали распыленности акционерного капитала, исключали условия для социализации прав собственности и характеризовались отсутствием эффективной системы контроля за действиями менеджеров информационную закрытость и непрозрачность внутренних корпоративных отношений;

- относительное доминирование субъектов корпоративного сектора в структуре экономики, что не обеспечивает соответствующих качественных изменений, необходимых для его развития [4];

- низкую степень влияния фондового рынка на становление современной структуры корпоративного сектора, что приводит к невыполнению функций оптимальной мобилизации финансов, нарушению прав участников рынка ценных бумаг, а также несоблюдению условий размещения и продажи ценных бумаг;

- недостаточную возможность использования инвестиционного потенциала коммерческих банков страны в финансировании капиталовложений в корпоративном секторе экономики, что является причиной ужесточения требований к кредитным рисков и высоких процентных ставок;

- нарушение прав акционеров в сфере выплаты дивидендов, выбора органов управления, отчуждения активов, подготовки и проведения собрания акционеров, недобросовестного ведения реестра акционеров [4], а также распространение процессов рейдерства;

- распространение конфликта интересов между акционерами и наемными менеджерами, которые вызывают непропорциональное увеличение заработных плат и привилегий по отношению к росту стоимости субъекта хозяйствования, значительные расходы на ежегодное проведение внешнего аудита, расходы на работу и формирование дополнительных органов, ограничивающие нежелательные действия менеджеров [2].

Таким образом, учитывая специфические условия управления государственных корпораций в Российской Федерации, проблемы и перспективы их развития, считаем целесообразным условно разделить направления совершенствования их деятельности на два уровня: государственный и внутренний (уровень отдельной государственной корпорации) [6].

На государственном уровне эффективное функционирование государственных корпораций может быть достигнуто путем: уточнения роли и места государственных корпораций в реализации социально-экономической политики страны, разработки (или переработки) стратегий их деятельности с обязательным определением не только долгосрочных, но и промежуточных целей; существенного расширения и детализации нормативно-правовой базы, которая определит принципы функционирования государственных корпораций [1]; четкого определения требований к отчетности государственных корпораций, открытости основных документов, касающихся их деятельности; введение процедур общественных слушаний по результатам деятельности государственных корпораций; активизации и поддержки со стороны государства инновационной направленности государственных корпораций за счет стимулирования развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей, особенно машиностроительной и электронной, повышение на этой основе конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешнем рынках [5]; формирование эффективного внутреннего рынка, на котором действуют государственные корпорации, в том числе рынка высоких технологий. Промышленность, которая базируется на таких отраслях, как машиностроение и металлургия, ориентированная на приоритетное обслуживание экспорта, что способствует их зависимости от мировой конъюнктуры и практически исключает возможность стабильного роста [5]; стимулирование роста объемов инвестиционных потоков из-за рубежа [3].

На уровне отдельной государственной корпорации управленцы должны: определить принципы и критерии оценки эффективности управления в контексте повышения персональной ответственности руководителей государственных корпораций систематично проводить экспертизы и расширять составы наблюдательных советов государственных корпораций, включать в наблюдательные советы независимых экспертов;ввести элементы управления государственными корпорациями, которые характерны для ОАО (например, формирование консультативных органов); способствовать развитию внутренней регламентации деятельности государственных корпораций в России, обеспечения транспарентности принципов, порядка и результатов деятельности; преодолеть ресурсный характер производства на основе внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий в черной и цветной металлургии, стимулирование выпуска продукции государственными корпорациями с высоким уровнем добавленной стоимости, развития низкозатратных производств, электротехнической и машиностроительной отраслей; радикально перестроить организационную структуру (институциональную, хозяйственную, социальную) акционированных и приватизированных предприятий, внедрить принципиально новые системы, формы и методы управления, технологии производства, мотивации труда, корпоративную культуру; оптимизировать дивидендную политику в государственной корпорации; сформировать надлежащую производственную структуру и продажа непрофильных активов [3].

Таким образом, применение в экономической политике указанных путей совершенствования управления деятельностью государственных корпораций поможет улучшить ситуацию, которая сложилась в корпоративном секторе Российской Федерации. Несмотря на значительные перекосы, которые имели место при прохождении процесса приватизации и корпоратизации в России, можно утверждать, что «корпоративная форма собственности – это феномен, который возник и развивается как ответ на особые потребности бизнеса» [7]. Поэтому, государственные корпорации можно рассматривать как инструмент разрешения противоречия между задачами развития экономики и общества, с одной стороны, и ограниченностью государственных механизмов для их разрешения и низким качеством государственного управления, ориентированного на решение текущих и традиционных задач, с другой. Они наделены свойствами мощного института развития, повышение результативности государственных программ, выполнения отдельных функций органов государственной власти для комплексного решения стратегических задач.

Список литературы:

1. Барамидзе Г.А. Правовое регулирование финансового контроля государственных корпораций (на примере государственной корпорации «Росатом») // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 12 (73). С. 73-83.
2. Вычужанина В.В. Государственная корпорация как формат управления государственной собственностью // Постулат. 2018. № 5-1 (31). С. 33.
3. Ерошевич Н.В. Государственная корпорация «Роскосмос» как один из основных регуляторов государственных закупок // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2018. Т. 3. № 4 (14). С. 603-605.
4. Зарипов Ш.Р. Делегирование функций государственного управления государственным корпорациям, на примере госкорпорации «Роскосмос» // Устойчивое развитие науки и образования. 2019. № 2. С. 19-23.
5. Малеева П.А. Государственное регулирование корпоративной социальной ответственности российских государственных корпораций на примере «Росатома» // Устойчивое развитие науки и образования. 2019. № 12. С. 61-68.
6. Шапиев Р.Н. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций и государственных компаний // Научный альманах. 2018. № 12-1 (50). С. 109-112.
7. Эльбрусов Р.Д. Управление государственной собственностью в государственных корпорациях: цели, задачи, приоритеты // Альманах Крым. 2019. № 15. С. 17-23.