ПОДСИСТЕМА ГИИС «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» КАК СРЕДСТВО АНАЛИЗА БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

E-BUDGET GIIS SUBSYSTEM AS A TOOL FOR ANALYZING BUDGET REPORTING OF A PUBLIC INSTITUTION

Anastasia Tishina

master's student, Department of Information and Analytical Support and Accounting, Novosibirsk State University of Economics and Management,

Russia, Novosibirsk

Tatiana Kuzmina

scientific supervisor, candidate of Sciences in Economics, associate professor, Novosibirsk State University of Economics and Management,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В современных условиях развития бюджетной системы особое внимание органов государственного финансового контроля уделяется мониторингу рисков неисполнения бюджетных средств казенным учреждением, как участником бюджетного процесса, с целью возможности их своевременного отзыва в резервный фонд РФ и перераспределения на первоочередные цели в стране. Решение аналитических задач, поставленных перед руководящим аппаратом казенного учреждения, а также в целях определения органами внешнего финансового контроля отклонений в его деятельности, стали основанием для создания подсистемы информационно-аналитического обеспечения, предназначенной для предоставления пользователям достоверных данных бюджетной отчетности и качественных средств анализа.

ABSTRACT

In the current conditions of the budget system development, special attention of the state financial control bodies is paid to monitoring the risks of non-fulfillment of budget funds by a state institution, as a participant of the budget process, in order to allow their timely withdrawal to the reserve fund of the Russian Federation and redistribution for priority purposes in the country. The solution of analytical tasks assigned to the management staff of the state institution, as well as in order to determine the deviations in its activities by the external financial control bodies, became the basis for the creation of information and analytical support subsystem designed to provide users with reliable budget reporting data and quality means of analysis.

Ключевые слова: анализ бюджетной отчетности, казенное учреждение, подсистема информационно-аналитического обеспечения.

Keywords: analysis of budget reporting, state institution, information and analytical support subsystem.

Реформирование бюджетной системы в 2010 году, связанной с изменением правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и появлением нового участника бюджетной сферы ‒ казенного учреждения, стало началом возникновения ряда вопросов и затруднений в области сбора, обработки, анализа и сопоставления массивных данных бюджетной отчетности. Отсутствие эффективного контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, удаленного взаимодействия между участниками бюджетного процесса, мониторинга показателей эффективности финансового менеджмента, трудоемкость систематизации и структурирования аналитической информации являются предпосылкой возникновения бюджетных нарушений и рисков для казенного учреждения. В связи с чем, распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р была одобрена Концепция по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее ‒ ГИИС «Электронный бюджет»), одним из ключевых направлений которой является подсистема информационно аналитического обеспечения [1].

Целью создания системы ГИИС «Электронный бюджет» является обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей о деятельности субъектов государственного сектора экономики, о выделении бюджетных средств на их функционирование и эффективности их освоения [1].

В рамках Концепции Правительства РФ разработка подсистемы информационно-аналитического обеспечения (далее ‒ ПИАО) была запланирована на втором этапе создания ГИИС «Электронный бюджет» в период 2015-2017 гг. По состоянию на 2024 год функциональные возможности подсистемы глобально изменились и постоянно совершенствуются для достижения наибольшего удовлетворения потребности в аналитической обработке информации.

Подсистема информационно-аналитического обеспечения создана для качественного аккумулирования, анализа и хранения большого массива данных, поступающих из всех подсистем структуры ГИИС «Электронный бюджет», а также других внешних информационных систем, чтобы обеспечить заинтересованных пользователей необходимой информацией о деятельности участника бюджетного процесса, своевременно принять выверенные управленческие решения и сделать определенные прогнозы.

С помощью ПИАО казенные учреждения осуществляют аналитическую функцию бухгалтерского учета, используя набор панелей и витрин данных, сформированных на основании показателей бюджетного учета, что позволяет предоставить актуальную информацию о финансово-хозяйственной деятельности учреждения его руководителю и учредителю, федеральным органам исполнительной власти, Правительству РФ и иным заинтересованным пользователям [2, с. 334].

В качестве примера на рисунке 1 представлена витрина данных «Бюджетный (бухгалтерский) учет» подсистемы информационно-аналитического обеспечения ГИИС «Электронный бюджет», на основании которой проведено исследование практического применения ПИАО в качестве одного из инструментов анализа бюджетной отчетности.

Понятие «витрина данных» представляет собой один из способов систематизации и разделения данных по группам в зависимости от их принадлежности к предметным областям в ПИАО, сформированные и представленные в виде отчетов и дашбордов.

Рисунок 1. Витрина данных «Бюджетный (бухгалтерский) учет» ПИАО

Несмотря на то, что показатели витрин данных в подсистеме информационно-аналитического обеспечения не зависят от сроков сдачи бюджетной отчетности и имеют в большей степени оперативный характер, ПИАО можно использовать в качестве эффективного средства ее анализа, что в целях практической значимости исследовано на примере Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске.

Для того, чтобы рассмотреть функциональные возможности ПИАО, использованы данные аналитического отчета «Сведения о ФХД ФОИВ» витрины «Бюджетный (бухгалтерский) учет» (рисунок 1), с помощью которых можно проанализировать и оценить финансовое состояние казенного учреждения:

1. Представление «Основные показатели» (рисунок 2) ‒ обеспечивает визуальное предоставление информации о ключевых показателях финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения, что позволяет руководителю оперативно проанализировать промежуточные данные бухгалтерского учета, а также годовой бюджетной отчетности.

Рисунок 2. Макет отчета «Сведения о ФХД ФОИВ» представление «Основные показатели» Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске по состоянию на 01.01.2024

Представление «Основные показатели» (рисунок 2) наглядно демонстрирует заинтересованному пользователю актуальную и достоверную информацию для оперативного анализа бюджетной отчетности по следующим направлениям:

1. основные показатели баланса и их структура;
2. исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам.

Таким образом, основные показатели баланса Межрегионального филиала

ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске по итогам 2023 года достигли значений:

1. нефинансовые активы по сравнению с данными бюджетной
   
   отчетности за 2022 год увеличились в 2023 году на 18 479,9 тыс. руб. и
   
   составили 3 229 498,0 тыс. руб.;
2. финансовые активы увеличились по итогам 2023 года на 17 674,5 тыс. руб. относительно показателей 2022 года и составили 40 533,6 тыс. руб.;
3. обязательства увеличились в 2023 году на 82 891,7 тыс. руб. и составили 324 402,6 тыс. руб.;
4. финансовый результат, равный сумме нефинансовых и финансовых активов, уменьшенной на сумму обязательств, по итогам 2023 года составил ‒ 2 945 629,0 тыс. руб.

Для того чтобы определить причину увеличения или уменьшения основных показателей баланса субъекта учета в подсистеме информационно-аналитического обеспечения действует функция «детализация», позволяющая проанализировать информацию об изменении.

На основании сведений об исполнении бюджета в 2023 году Межрегиональному филиалу ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске для обеспечения деятельности, обслуживаемых территориальных органов Федерального казначейства, были доведены бюджетные средства в сумме 8 042 972,1 тыс. руб., исполненные с начала года в полном объеме. По состоянию на 01.01.2024 г. на лицевой счет Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске, как администратора доходов федерального бюджета, поступило 6 912,4 тыс. руб.

2. Представление «Баланс» (рисунок 3) ‒ обеспечивает создание оперативного баланса казенного учреждения с учетом действующей нормативной документации, регламентирующей составление бюджетной отчетности. Основным преимуществом данного представления отчета «Сведения о ФХД ФОИВ» является автоматический расчет абсолютных и относительных изменений, а также доли определенного показателя в структуре актива или пассива.

Рисунок 3. Макет представления «Баланс» отчета «Сведения о ФХД ФОИВ» Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске по состоянию на 01.01.2024

Таким образом, по итогам 2023 года можно отметить основные изменения в балансе Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске. Нефинансовые активы увеличились на 0,58% и составили 98,76% в структуре актива баланса. Финансовые активы увеличились на 77,32% и составили 1,24% в структуре актива баланса. Актив баланса увеличился на 36 154,37 тыс. руб. или на 1,12%. Обязательства увеличились 34,32% и составили 9,92% в структуре пассива баланса. Финансовый результат уменьшился на 1,56% за счет значительного увеличения обязательств и составил 90,08% в структуре пассива баланса. Пассив баланса увеличился на 36 154,37 тыс. руб. или на 1,12%.

Абсолютное изменение основных показателей баланса также отображается в представлении «Основные показатели». Для того чтобы получить информацию по всем строкам баланса в ПИАО предусмотрена функция для отображения данных по всем показателям.

Представление «Баланс» значительно упрощает проведение аналитических расчетов и является эффективным инструментом для горизонтального и вертикального анализа баланса субъекта учета.

3. Представление «Исполнение бюджета» ‒ предназначено для автоматического расчета показателей исполнения бюджета участником бюджетного процесса по основным видам доходов, расходов, источников, и, следовательно, состоит из трех соответствующих частей: «Доходы», «Расходы», «Источники».

На рисунке 4 представлены ключевые показатели каждого раздела представления «Исполнение бюджета», необходимые для анализа и оценки эффективности использования средств федерального бюджета.

Рисунок 4. Основные показатели подсистемы «Исполнение бюджета»

4. Отчет «Риск-мониторинг возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета» (рисунок 5) ‒ является одним из важнейших средств анализа и контроля для руководителя казенного учреждения, как получателя бюджетных средств, позволяющий за счет инфографики оперативно получить информацию о дебиторской задолженности.

Рисунок 5. Макет отчета «Риск-мониторинг возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета» Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске на 01.01.2024

Следовательно, текущая дебиторская задолженность Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске по состоянию на 01.01.2024 г. составила 28,3 млн. руб. и образовалась за счет авансов, выплаченных в рамках государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Дополнительно отчет «Риск-мониторинг возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета» отображает рейтинг крупнейших обязательств по объему дебиторской задолженности и содержит детализированную информацию о дебиторской задолженности по направлениям расходов, по обязательствам и контрагентам.

Таким образом, проведенное исследование практического применения подсистемы информационно-аналитического обеспечения ГИИС «Электронный бюджет» на примере Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске демонстрирует ценность аналитического сервиса для анализа бюджетной отчетности казенного учреждения, значительно упрощая процессы расчетов, оценки и сопоставления данных. С помощью подсистемы информационно-аналитического обеспечения можно принимать обоснованные управленческие решения, как на уровне субъекта учета, так и в области внешнего финансового контроля.

В 2024 году возможности подсистемы в сфере анализа финансово-хозяйственной деятельности субъекта бюджетного учета достигли высокого уровня и продолжают совершенствоваться, дополняясь новыми аналитическими функциями, в соответствии с требованиями пользователей в условиях современного развития цифровой экономики.

Список литературы:

1. О концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р (ред. от 01.11.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Казначейское дело: в 2-х т. Том 2: учебник / Р.Е. Артюхин, С.Е. Прокофьев, Э.А. Исаев, Е.А. Федченко. ‒ Москва: Прометей, 2023. ‒ 708 с.