ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

АННОТАЦИЯ

В статье освещена тенденция старения населения в Республике Беларусь как одна из самых актуальных проблем в социальной сфере страны. Проанализированы динамика пенсионного обеспечения и государственной адресной социальной помощи, также их взаимосвязь с социально-экономическими событиями, произошедшими в стране.

Ключевые слова: социальная политика, защита населения, демографический дисбаланс, старение нации.

Успешное развитие современной экономики невозможно без поворота к нуждам и потребностям человека. В особенности при переходе к рыночному типу экономической системы, коренным образом изменяются социально-экономические отношения и условия жизни людей. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками. В связи с этим, переходный период усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики, также требует четкого представления особенностей ее структуры и своевременной актуализации соответствующих функций и инструментов.

Для Республики Беларусь вопрос социальной политики является как никогда актуальным. Это связано с тем, что в последние годы набирает силу проблема демографического дисбаланса, а именно старение населения, которое воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления и особенно на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми и т.п. Так по данным на 01.01.2022 в Республике Беларусь проживало 1 476 736 пожилых граждан (в возрасте 65 лет и старше), то есть каждый шестой житель страны, этот показатель увеличился на 14% за последние 10 лет [4, с. 10].

При этом следует иметь ввиду, что спад производства, перестройка многих отраслей народного хозяйства и ряд других факторов повлияли на ограничение средств государственного бюджета на социальные расходы. В 2022 году в структуре расходов консолидированного бюджета на социальную сферу было выделено 45% [4]. Данные расходы в свою очередь были распределены следующим образом.(Рисунок 1)

Рисунок 1 Структура расходов консолидированного бюджета на социальную сферу 2022г.

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [3, с. 15]

По данным рисунка видно, что бóльшую долю расходов в рамках социальной сферы составляют здравоохранение и образование, эта тенденция наблюдается в бюджете уже много лет, так как здоровье и развитие нации всегда были приоритетом страны. На социальную же политику выделено чуть меньше пятой части расходов консолидированного бюджета на социальную сферу, это связано с тем, что основным источником средств на социальную политику является внебюджетный Фонд социальной защиты населения (далее – ФСЗН), который был создан для этой цели еще в 2009 году, согласно Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40.

В Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы (далее – Программа) определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны на данное пятилетие, меры по их реализации. Также в Программе были выделены основные негативные тенденции в сфере социальной политики страны: уменьшение демографического потенциала и старение населения; межрегиональная диспропорция по уровню доходов; недостаточное развитие социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности [2]. Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. Для борьбы с проблемами, описанными в Программе, в стране складывается обновленная национальная модель социальной защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений. Появились новые формы работы с различными группами населения, стали разворачиваться негосударственные формы социальной помощи.

Пенсионное обеспечение – важнейшее направление политики социальной защиты Республики Беларусь. На нынешнем этапе развития пенсионная система столкнулась с рядом внешних и внутренних проблем. Отрицательное влияние оказывает так называемое явление старения нации, которое, соответственно, увеличивает пенсионные выплаты из ФСЗН. Тем не менее, пенсии выплачиваются своевременно и в полном объёме, постоянно осуществляется их перерасчёт (Рисунок 2). Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Рисунок 2 Размер пенсий 2016-2021гг.

Источник: разработано автором на основе [3]

Реальный размер пенсий имеет тенденцию роста в период с 2016 по 2020 годы, однако это увеличение не смогло превысить уровень инфляции в 2021 году, вызванный обостренной экономической ситуацией в мире из-за пандемии COVID-19, как следствие реальный размер пенсий в 2021 году упал на 3,9%. Размеры пенсий и пособий постоянно корректируются (увеличиваются) с учетом изменения бюджета прожиточного минимума и инфляцией, но, как выяснилось, это не всегда позволяет нивелировать социально-экономические потрясения и кризисы.

Социальное страхование предназначено для материального обеспечения в случае наступления социального риска (наступления нежелательной ситуации в виде временной нетрудоспособности, несчастного случая и др.) и включает в себя выплату пособий социальной помощи и пенсий (Рисунок 2). Численность граждан, которым была предоставлена государственная адресная социальная помощь, сокращалась в период с 2017 по 2019 годы, так как экономика страны выходила из рецессии 2016 года, создавалось всё больше рабочих мест, меньшее количество людей нуждалось в социальной помощи. Однако, в 2020 году численность граждан, нуждающихся в государственной поддержке, возросла, это было связано с пандемией COVID-19, когда многие потеряли постоянные источники дохода, кормильцев семьи и т.п., соответственно, увеличилась и нагрузка на бюджет Беларуси [5, c. 123].

Таким образом можно сделать вывод, что в Республике Беларусь разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране. Действует целостная система стандартов, которые определяют виды и качество важнейших социальных услуг в образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле. Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных внутренних и внешних проблем. Также финансирование социальной сферы в Республике Беларусь явно недостаточно, так как не смогло обеспечить стабильный уровень социальной защиты населения в кризисных условиях. Необходимо решить острые социальные проблемы, которые определяют социальную безопасность государства: улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения, не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы; повысить уровень реальной заработной платы, которая должна ежегодно расти в реальном выражении и являться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения.

Список литературы:

1. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.mintrud.gov.by – Дата доступа: 15.04.2023.
2. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=P32100292. – Дата доступа: 28.03.2023.
3. Социально-экономическое положение Республики Беларусь за январь-сентябрь 2022г. – Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск. 2022г – 149 с.
4. Статистический ежегодник 2022г – Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск. 2022 г.
5. Статистический сборник Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь – Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск. 2022г. – 250 с.