ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Под финансовым контролем государственных закупок следует понимать экономические отношения контрольных органов и субъектов государственных закупок, связанные с обеспечением эффективности, целевого характера и экономии использования финансовых ресурсов бюджетов [3].

Рассмотрение вопросов касаемо контроля финансового обеспечения государственных закупок, вызвано рядом обстоятельствам.

Во-первых, повышением значимости системы государственных закупок при усилении эффективности финансирования бюджетных расходов. Проведение закупки товаров, работ и услуг выступает в качестве инструмента управления распределяемых ресурсов государством и улучшения бюджетного управления в отношении расходов.

Во-вторых, применением государственных закупок, которые обеспечивают уменьшение затрат, исполнение государственных услуг качественно.

В-третьих, поддержкой эффективности и достаточного финансирования государственных закупок для роста результативности применения средств бюджетов.

В-четвертых, присутствием случаев нарушения законодательства, связанного с государственными закупками [2].

Доля выявленных коррупционных нарушений в области закупок, в основном по причине необоснованного увеличения стоимости контрактов, составляет около 40%. Нарушения требований законодательства о закупочной контрактной системе, касающиеся приемки и оплаты невыполненных работ, занимают около 20%.

Организация контроля в области финансирования и реализации государственных закупок осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, посредством которого осуществляется регулирование отношений, по вопросам, касающимся построения прогнозов и планов обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах, проведения закупок для удовлетворения потребностей государства, контрольных и аудиторских мероприятий по поводу соблюдения требований, предусмотренных данным законом в целях регламентации закупочной деятельности, а именно расходуя бюджетные средства с максимальной эффективностью и экономией при удовлетворении потребностей заказчиков.

Закон № 44-ФЗ обеспечивает эффективность бюджетных средств РФ. Согласно оценке Минэкономразвития РФ, наблюдается снижение относительной экономии средств бюджетов по закупкам.

Закон № 44-ФЗ предполагает антикоррупционную направленность, он регулирует все циклы государственных закупок – прогнозирование, планирование, размещение закупок и контроль за исполнением контрактов. При совершенствовании системы закупок стоит задача - обеспечение конкуренции, равноправности участия значительного числа субъектов в закупках и устранения коррупционных рисков посредством поддержания прозрачности закупок, совершенствования общественной контрольной деятельности. Отметим, что при отсутствии серьезных конкурентов, заказчики не стремятся снизить цены и улучшить качество закупок.

Согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ процесс государственного контроля института государственных закупок включает стадии и инструменты государственного контроля в системе государственных закупок (рисунок 1). Государственный контроль распространяется на все стадии закупочного цикла [1].

Рисунок 1. Стадии и механизмы государственного контроля в системе государственных закупок

Так как институт государственных закупок связан с процессом исполнения бюджетов, в связи с этим возникает необходимость в организации и реализации финансового контроля за эффективным расходованием финансовых ресурсов соответствующего бюджета, который осуществляют контрольно-надзорные органы (рисунок 2).

Рисунок 2. Контрольно-надзорная система в сфере государственных закупок

Согласно Федеральному закону № 50-ФЗ на исполнительную власть в регионах и местное самоуправление нельзя возлагать обязанности в рамках централизованных закупок. В случае если обязанности поручены, то одно и то же лицо не может проводить планирование, осуществление и контроль одной и той же процедуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона № 50-ФЗ контроль проводится согласно утвержденным Правительством РФ регламентом. На государственном уровне осуществляется установка порядка организации, предмета, формы, сроков и периодичности проверок; критериев причисления к определенной категории риска; порядка направления предписаний; списка проверяющих должностных лиц; действий в случае неисполнения предписания субъектом.

Хоть и развивается нормативная база, появляются новые научно-практические инструменты в части финансирования госзакупок, все еще в ходе контрольных мероприятий наблюдаются проблемы и нарушения: документация о закупках утверждается с нарушением требований законодательства о контрактной системе; неверно проводится выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); нарушены требования законодательства при заключении и исполнении контрактов; нарушены сроки и порядок размещения информации о закупках в ЕИС, направлена недостоверная информация в ЕИС; не правильно осуществлен расчет государственным заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (например, в расчете НМЦК используется информация о ценах, где коммерческие, финансовые условия несопоставимы с условиями планируемой закупки; используются коммерческие предложения юридических лиц, ликвидированных на момент получения предложения организаций, не осуществляющих профильную деятельность, обоснование НМЦК отсутствует или сделано заказчиком после включения закупки в план-график закупок) и др. [3]

Проблемы и вопросы, требующие внимания контролирующих органов порождают необходимость: осуществления строжайшего финансового контроля и аудита государственных закупок; совершенствования информационного обеспечения, проведения общественного контроля, нормирования, обоснования закупок; усиления предварительного контроля при формировании документации о закупках, определении цены контрактов и иных их условий в целях пресечения появления нарушений, а не устранения их; повышения ответственности руководства и усиление активности общественного контроля в части осуществления расходов бюджетных средств; анализа эффективности и результативности расходов бюджетов; разработки инструментов, повышающих эффективность, действенность и оптимальность расходов бюджета в соответствии с контрольными установками; снижения безосновательного и непродуктивного финансирования в закупках; совершенствование мониторинговой и контрольной деятельности касаемо расходования бюджетных средств; поддержания прозрачности закупочной процедуры на всех этапах, что позволит устранить (сократить) непомерные государственные расходы на закупки с завышенными ценами, устранить коррупционные денежные потоки [2].

Таким образом, разработка эффективной системы государственного финансового контроля сведет к минимуму негативные аспекты, касающиеся функционирования теневой экономики, нецелевого использования бюджетных средств, уменьшения роста экономических преступлений.

Все вышеуказанные инструменты аудита, надзора и контроля будут способствовать повышению эффективности и рациональности использования средств бюджетов, экономической результативности работы исполнительных органов государственной власти и уровня экономической безопасности страны.

Список литературы:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ; ред. от 28.12.2022. // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: www.consultant.ru (дата обращения: 25.09.2023).
2. Акмалова, А. А. Система государственного и муниципального управления : учебник / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. – Москва : ИНФРА-М, 2021. – 414 с.
3. Труба, А. С. Управление государственными закупками агропродовольственной продукции, работ и услуг для общественных нужд / А. С. Труба, В. П. Черданцев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий : теоретический и научно-практический журнал. – 2020. – № 1. – С. 24–29.