ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ И ВЫСТРАИВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Состояние многих сельских территорий можно охарактеризовать как сочетание современного и патриархального укладов, новых и отсталых технологий, исчезающие сельские населенные пункты и низкоэффективное общественное производство соседствуют с внедрением инноваций.

При разработке стратегии развития сельских территорий необходимо учитывать различия не только в уровне социально-экономического, но и культурного и экологического состояния регионов. Недоучет социокультурной дифференциации сельских регионов приводит, как правило, к преобладанию упрощенных, стандартизированных подходов к решению проблем регионального развития.

Большинство исследователей стратегического развития сельских территорий отмечают, что сельские территории обладают определенной инерционностью, поэтому надо выявлять и анализировать складывающиеся в процессе их развития тенденции [1, c. 106]. Для этого необходима информация об экономическом, экологическом, социальном и демографическом развитии в динамике, учитывая факторы макросреды и микросреды.

В качестве наиболее важных факторов, влияющих на стратегическое развитие сельских территорий можно выделить следующие факторы (рисунок 1).

Рисунок 1. Основные факторы стратегического развития сельских территорий

При этом возможности управления местными органами власти факторами макросреды ограничены, однако их необходимо учитывать при анализе общих тенденций изменения показателей, характеризующих развитие сельской территории. В отличие от факторов макросреды факторы микросреды поддаются управлению и могут корректироваться в процессе реализации программ по устойчивому развитию сельских территорий.

По мнению автора, характер изменения показателей позволяет оценить степень достижения целей, поставленных в программах стратегического развития сельских территорий.

Проведенный анализ литературы позволил выделить основные ключевые составляющие стратегии развития территорий. Прежде всего, это система управления муниципальным образованием, которая должна учитывать влияние всевозможных внешних и внутренних факторов: обеспечение необходимыми ресурсами, наличие и подготовленность кадров, уровень развития экономики и технологичность местного производства, состояние законодательства, охрана окружающей природной среды и так далее [4, c. 52]. Успех планирования и реализации стратегии развития территорий зависит от эффективности учета и использования всех факторов, умении местных властей выявить эти факторы и найти эффективные решения.

Второй ключевой составляющей стратегии развития территорий является информация. Для этого в муниципальном образовании должен постоянно вестись мониторинг по различным показателям, отражающими различные сферы деятельности муниципального образования. Эти данные должны учитываться как при планировании стратегии, так и при её реализации. Кроме того, учитывая уровень развития современных информационных технологий, необходимо чтобы процесс разработки и реализации стратегии был открытым органам не только местного самоуправления, но и населению, хозяйствующим субъектам и всем заинтересованным сторонам.

Соответственно третьей важной составляющей стратегии развития являются коммуникации- как на уровне властей различных уровней, так и на уровне коммуникации с населением, общественными организация и хозяйствующими субъектами. Немаловажную роль тут также играют информационные технологии.

Четвертой составляющей стратегии развития муниципальных образований является кооперация в процессе планирования, поскольку при разработке стратегии и дальнейшей ее реализации требуется консолидация усилий местных органов власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и населения [2, c. 118].

Следствием этого является пятая составляющая стратегии развитий территорий – координация действия всех участников процесса разработки и реализации стратегии, а также учет и координация опыта чиновников и населения, научных исследований, разработок, обоснованных расчетов и оценок экспертов.

Шестой составляющей стратегии развития территорий является комплексность, поскольку стратегия развития территорий должна охватывать все сектора и направления развития муниципального образования – политическую, экономическую и социальную сферу, а также особенности и потребности развития конкретной территории [3, c. 82].

Все составляющие стратегии взаимосвязаны между собой и позволяют сделать процесс стратегического планирования более эффективным.

Процесс планирования и выстраивания стратегии развития муниципального образования начинается с определения миссии социального развития территории, его целей и замысла. С ее помощью выстраивается простейший, так называемый, «управленческий мост» от стратегии объекта управления к его тактической деятельности. Миссия характеризует предназначение социальной сферы в развитии сельской экономики в целом, обеспечении высококвалифицированными кадрами, соответствующих международным требованиям, а также в предоставлении возможности собственникам субъектов территории и его работникам получать оптимальную прибыль и справедливое вознаграждение. Другими словами, миссия заключается в достижении и обеспечении высокого уровня и качества жизни сельского населения.

Замысел стратегии должен отражать ключевые направления развития территорий, а также соответствующие источники финансирования (рисунок 2).

Рисунок 2. Процесса планирования и разработки стратегии развития сельских территорий

Приоритетные для конкретного муниципального образования отрасли и сферы деятельности должны стать основой для выбора руководства направлений инвестиционных вложений, способных создать точки восстановления социального потенциала сельских территории муниципального образования и обеспечения тем самым экономического роста.

Кроме того, для дальнейшего процесса разработки стратегии развития территорий должен обязательно проводиться стратегический анализ, направленный на выяснение всех аспектов функционирования муниципального образования, который охватывает цели их развития, имеющийся потенциал, его структуру и внешнее окружение. Если рассматривать именного сельские территории, то такой анализ можно разделить на два основных крупных направления: анализ природно-ресурсного потенциала и оценку условий жизни сельского населения.

Заключительным этапом в процессе планирования и разработки стратегии развития территорий является выработка механизмов реализации разработанной стратегии развития, что подразумевает:

• определение форм реализации положений стратегии, которые находят свое отражение в планах развития по различным направлениям деятельности в муниципальном образовании, разработке целевых программ и инвестиционных проектов;
• определение методов реализации стратегии, к которым относят такие методы, как: законодательные и нормативно-правовые, организационные, экономические, социально-психологические;
• контроль за выполнением стратегии.

Также может разрабатывается специальная координационная программа стратегии развития, целью которой является координация и контроль выполнения календарного плана-графика, целевого использования выделенных средств, руководство группой периодически привлекаемых к работе экспертов и так далее.

Все этапы формирования и реализации концепции стратегического развития сельских территорий региона имеют свои особенности и сложности. Они объединены информационными потоками, поэтому являются взаимодополняющими и взаимозависимыми. От правильного проведения прогнозно-аналитических работ каждого этапа зависит эффективность стратегического управления сельскими территориями в целом.

Таким образом, концепция стратегического развития сельских территорий региона должна формироваться на основе анализа и прогнозов развития исследуемой проблемы и реализовываться посредством различных целевых программ, что обеспечивает соответствие методологическому принципу стратегического управления – построение концепции от будущего через прошлое к настоящему и обратно (прогнозирование – анализ – мониторинг). Процесс планирования, разработки и реализации стратегии развития территорий включает в себя рад этапов: определении цели, замысла и миссии развития территории; проведение стратегического анализа состояния развития территории муниципального образования; разработка концепции стратегии развития территории; определение механизма реализации стратегии развития территории муниципального образования. При этом стратегия территорий должна предусматривать выдвижение таких целей и механизма их достижения, реализация которых должна обеспечить их устойчивое развитие в долгосрочной перспективе и безболезненную адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.

Список литературы:

1. Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин : учеб. пособие / под ред. В.И. Звонникова. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 352 с.
2. Иванова Т.Б. К вопросу о формировании стратегии пространственного развития сельских территорий России / Т.Б. Иванова, В.С. Вишневский // Известия Волгоградского государственного технического университета. - 2016. - № 1 (180). - С. 116-122.
3. Миренкова Г. В. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. - Горки: БГСХА, 2017.- 200 с.
4. Орешин В. П. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 178 с.