К ВОПРОСУ О РОЛИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В КАЗАХСТАНЕ

АННОТАЦИЯ

Стратегическим направлением государственной политика в Республике Казахстан в области земельных отношений является совершенствование землеустройства и экономических механизмов управления земельными ресурсами. Анализ исторических этапов земельных отношений в Казахстане показал, что коренные изменения, вызванные преобразование земельных отношений в связи с переходом к рыночной экономике, привели к необходимости перехода на качественно новый уровень организации по рациональному и эффективному использованию земель. В этой связи выделяются наиболее актуальные задачи современного землеустройства в Казахстане.

Ключевые слова: Землеустройство, земельные ресурсы, планирование, организация рационального использования земель.

«Земельный вопрос» остается главным в политике и экономике любого государства, так как земельные ресурсы являются национальным богатвом, показателем экономического потениала любой страны. В период активных дискуссий начала прошлого века была выработана модель землеустройства, как «трехгранная призма» в сочетании техники, права и экономики [2, с. 73-80]. При этом экономике был отдан приоритет, так как земля рассматривается, как фактор производства, образующий земельные отношения с другими факторами производства: трудом и капиталом. В то же время земельные отношения по соединению факторов производства есть ничто иное, как менеджмент (управление). Какие технические и правовые аспекты возикают при землеустройстве? Техника в виде ГИС - технологий нужна для изучения и учёта (кадастра) земли, а право - для контроля и охраны земли. Являясь государственным мероприятием, землеустройство ведёт учёт (кадастр) земли, планирует, стимулирует и контролирует использование земли, т.е.  управляет земельными отношениями.

Почему землеустройство, включающее и кадастр относятся к сфере экономических знаний? Для ответа на этот вопрос за более чем столетний период были выдвинуты следующие мнения:

- оно учитывает разнообразные экономические интересы по отношению к земле для землевладельцев,

- оно ведет экономическое устройство землевладений,

- оно обеспечивает наиболее выгодное устройство территории для сельского хозяйства,

- оно осуществляет рациональную организацию использования земли как средства производства,

- оно ведет изучение, планирование, организацию рационального использования земель,

- землеустройство – явление хозяйственное, поэтому оно дает экономический эффект,

- землеустройство – социально – экономическое явление,

- землеустройство реализует формы проявления экономических законов при организации рационального использования земель, их учет для обоснования землеустроительных решений.

На основе вышеперечисленных суждений сложились современные словарные определения землеустройства, которые, в основном, выделяют его государственность:

1. «Землеустройство» – система мероприятий по урегулированию землепользования, включает проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы. Осуществляется землеустройство органами, которые формируют также документы на право пользования землей.

2. «Землеустройство» – это законы, правила, нормы использования, измерения земельных угодий, а также купли – продажи, наследования.

Все многообразие научных и практических суждений об экономической сущности землеустройства было обобщено Волковым С.Н.:

- Оно обеспечивает экономические интересы субъектов и общества при перераспределении земли.

- Объектом землеустройства является земля, как место приложения труда (предмет труда) и процесса труда.

- Оно ведёт рациональную организацию территории в системе организационно производственных структур.

- Оно создает информационную основу для ведения экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования.

- Землеустройство находится в общей системе управления земельными ресурсами, их изучения, планирования, организации и контроля [2, с. 114].

В постсоветский период в Казахстане при формальном признании рынка была создана на базе советского землеустройства государственная служба «Управление земельными ресурсами». В связи с этим следует ещё одно доказательство, что землеустройству по своей сути свойственна государственность.

Подтверждение этому мы видим в ниже следующих исторических этапах земельных отношений. Этапы землеустроительных действий в Республике Казахстан:

I этап. Государственно-частные действия (1906-1916 гг.):

- топографическая съемка и картографирование земли,

- инвентаризация земли,

- учёт земли с элементами бонитировки и оценки,

- технико-правовое межевание с элементами планирования и стимулирования эффективного использования земли,

- контроль за использованием земли.

II этап. Государственные советские действия (1917-1989 гг.):

- аэрофотосъемка земли,

- инвентаризация земли,

- земельный кадастр (учёт, оценка),

- межхозяйственное проектирование земель,

- внутрихозяйственное проектирование земель,

- организация территории и исполнение проектов (перенос в натуру, авторский надзор),

- стимулирование эффективного землепользования,

- контроль использования земли.

III этап. Государственно-рыночные действия (1990 г. – по настоящее время):

- аэрокосмическое зондирование земли,

- межхозяйственное планирование земель,

- внутрихозяйственное планирование земель,

 - организация выполнения планов по использованию земли (устройство земельных участков),

- стимулирующая платность землепользования,

- контроль использования земли.

Какие же перспективы развития землеустройства видятся в эпоху Индустрия. 4? Базой этой эпохи является создание информационного общества с информационной экономикой. Землеустройство, являясь по своей сути информационным, может войти в эту эпоху одним из первых, последовательно создавая автоматизированные информационные системы  на базе ГИС – технологий, таких как:

• АИС – изучение земли, в том числе аэрокосмическое зондирование, картографирование, мониторинг, кадастр.
• АИС – анализ и сравнительная оценка использования земли.
• АИС – планирование, прогнозирование и проектирование использования земли.
• АИС – организация территории в рамках полисного каркаса недвижимости.
• АИС – стимулирование использования земли в рамках платности землепользования.
• АИС – контроль за использованием земли.

На нащ взгляд роль современного землеустройства в Казахстане заключается в реализации следующих задач:

1. Совершенствовани стурктуры земельного фонда по категориям с учето целевого назначения.

2. Планирование и проектирование использования земельных ресурсов на всех территориальных уровнях.

3. Проведение функционального и ценового зонирования земель для обснования их инвестиционной привлекательности.

Список литературы:

1. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т 1. Учебник для вузов / С.Н. Волков. - М.: Колос, 2001. - С. 114.
2. Нигматуллина Э.Ф. О некоторых проблемах землеустройства на современном этапе //Аграрное и земельное право. - 2012. - С. 73-80.