ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

В связи с тем, что вопросы экологии находится у Президента Российской Федерации на особом контроле,  федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов российской Федерации всерьёз озабочены решением экологических проблем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» экологическая безопасность Российской Федерации  является составной частью национальной безопасности [1].

Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:

• сохранение и восстановление природной среды;
• обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики;
• ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности.

Одними из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:

• повышение эффективности государственного экологического надзора;
• повышение эффективности государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» одной из основных задач государственной политики в области химической и биологической безопасности в части, касающейся осуществления мониторинга химических и биологических рисков, являются:

• организация мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тыс. человек, а также контроль за содержанием взвешенных частиц (РМ10, РМ2,5), стойких органических загрязняющих веществ и биологических агентов в окружающей среде.

В соответствии со Стратегией  социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 N 105-п одним из приоритетных факторов среды обитания, оказывающих влияние на здоровье населения, проживающего в крупных населенных пунктах Новосибирской области, является загрязнение атмосферного воздуха взвешенными веществами, оксидом азота и углерода, диоксидом азота, диоксидом серы, сажей, формальдегидом, бенз(а)пиреном [2]. Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обуславливают интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что негативно сказывается на здоровье жителей Новосибирской области.

Требует дальнейшего развития система государственного мониторинга окружающей среды, в том числе на региональном уровне, в целях обеспечения необходимой степени полноты и точности данных наблюдений, достоверности оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов для повышения эффективности принятия управленческих решений, эффективности проводимых природоохранных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды [3].

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с п. 8 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство), утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 383-п министерство, в том числе, осуществляет полномочия:

1) осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

37) участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

46) участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Новосибирской области;

55) осуществляет участие в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Новосибирской области;

60) осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору [4].

Сеть стационарных постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха в гг. Новосибирске (10 постов), Бердске (1 пост) и Искитиме (2 поста) сформирована в 70-80-х годах прошлого века и имеет высокую степень износа как самих постов наблюдений, так и их оборудования. В соответствии с нормами предусматривается оборудование 1 стационарного поста на каждые 100 тыс. человек населения.

Рисунок 1. Сеть стационарных постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха в г. Новосибирске

Наблюдение ведется определенное количество раз в сутки, ежедневно, за исключением воскресенья. Стационарных постов, работающих в автоматическом режиме и позволяющих получать данные о состоянии окружающей среды в режиме реального времени в Новосибирской области нет.

Таким образом, действующая система наблюдений за загрязнением окружающей среды в Новосибирской области имеет ряд существенных недостатков технического, методического и организационного характера, которые не позволяют обеспечивать необходимое качество и достоверность данных.

Таблица 1.

Перечень загрязняющих веществ в разрезе постов наблюдения в Новосибирской области

Анализ основных показателей состояния атмосферного воздуха по степени техногенной нагрузки свидетельствует о стабильной экологической ситуации на территории городов Новосибирска, Искитима и Бердска вплоть до 2018 года. В 2018 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в Новосибирске стал характеризоваться «высоким» после «повышенного», в Искитиме – «Очень высоким» после «высокого».

Таблица 2.

Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА5)

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» министерство при осуществлении регионального государственного экологического надзора проводит плановые проверки, внеплановые проверки и мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями [5]. Доказательствами наличия причинения вреда окружающей среде в целях организации проведения внеплановых проверок и привлечения к ответственности лиц, допускающих, например, превышения предельно допустимых концентраций выбросов в атмосферу, являются результаты лабораторных исследований этих выбросов.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (дата обращения: 15.09.2019).
2. Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 г. N 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 23.10.2019).
3. Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 г. N 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 23.10.2019).
4. Постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. N 383-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 23.10.2019).
5. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.10.2019).