РОЛЬ ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

В последнее время развитие и применение современных технологий в сфере таможенного оформления приобретает особую актуальность. Особое внимание необходимо обратить на создание и эксплуатацию центров электронного декларирования. Объективной причиной перехода к созданию центров электронного декларирования явилось активное внедрение системы электронного декларирования, а также отказ от документооборота в бумажном виде. С учётом взятого курса Правительства Российской Федерации на цифровизацию таможни особую значимость получают вопросы по переходу Федеральной таможенной службы Российской Федерации к электронной таможне (далее ФТС РФ).

Необходимо отметить, что на данный момент ФТС РФ осуществляет Комплексную программу развития таможенных органов на период до 2020 года, основным аспектом которого является полноценный переход к «электронной таможне» к 2020 году. Осуществление данного направления стало возможным благодаря активному внедрению инновационных таможенных технологий в таможенную деятельность. Основой создания «электронной таможни» явился переход к системе электронного декларирования. Другим важным шагом на пути к имплементации данного направления является концентрация таможенного декларирования в центрах электронного декларирования. Благодаря использованию данной технологии можно значительно упростить процедуру подачи декларации, так как нет территориальной привязки между декларантом и таможенным инспектором.

Центр электронного декларирования (далее ЦЭД) сочетает в себе функции электронных таможен и таможен фактического контроля. В целом ЦЭД представляет собой специализированный таможенный орган, основной задачей которого является принятие и контроль деклараций на товары в электронной форме, а также выпуск товаров. Фактический таможенный контроль и операции, совершаемые перед подачей декларации реализуют таможенные посты фактического контроля. Базовым принципом работы центров электронного декларирования является удалённый выпуск товаров, заключающийся во взаимодействии таможенного органа, осуществляющего декларирование, и места нахождения товаров с использованием специальных программных средств. То есть создание и развитие центров электронного декларирования позволило устранить территориальную привязку товара и лица, осуществляющего декларирование, к определённому таможенному посту по месту нахождения. Следовательно, данная технология позволяет размещать товары на любых приграничных терминалах, а лицо, осуществляющее декларирование и таможенный инспектор могут находиться на значительном расстоянии друг от друга [3].

Согласно комплексной программе развития до 2020 года планируется создание 16 центров электронного декларирования [1]. В эти центры входят 8 региональных, 2 областных, 6 специализированных центров. Владимир Булавин, глава Федеральной таможенной службы, в своем недавнем интервью особенно подчеркнул необходимость масштабного реформирования таможенных органов, а в частности, создания центров электронного декларирования. На сегодняшний день более 99% таможенных деклараций подаются в электронном виде, из них 65% проходит через центры электронного декларирования. Всего эксплуатируется 12 центров и 16 запланированных, в 2020 году планируется открытие ещё 4 центров на Дальнем Востоке (Владивосток), Москве, Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону [1]. Общий объём обрабатываемых деклараций через центры электронного декларирования планируется увеличить на 30%, то есть к концу 2020 года он будет составлять 95% от общего подаваемых электронных деклараций.

В целом можно сказать, что внедрение центров электронного декларирования положительно повлияло на эффективность таможенного контроля. Однако в связи пока еще с небольшим опытом использования таких центров в России можно выявить некоторые проблемы, которые пока еще не решены [4]. К таким недостаткам можно отнести, к примеру, порядок межведомственной передачи информации между Федеральной таможенной службой и другими государственными органами. Проблема состоит в том, что запросы на передачу данных через систему межведомственного электронного взаимодействия направляют в 60% случаев декларирования товара, и зачастую информация передается долго, увеличивая время принятия решения касательно выпуска или отказа в выпуске товара. В качестве решения данной проблемы возможно создание единой базы разрешительных документов для государственных органов исполнительной власти. В таком случае не будет необходимости ожидания обработки запроса на предоставление информации, что в свою очередь сократит время принятия решения в отношении декларируемого товара.

В качестве еще одной проблемы можно выделить пока еще недостаточное обеспечение информационной безопасности, в том числе недостаточный контроль надежности и бесперебойной работы оборудования. Так, с каждым годом таможенные органы все больше зависят от работы техники, которой они пользуются, однако при постоянной загруженности оборудования возможны различные утраты и утечки важной информации вследствие сбоев в работе техники. Решением данной проблемы может стать проведение различных дополнительных мер, в том числе, проведение постоянных проверок функционирования оборудования и программного обеспечения со стороны информационно-технической службы таможни, подразделения которой в свою очередь необходимо создать в удобном расположении от зданий с оборудованием и обслуживающим их специалистов.

Помимо обеспечения надежного оборудования, в таможенных органах важно также правильно укомплектовать таможни должностными лицами, которые имеют необходимые компетенции в области применения оборудования, используемого в ЦЭД. В данном случае возможным решением может стать укомплектование таможен за счет уже работающих должностных лиц таможенных органов. Им необходимо предоставить возможность бесплатного повышения квалификации с учетом используемых в ЦЭД информационных технологий [2].

В заключение можно отметить, что на сегодняшний день ЦЭД являются неотъемлемым элементом системы таможенных органов Российской федерации, а их развитие – это приоритетная задача и главный вектор движения на пути совершенствования таможенного контроля. Выявленные проблемы и предложенные рекомендации в целом будут способствовать ускорению и упрощению международной торговли, что является приоритетной задачей в современных условиях.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2545 «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Афонин П.Н., Хрунова А.Л., Развитие центров электронного декларирования на современном этапе работы таможенных органов // БИТ. 2018. №4 (8). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-tsentrov-elektronnogo-deklarirovaniya-na-sovremennom-etape-raboty-tamozhennyh-organov (дата обращения: 06.12.2019).
3. Гомон И. В., Евсикова А. В. Развитие центра электронного декларирования как одного из путей повышения эффективности деятельности таможенных органов // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №5-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-tsentra-elektronnogo-deklarirovaniya-kak-odnogo-iz-putey-povysheniya-effektivnosti-deyatelnosti-tamozhennyh-organov (дата обращения: 06.12.2019).
4. Сальникова А.В. Центры электронного декларирования как основа электронной таможни // Вестник СИБИТа. 2018. №3 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsentry-elektronnogo-deklarirovaniya-kak-osnova-elektronnoy-tamozhni (дата обращения: 06.12.2019)