РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Одним из основных направлений современной государственной политики является политика пространственного развития регионов. Именно регионы являются главными звеньями национальной экономической системы, взаимодействие между которыми во всех сферах экономической деятельности обусловливают целостность макроэкономики, а так же перспективы ее движения по циклам экономического развития.

Становление регионов и их экономических взаимосвязей во многом определяется не только наличием природно-сырьевых ресурсов, производственным, научно-техническим и трудовым потенциалом, но и наличием в них развитой инфраструктуры. 

Существуют два основных принципа участия государства в решении проблем развития региональной инфраструктуры:

1. Принцип субсидиарности – принцип распределения помощи в зависимости от нуждаемости. Государство, в соответствие с этим принципом,  передает полномочия по принятию решений на максимально низкий уровень власти (региональный). Это позволяет лучше и полнее учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной территории.

2. Принцип фискальной эквивалентности, направленный на эффективное использование общественных ресурсов (налоговых поступлений), предполагает увязку интересов тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения [2,с.69].

Подобная связь интересов возможна на самых низких уровнях. По мере перехода  полномочий и прав власти  на все более высокий уровень растет вероятность возникновения негативных тенденций, поскольку связь между кругом тех, кто платит, и теми, кто извлекает непосредственную выгоду от использования ресурсов, слабеет: граждане теряют представление о том, как в действительности используются  государственные  средства.

Рассмотрим принципы разделения государством функций в сфере стимулирования региональной инфраструктуры:

• Макроинструменты - рычаги монетарной, фискальной и торговой политик;
• Микроинструменты - рычаги непосредственного воздействия на рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал).

В государствах с федеративным устройством макроинструментом в большей степени пользуется центральное правительство, а микроинструментом - администрации субъектов федерации. В унитарных государствах региональная политика проводится в основном центральным правительством, которое в равной степени пользуется макро- и микроинструментом [5, с.29-30].

Среди источников, направляемых на ускорение регионального развития, как правило выделяют внешние и внутренние инвестиции. Внешние инвестиции направлены на  активизацию существующего потенциала региона (производство,  транспорт, коммуникации, накопленный экономический капитал), состояние «человеческого капитала» (квалификация, образование, предприимчивость, творческий потенциал населения). К  основным  методам  стимулирования внутреннего регионального развития можно отнести: прямое государственное регулирование инфраструктурного обеспечения сектора услуг; деятельности малого и среднего предпринимательства. Недостаточная обеспеченность объектами инфраструктуры в социальной и производственной сфере является одной из главных причин низкой эффективности российской экономики.

Вследствие этого, государство должно развивать механизмы инвестирования бюджетных средств в инфраструктуру при обязательном условии эффективности инвестиций, привлекая частных инвесторов. Одним из наиболее эффективных механизмов внедрения частных инвестиций для развития общедоступной инфраструктуры представляется такая форма государственно-частного партнерства (ГЧП), как концессия [1, с.1258].

Конце́ссия (от лат. concessio «разрешение, уступка») — вид соглашения о создании или реконструкции за счёт средств инвестора объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности у государства, в результате чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект, оставляя  себе полученный доход [4].

Государственно-частное партнерство считается наиболее гибкой и более защищенной формой взаимодействия государства и бизнеса при реализации инфраструктурных проектов. Но процедура обоснования выбора ГЧП как формы реализации инфраструктурного проекта, не имеет широкой правоприменительной практики и нуждается в доработке.

Потребность развития ГЧП в субъектах Российской Федерации появляется из-за сложного экономико-социального положения населения. Общепризнано, что одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на уровень конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, является состояние инфраструктуры их территорий. Преимущественно, это связано с тем, что отсутствие развитой и эффективно функционирующей инфраструктуры приводит к существенному росту себестоимости продукции и снижению деловой активности хозяйствующих субъектов большинства отраслей экономики, что оказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательность хозяйствующего субъекта. Кроме этого дефицит услуг для населения, за предоставление которых несет ответственность государство (услуги в сфере здравоохранения, образования, коммунального хозяйства и транспорта), возникающий на фоне ограниченности бюджетных средств, также не способствует созданию импульсов в социально-экономическом развитии региона [3].

Цели улучшения благосостояния населения России через социально-экономическое развитие регионов требуют объединения усилий государства и бизнеса для серьёзного изменения системы управления развитием территорий, но кроме  того поиска инструментов и методов повышения эффективности их функционирования.

Координация и сотрудничество внутри регионального правительства служат прочной основой с целью выполнения государственной политики в сфере государственно-частного партнерства. В связи с тем, что ГЧП может использоваться как инструмент влияния на различные политические решения, проекты и планы, особое значение приобретает участие в процессе формирования политики в сфере ГЧП всех заинтересованных сторон.

Резюмируя, отметим, что  государственно-частное партнерство выступает важным механизмом привлечения инвестиций, оживления деловой активности и реализации крупных инфраструктурных проектов, который в дальнейшем будет способствовать наращиванию внешнеэкономического потенциала и благосостояния национальной экономики в целом.

Список литературы:

1. Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Малиновская М.И. Роль и перспективы государственно-частного партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 2. – С. 1255-1270
2. Гаджиев Г.Н. Развитие регионов в западных странах [Электронный ресурс] // Региональная экономика: теория и практика. – 2004. – №1. сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-regionov-v-zapadnyh-stranah (дата обращения: 06.12.2019)
3. Горбань Т.С. Роль государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры внешнеэкономического потенциала [Электронный ресурс]  // Финансовые исследования. – 2015. – №4 (49). сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-razvitii-infrastruktury-vneshneekonomicheskogo-potentsiala (дата обращения: 08.12.2019).
4. Концессия [Электронный ресурс] // Википедия: свободная энцикл. –2017. сайт. – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Концессия (дата обращения: 08.12.2019).
5. Мостов М.Ю. Роль государства в формировании механизмов развития региональной инфраструктуры: зарубежный опыт и российская практика: дис. … канд. полит. наук. — М., 2012. — С.29—30.