ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

PROBLEMS OF EVALUATING THE EFFECTIVENESS OF GOVERNMENT PROGRAMS

Ivan Pirozhok

master student, Institute of Public Administration and Management Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Оценка эффективности госпрограмм являются одним из ключевых мероприятий в ходе реализации проектов государства. От точности и объективности программы зависит, будет ли она в дальнейшем финансироваться и какие её аспекты подвергнутся корректировке. Однако, сейчас существует ряд проблем, которые негативно влияют на проведение этой оценки. Кроме этого, программы подвергаются огромному количеству корректировок. Подобные проблемы являются только частью трудностей в реализации госпрограмм и их объективной оценке эффективности.

ABSTRACT

Evaluation of the effectiveness of state programs is one of the key activities in the implementation of state projects. It depends on its accuracy and objectivity whether the program will be financed in the future and what aspects of it will be adjusted. However, some problems negatively affect this assessment now. In addition, programs are subject to a huge number of adjustments. Such problems are only part of the difficulties in implementing state programs and their objective assessment of effectiveness.

Ключевые слова: оценка эффективности, государственные программы.

Keywords: evaluation of the effectiveness, government programs.

Госпрограммы в Российской Федерации - это инструмент стратегического планирования. Он разрабатывается федеральными органами исполнительной власти с целью достижения приоритетных целей социально-экономического развития, а также безопасности страны.

Контроль за реализацией госпрограмм, в свою очередь, осуществляется через оценку эффективности, порядок проведения которой закреплен в Постановлении Правительства РФ от 2 августа 2010 года N 588 “Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации”. Оценка эффективности проводится не только на этапе планирования государственной программы, определяя планируемый вклад в социально-экономическое развитие и обеспечение нац. безопасности, но и в период её реализации ежегодно. Годовой отчет о ходе реализации и оценке составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы.

Что касается методов оценки эффективности государственных программ РФ, то они утверждены приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2018г. № 359 "Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации". Существующая методика нацелена на контроль деятельности ответственного исполнителя реализации госпрограммы, а также на учет её результатов для планирования объема бюджетных средств на очередной год.

Существенной ошибкой в подходе к оценке эффективности госпрограмм является сугубо аналитический подход, без возможности качественной оценки. Такого рода система полностью исключает иной подход к реализации государственных программ, кроме как рациональный, основанный на численных данных.

В данный момент, государственной программе в рамках оценки эффективности можно присвоить следующие категории:

• Высокая степень эффективности реализации (94,6-100%) – I четверть;
• Степень эффективности реализации выше среднего (85,3-94,5%) - II четверть;
• Степень эффективности реализации ниже среднего (57,6-85,2%) - III четверть;
• Низкая степень эффективности реализации (0-57,5%) - IV четверть.

Присвоение категории происходит через нахождение общего среднего значения интегральных оценок эффективности реализации госпрограммы. Интегральная оценка эффективности реализации, как упоминалось выше, не включает и не может включать оценку реализованной программы с позиции качества или иных не арифметических показателей.

Значение категории в сводном докладе о ходе реализации и оценки эффективности напрямую влияет на дальнейшую судьбу программы. Программы, по которым не был представлен годовой отчёт, сразу же попадают в категорию неэффективных программ. Признание программы неэффективной или же недостаточно эффективной является основанием для принятия Правительством РФ в соответствии с бюджетным законодательством следующих мер: об исключении бюджетных ассигнований указанной программы из состава базовых ассигнований федерального бюджета, о досрочном прекращении госпрограммы, о разработке новой госпрограммы, изменении форм и методов управления реализацией, а также о досрочном прекращении отдельных мероприятий или же начала реализации новых.

Однако ни в одном нормативно-правовом акте не прописано - на каком основании происходит принятие подобных решений. По решению Правительства РФ программы даже со степенью недостаточной эффективности могут быть лишены финансирования. При всём этом, остаётся неясным и нижний критический уровень, который в обязательном порядке свидетельствует о необходимости изменения программы. Все подобные вопросы остаются на усмотрение Правительства РФ.

Тем не менее, несмотря на то, что оценка эффективности проводится ежегодно, государственные программы в регионах остаются подвержены огромному количеству корректировок. В 2015 году субъектами РФ было принято общее число корректировок – более 5300, что в среднем составляло 2,7 корректировки на одну программу.

В 2016 году субъектами РФ было произведено более 6200 корректировок, что значительно больше, чем в предыдущем году. Это уже примерно около трёх корректировок на одну программу и более 70 корректировок на один субъект. Стоит заметить, что прямой взаимосвязи по территориальной отдаленности от ЦФО замечено не было. Среди регионов с наибольшим количеством корректировок находится и Смоленская область, и Ханты-Мансийский автономный округ.

Существенная часть данных корректировок обусловлена объективными причинами, а в частности – требованиями федеральных министерств и ведомств к региональным органам государственной власти о внесении изменений в действующие программы субъектов, под угрозой отмены субсидирования из федерального бюджета в случае отказа.

Также оценка эффективности реализации госпрограммы не предусматривает сравнительного анализа между субъектами страны. Само сравнение требуется проводить в рамках одного федерального округа с учетом географических, социальных и иных факторов. Подобный анализ позволит увидеть явные расхождения в реализации схожих мероприятий как по вопросам расходования бюджетных средств, так и по итоговому результату.

Однако такой анализ даст не только информацию о регионах “расточителях”, но и регионах, которым удалось добиться значительных успехов. В качестве примера можно рассмотреть опыт Калужской области по программе “Развитие здравоохранения в Калужской области”. Область, которая по оценке на 2017 год имела показатель младенческой смертности выше, чем средний по Российской федерации на 26.8%, в 2018 году смогла понизить показатель и имела разрыв уже на 11.5%. По оценке на 2019 год в Калужской области на 1000 родившихся приходится 3.8 умерших, что позволило войти в десятку лучших регионов по данному показателю.

Помимо прочего, важной проблемой, которая вытекает из узкой направленности оценки эффективности реализации госпрограмм, является дублирование самих программ и мероприятий в рамках этих программ. Счетная плата выполняет функции по аудиту (контролю) расходования бюджетных средств, но не выявляет расходы, которые были затрачены на повторяющиеся подпрограммы и конкретные мероприятия.

По итогу можно сказать, что реализация госпрограмм сама по себе подвержена ряду серьёзных проблем. Ежегодно растущее количество корректировок в совокупности с недостаточностью нормативно-правовой базы серьёзно сказываются на реализации программ.

Сама же оценка эффективности реализации госпрограмм также имеет ряд допущений. Во-первых, оценка учитывает только аналитическую сторону реализации, а этого не всегда достаточно. Во-вторых, программа, по которой не был предоставлен отчет, сразу признается неэффективной. А, в-третьих, нижний критический уровень по показателю эффективности не определен. Подобные проблемы не только влияют на скорость реагирования в процессе реализации программы, но и делают саму оценку эффективности недостаточно полной.

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» /[http://www.consultant.ru/];
2. Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 N 903 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"/[http://www.consultant.ru/];
3. Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" / http://www.consultant.ru/;
4. Официальный портал органов власти Калужской области/[https://admoblkaluga.ru/];
5. Сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат)/[https://www.gks.ru/].