ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ  АСПЕКТ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Соболевская  Анастасия  Юрьевна

студент  1  курса,  ИПД  «СГЮА»,  г.  Саратов

E-mail:  nastya3600@mail.ru

Ножкина  Елена  Борисовна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  «СГЮА»  г.  Саратов

В  настоящее  время  перед  Российской  Федерацией  стоит  необходимость  решения  целого  ряда  экономических  и  социальных  проблем.  Не  секрет,  что  российская  экономика  несет  значительные  потери  из-за  низкого  уровня  бюджетной  дисциплины,  масштабного  нецелевого  и  неэффективного  использования  государственных  и  муниципальных  денежных  и  материальных  ресурсов,  многочисленных  злоупотреблений  в  сфере  расходования  бюджетных  средств.  Поэтому  сегодня  особую  актуальность  приобретают  проблемы  государственного  финансового  контроля.

Цель  работы  —  обобщить  имеющиеся  данные,  выявить  сущность  государственного  и  муниципального  финансового  контроля,  проанализировать  уже  существующие  подходы  к  пониманию  характеристик  данной  категории.

Е.Ю.  Грачева  государственный  и  муниципальный  (публичный)  финансовый  контроль  определяет  как  деятельность  уполномоченных  государственных  и  муниципальных  органов  по  проверке  своевременности  и  точности  финансового  планирования,  обоснованности  и  полноты  поступления  доходов  в  государственные  и  муниципальные  и  иные  публичные  фонды  денежных  средств,  правильности  и  эффективности  их  использования  [2,  с.  58].

Государственный  и  муниципальный  (публичный)  финансовый  контроль  является  предметом  финансово-правового  регулирования.

Объектом  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  выступает  деятельность  по  образованию,  распределению  и  использованию  государственных  и  муниципальных  централизованных  и  децентрализованных  фондов  денежных  средств,  а  также  иных  денежных  фондов  публичного  характера  (например,  государственных  корпораций  и  государственных  компаний).

Анализируя  место  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  в  системе  финансового  права,  следует  отметить  отсутствие  среди  исследователей  единого  подхода  к  определению  его  роли  и  места.  Согласно  общепринятой  позиции  в  науке  финансового  права  принято  говорить  о  финансовом  контроле  как  институте  финансового  права,  относящемся  к  его  общей  части.  Е.Ю.  Грачева  поставила  вопрос  о  выделении  финансового  контроля  в  отдельную  подотрасль  финансового  права,  обосновывая  это  тем,  что  в  теории  права  под  «подотраслью  права»  понимается  обособленная  часть  отрасли  права,  объединяющая  нормы  и  институты,  выделяемые  потому,  что  ими  регулируются  специальные  виды  однородных  по  содержанию  общественных  отношений  в  той  области,  которая  составляет  предмет  регулирования  основной  отрасли  права  [2,  с.  57].

Опираясь  на  работы  предыдущих  исследователей,  мы  полагаем,  что  финансовый  контроль  имеет  полное  право  именоваться  подотраслью  финансового  права,  так  как  это  контроль  за  образованием,  распределением  и  использованием  государственных  и  муниципальных  фондов  денежных  средств.

В  экономической  науке  существует  несколько  видов  классификации  финансового  контроля.  Так,  например,  Н.И.  Химичева  в  зависимости  от  сферы  контролируемой  финансовой  деятельности  выделяет  следующие  виды  контроля:  бюджетный  налоговый,  банковский,  страховой,  валютный  [10,  с.  145]. 

Т.В.  Конюхова  в  зависимости  от  специфики  подотраслей  финансового  законодательства  предлагает  классифицировать  финансовый  контроль  на  бюджетный  контроль,  налоговый  контроль,  валютный  контроль,  таможенный  контроль,  банковский  надзор,  страховой  надзор  и  финансовый  контроль  на  рынке  ценных  бумаг  [6,  с.  17].

А.И.  Худяков  предлагал  выделить  в  зависимости  от  своей  сферы  следующие,  наиболее  типичные,  виды  государственного  финансового  контроля:  1)  контроль  в  сфере  организации  денежной  системы  и  обеспечения  ее  нормального  функционирования;  2)  валютный  контроль;  3)  бюджетный  контроль;  4)  налоговый  контроль;  5)  контроль  в  сфере  государственной  банковской  деятельности;  6)  контроль  в  сфере  государственного  страхования;  7)  контроль  в  сфере  государственных  децентрализованных  финансов  (финансово-хозяйственный  контроль)  [11,  с.  238].

Как  видно,  вопрос  определения  видов  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  в  зависимости  от  сфер  или  направлений  контролируемой  деятельности  сегодня  в  науке  финансового  права  однозначно  не  решен,  а  между  тем  он  имеет  как  теоретическое,  так  и  практическое  значение,  поскольку  служит  критерием  определения  границ  государственного  и  муниципального  финансового  контроля.  Проанализируем  выделяемые  исследователями  отдельные  виды  государственного  и  муниципального  финансового  контроля.

Основные  положения  бюджетного  контроля  закрепляются  в  БК  РФ,  в  главе  26  БК  РФ  определяются  следующие  субъекты  бюджетного  контроля:  законодательные  (представительные)  органы,  органы  исполнительной  власти,  местные  администрации  муниципальных  образований,  Федеральное  казначейство,  Федеральная  служба  финансово-бюджетного  надзора,  главные  распорядители  бюджетных  средств,  главные  администраторы  доходов  бюджета  и  главные  администраторы  источников  финансирования  дефицита  бюджета,  финансовые  органы  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований.

Налоговый  контроль  регламентируется  главой  14  Налогового  кодекса  Российской  Федерации.  Основной  формой  налогового  контроля  является  налоговая  проверка,  которая  согласно  ст.  87  НК  РФ  может  быть  либо  камеральная,  либо  выездная.  Целью  камеральной  и  выездной  налоговых  проверок  является  контроль  за  соблюдением  налогоплательщиком,  плательщиком  сборов  или  налоговым  агентом  законодательства  о  налогах  и  сборах.  Согласно  ч.  2  ст.  88  НК  РФ  срок  проведения  камеральной  налоговой  проверки  составляет  три  месяца  со  дня  представления  налогоплательщиком  налоговой  декларации  (расчета).  Выездная  налоговая  проверка  не  может  продолжаться  более  двух  месяцев.  Указанный  срок  может  быть  продлен  до  четырех  месяцев,  а  в  исключительных  случаях  —  до  шести  месяцев  (ч.  6  ст.  89  НК  РФ).

Таможенный  контроль  регламентируется  Таможенным  кодексом  Таможенного  союза  (далее  —  ТК  ТС),  в  соответствии  с  которым  его  осуществляют  таможенные  органы,  а  основными  его  формами  являются:  проверка  документов  и  сведений;  устный  опрос;  получение  объяснений;  таможенное  наблюдение;  таможенный  осмотр;  таможенный  досмотр;  личный  таможенный  досмотр;  проверка  маркировки  товаров  специальными  марками,  наличия  на  них  идентификационных  знаков;  таможенный  осмотр  помещений  и  территорий;  учет  товаров,  находящихся  под  таможенным  контролем;  проверка  системы  учета  товаров  и  отчетности;  таможенная  проверка  (ст.  110  ТК  ТС).  Таможенная  проверка  может  осуществляться  в  форме  камеральной  или  выездной  таможенной  проверки.  Детально  порядок  проведения  таможенной  проверки  регламентируется  в  главе  19  ТК  ТС.

Контроль  в  сфере  государственных  децентрализованных  финансов  (финансово-хозяйственный  контроль)  включает  в  себя  два  направления.  Первое  направление  —  это  контроль  за  деятельностью  государственных  или  муниципальных  унитарных  предприятий.  Основы  его  правового  регулирования  содержатся  в  ст.  26  Федерального  закона  от  14  ноября  2002  г.  №  161-ФЗ  «О  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятиях»,  согласно  п.  2  которой  контроль  за  деятельностью  унитарного  предприятия  осуществляется  органом,  осуществляющим  полномочия  собственника,  и  другими  уполномоченными  органами. 

Второе  направление  —  это  контроль  за  деятельностью  государственных  или  муниципальных  учреждений,  которые  в  силу  ч.  2  ст.  120  ГК  РФ  могут  быть  автономными,  бюджетными  или  казенными.  Правовое  положение  указанных  учреждений,  а  соответственно,  и  особенности  контроля  за  их  деятельностью,  урегулированы  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Федеральным  законом  от  3  ноября  2006  г.  №  174-ФЗ  «Об  автономных  учреждениях»,  Федеральным  законом  от  12  января  1996  г.  №  7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях»,  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации.

Э.С.  Карпов  считает,  что  самостоятельным  направлением  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  является  контроль  за  финансовыми  ресурсами  обособленных  публичных  субъектов  —  государственных  корпораций  и  государственных  компаний  [4,  с.  19].  Основы  правового  положения  государственных  корпораций  и  государственных  компаний  закреплены  в  Федеральном  законе  «О  некоммерческих  организациях»,  конкретизация  целей  создания  и  функций  деятельности  осуществляется  федеральным  законом,  в  соответствии  с  которым  создается  конкретное  юридическое  лицо  в  организационно-правовой  форме  государственной  корпорации  или  государственной  компании.  В  настоящее  время  в  ст.ст.  7.1—7.2  Федерального  закона  «О  некоммерческих  организациях»  содержатся  следующие  положения,  касающиеся  организации  государственного  финансового  контроля  в  государственных  корпорациях  и  государственных  компаниях:  установлены  обязанность  ежегодно  публиковать  отчеты  об  использовании  своего  имущества;  обязательный  аудит  для  годовой  бухгалтерской  отчетности;  порядок  утверждения  и  опубликования  годового  отчета;  обязательность  размещения  на  официальном  сайте  госкорпорации  порядка  закупки  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг  для  нужд  государственной  корпорации  или  государственной  компании;  общие  условия  инвестирования  временно  свободных  средств;  наделение  Правительством  Российской  Федерации  определения  порядка  заимствований  в  иностранной  валюте;  подконтрольность  государственных  корпораций  и  государственных  компаний  Счетной  палате  Российской  Федерации  и  иным  государственным  органам.  Также  внесены  изменения  в  ст.  12  Федерального  закона  от  11  января  1995  г.  №  4-ФЗ  «О  Счетной  палате  Российской  Федерации»  в  части  распространения  контрольных  полномочий  Счетной  палаты  на  государственные  корпорации  и  государственные  компании.  18  июля  2011  г.  был  принят  Федеральный  закон  №  233-ФЗ  «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами  юридических  лиц»,  вступающий  в  силу  с  1  января  2012  г.  и  распространяющий  свое  действие  на  государственные  корпорации  и  государственные  компании.

Мы  видим,  что  в  настоящее  время  в  законодательстве  определены  полномочия  государственных  органов  по  контролю  за  распределением  и  использованием  финансовых  ресурсов  государственных  корпораций  и  государственных  компаний,  в  силу  чего  данные  организации  определенно  являются  подконтрольными  объектами  со  стороны  органов  государственного  финансового  контроля.  Вследствие  того,  что  имущественной  основой  деятельности  указанных  организаций  являются  федеральная  собственность  и  средства  федерального  бюджета,  но  имущество,  переданное  им  Российской  Федерацией,  является  их  собственностью,  эта  собственность  обладает  существенными  признаками  публичности,  и  к  ней  может  применяться  иной  термин,  например  «собственность  обособленных  публичных  субъектов».  Вследствие  этого,  полагаем,  государственный  финансовый  контроль  за  финансовыми  ресурсами  обособленных  публичных  субъектов  (государственных  корпораций  и  государственных  компаний)  следует  отнести  к  отдельному  виду  государственного  финансового  контроля,  наряду  с  бюджетным,  налоговым,  валютными  и  другими  видами  публичного  финансового  контроля.

Таким  образом,  государственный  и  муниципальный  финансовый  контроль  —  это  подотрасль  финансового  права,  имеющая  сложную  структуру.  С  одной  стороны,  эта  подотрасль  включает  в  себя  следующие  институты:  бюджетный  контроль,  налоговый  контроль,  контроль  в  сфере  организации  денежной  системы  и  обеспечения  ее  нормального  функционирования,  валютный  контроль,  контроль  в  сфере  государственной  банковской  деятельности,  контроль  в  сфере  государственных  децентрализованных  финансов  (финансово-хозяйственный  контроль).  С  другой  стороны,  каждый  из  перечисленных  финансово-правовых  институтов  включается  в  соответствующую  подотрасль  или  институт  Особенной  части  финансового  права  (в  бюджетное  право  —  бюджетный  контроль,  в  налоговое  право  -  налоговый  контроль  и  т.  д.),  а  таможенный  контроль  является  институтом  такой  комплексной  отрасли  права  как  таможенное  право.

Данные  направления  деятельности  регулируются  самостоятельными  нормативными  правовыми  актами,  имеют  свои  собственные  цели  и  задачи,  формы  и  методы,  основания  и  порядок  проведения  контрольных  мероприятий,  порядок  оформления  результатов.

Таким  образом,  представляется,  что  государственный  и  муниципальный  контроль  имеет  весомое  значение  в  современном  государстве,  так  как  данная  многоаспектная  деятельность  способствует  целевому  расходованию  государственных  средств  (что  является  очень  актуальным),  а,  следовательно,  укреплению  правопорядка  и  законности  в  государстве. 

Список  литературы:

1. Бюджетное  послание  Президента  РФ  Федеральному  собранию  от  29  июня  2011  г.  «О  бюджетной  политике  в  2012—2014  годах»  //  Парламентская  газета.  2011.  1—7  июля.
2. Грачева  Е.Ю.  Финансовый  контроль  -  подотрасль  финансового  права  //  Финансовое  право.  2002.  №  2.
3. Золотарева  А.Б.  Проблемы  определения  границ  и  организации  системы  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  //  Современное  право.  2008.  №  12. 
4. Карпов  Э.С.  Бюджетный  контроль  в  Российской  Федерации:  Монография  /  Э.С.  Карпов.  —  М.:  НИЦ  Инфра-М,  2012.
5. Комментарий  к  Бюджетному  кодексу  Российской  Федерации  (постатейный)  /  Л.Л.  Арзуманова,  Н.М.  Артемов,  Е.М.  Ашмарина  и  др.;  под  ред.  Е.Ю.  Грачевой.  М.:  Проспект,  2009.
6. Конюхова  Т.В.  К  вопросу  о  концепции  проекта  федерального  закона  «О  финансовом  контроле»  //  Журнал  российского  права.  2006.  №  6.
7. Конюхова  Т.В.,  Гармаева  М.А.,  Горева  А.В.  Правовое  обеспечение  финансового  контроля  в  Российской  Федерации  //  Право  и  экономика.  2006.  №  4,  5  и  6.
8. Муниципальный  контроль.  Полезная  книжка,  выпуск  10.  Сборник  материалов,  под  редакцией  Федоровой  Е.А.  —  Хабаровск,  2010.
9. Соколова  Э.Д.  Правовое  регулирование  финансовой  деятельности  государства  и  муниципальных  образований.  М.:  Юриспруденция,  2009.
10. Химичева  Н.И.  Правовые  основы  финансового  контроля  //  Финансовое  право:  Учебник  /  Отв.  ред.  Н.И.  Химичева.  4-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:  Норма,  2008.
11. Худяков  А.И.  Финансовое  право  Республики  Казахстан.  Общая  часть.  2001.