БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС:  НЕОБХОДИМЫ  НОВАЦИИ

Гончарова  Наталья  Анатольевна

студент  3  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело  СтГАУ,  г.  Ставрополь

E-mail:  natalya-goncharova-92@mail.ru

Клишина  Юлия  Евгеньевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук  СтГАУ,  г.  Ставрополь

Бюджетный  кодекс  представляет  собой  закон  прямого  действия,  однако  многие  его  положения  нуждаются  в  дополнительной  регламентации.  Так  ст.  3  БК  РФ  указывает  возможность  издания  нормативно-правовых  актов  органами  исполнительной  власти.  Но  следует  отметить,  что  условия  такого  права  для  данных  органов  не  определены.  В  результате  чего  исполнительные  органы  власти  формируют  основу,  порядок,  исполнения  бюджетов  на  различных  уровнях.

Правительство  РФ  принимает  необходимые  меры  по  совершенствованию  бюджетного  процесса,  что  оказывает  положительное  влияние  не  только  на  качество  формирования  и  исполнения  федерального  бюджета,  но  и  иных  бюджетов  бюджетной  системы  РФ.  Однако  по-прежнему  остаются  проблемы,  требующие  пристального  внимания  для  их  решения.

Так  необходимо  обеспечение  координации  долгосрочного  стратегического  и  бюджетного  планирования,  повышение  качества  и  надёжности  социально-  экономических  прогнозов.

За  последние  годы  фактически  сложившиеся  отчётные  показатели  социально-экономического  развития  РФ  значительно  отличаются  от  их  прогнозируемых  значений,  которые  используются  в  расчётах  к  проектам  федерального  бюджета.  Однако  данные  значения  существенно  влияют  на  уровень  исполнения  бюджета.  Также  такие  важные  параметры  как  уровень  инфляции  и  ВВП  указываются  в  федеральном  законе  о  бюджете  РФ.

Сравнивая  фактические  значения  макроэкономических  показателей  и  данные  указанные  в  прогнозных  значениях,  которые  учитываются  создании  проектов  федерального  бюджета,  можно  заметить,  что  они  систематически  не  выполняются.  В  2001—2009  гг.  и  в  2010—2012  гг.  фактические  данные  по  номинальному  объему  ВВП,  темпу  роста  ВВП  и  уровню  инфляции  превысили  уровень  прогнозных  значений.  Только  в  2009  году,  фактически  основные  макроэкономические  показатели  оказались  ниже  прогнозных  показателей,  вследствие  происходившего  мирового  финансово-  экономического  кризиса.

По  итогам  2012  года  фактически  объём  ВВП  превзошёл  значения  на  8,3  %  роста  реального  объёма  ВВП  и  зафиксирован  на  0,1  процентного  пункта  выше  запланируемых  значений,  принятых  расчётах  к  Закону  от  30  ноября  2011  г.  №  372-ФЗ  «  О  федеральном  бюджете  на  2012  год  и  на  плановый  период  2013  и  2014  годов».  Это  показывает  о  низкой  степени  надёжности  прогноза,  которое  оказывает  негативное  влияние  на  процесс  исполнения  бюджета.

Анализ  основных  рисков  в  достижении  прогнозируемых  макроэкономических  параметров  показывает,  что  они  связаны  с  сохранением  высокой  зависимости  российской  экономики  от  ситуации  на  мировых  рынках  сырья  и  капиталов,  обеспечением  прогнозируемого  роста  инвестиций  в  основной  капитал  и  усилением  влияния  возрастающего  объёма  импорта  на  состояние  платежного  баланса  страны  и  конкурентоспособность  российских  товаров.

В  прогнозах  достаточно  часто  и  наиболее  существенно  корректируется  экспортная  цена  на  нефть.  Так,  в  2011  году  изначально  в  расчётах  к  проекту  федерального  бюджета  закладывалось  увеличение  цены  на  нефть.  Однако  в  конце  апреля  2012  года  началось  снижение  цен  на  мировом  рынке,  что  обусловлено  обострением  ситуации  в  финансовой  сфере  в  некоторых  европейских  стран.  Средняя  цена  на  нефть  в  июне  2012  года  составляла  93,4  дол.  за  баррель,  в  то  время  как  в  мае  она  находилась  на  уровне  108,9  дол.  за  баррель,  а  в  апреле  —  117,1  дол.  баррель.  По  расчётам  аналитиков,  уменьшение  цены  на  нефть  на  1  долл.  приводит  к  сокращению  доходов  федерального  бюджета  на  55—60  млрд.  руб.  [2,  c.  79]

Вызывает  тревогу  и  недостаточный  контроль  за  динамикой  совокупного  внешнего  долга  РФ,  который  по  состоянию  на  01.01.2012  г.  составил  545,4  млрд.  дол.,  превысив  объём  международных  резервов  РФ  на  70,8  млрд.  дол.  или  на  13,8  %.  За  последние  три  года  внешний  долг  заметно  увеличился.  Динамика  роста  внешнего  долга  можно  показать  с  помощью  диаграммы  (рис.  1).

Рисунок  1.  Внешний  долг  РФ  за  2008—2011  гг.

Из  данной  диаграммы  можно  заметить  возрастание  внешнего  долга  РФ  в  2011  г.  на  56,3  млрд.  дол.  или  на  10,2  %  по  сравнению  с  2010  г.  Если  сравнивать  с  2008  г.,  то  наблюдается  также  рост  этого  показателя  на  65  млрд.  дол.

В  настоящее  время  большую  часть  совокупного  внешнего  долга  составляет  задолженность  корпоративного  сектора,  а  как  показал  недавний  опыт,  в  кризисной  ситуации  крупнейшие  российские  компании  нередко  стремятся  переложить  свои  обязательства  перед  внешними  кредиторами  на  государство.

Обострившиеся  в  последнее  время  долговые  проблемы  во  многих  странах  повысили  внимание  общества  к  прозрачности  финансовых  операций.

Особое  значение  приобретает  степень  прозрачности  бюджета.  Суть  прозрачности  бюджета  заключается  в  уровне  доступности  граждан  в  информации.  Так,  некоторые  проблемы  наблюдается  в  Счетной  палате,  которая  не  предоставляет  информацию  о  последующих  действиях,  которые  предпринимаются  органами  исполнительной  власти  по  выполнению  ее  рекомендаций.  Также  и  Правительство  РФ  активно  ведет  работу  по  обеспечению  прозрачности  бюджетной  системы.

В  конце  мая  2012  года  Председатель  Комитета  по  бюджету  и  налогам  ГД  РФ  А.М.  Макаров  изложил  свою  позицию  по  поводу  организации  бюджетного  процесса.  По  его  словам,  федеральное  собрание  в  последние  годы  был  фактически  «исключен»  из  бюджетного  процесса.  Исполнительная  власть  укрепила  свои  позиции.  Такое  распределение  властных  полномочий  нельзя  считать  правильным.  Бюджетный  процесс  должен  осуществлять  с  полноценным  участием  всех  участников  бюджетного  процесса.  Законодательным  органам  необходимо  в  полном  объёме  принимать  участие  в  разработке  и  составления  бюджета.  А.М.  Макаров  заявил,  что  на  практике  часто  встречался  с  полным  отсутствием  проектной  документации  по  отдельным  статьям  расходов,  оставалось  неясно,  как  некоторые  проекты,  вообще  попадали  в  бюджет.  Такое  положение  стало  следствием  неупорядоченной  лоббистской  деятельности  (отсутствие  закона  о  лоббизме).

Эффективность  бюджетной  системы  зависит  также  и  от  контроля  за  расходованием  бюджетных  средств.  В  связи  с  этим  нужен  поэтапный,  последовательный  и  строгий  контроль  за  бюджетными  средствами.  Необходимо  проверять,  что  мы  имеем  на  выходе:  например,  что  и  как  построили,  какие  услуги  оказали  населению  на  бюджетные  деньги.  «Парламент  должен  видеть  прохождение  каждой  цифры»,  высказал  А.М.  Макаров  [1,  c.  15].

Для  того,  чтобы  поднять  роль  парламента  и  повысить  уровень  парламентского  контроля,  всё-  таки  потребуется  внесение  некоторых  оправок  в  Бюджетный  кодекс  РФ.  Так,  можно  привести  пример:  на  рассмотрение  поправок  в  Закон  о  Бюджете  отводится  всего  25  дней.  Конечно,  этого  явно  недостаточно,  учитывая  тот  факт,  что  «суммарный  вес»  поправок  достигает  1  трлн.  руб.  Необходимо  также  проводить  обсуждение  бюджетных  проектировок  к  комитетах  ГД  более  углубленно.  Депутаты  должны  вникнуть  в  каждую  деталь  и  цифру.  Но  для  этого  им  должны  предоставляться  все  необходимые  материалы.

Перечисленные  проблемы  в  бюджетной  системе,  конечно,  требуют  дальнейшего  и  последующего  решения.  Бюджет  должен  стать  эффективным  инструментом  экономического  регулирования  развития  РФ.  Одно  из  важных  его  направлений  должно  стать  обеспечение  устойчивого  экономического  роста  на  основе  эффективных  и  результативных  государственных  расходов.  Дальнейшее  совершенствование  возможно  только  при  принятии  соответствующих  поправок  в  Бюджетный  кодекс  РФ.  Работа  в  этом  направлении  осуществляется,  и  в  ближайшее  время,  вероятно,  будет  продолжаться.

Список  литературы:

1.Горбачёва  О.Ю.  Правовые  проблемы  бюджетного  процесса//  Экономист.  —  2012.  —  №  8.  —  С.  15—18.

2.Макаров  А.М.  Проблемы  бюджетного  процесса//  Финансы.  —  2013.  —  №  1.  —  С.  79—80.