АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  БЮДЖЕТОВ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

Кобычева  Мария  Владимировна

студент  4  курса,  фин.-экон.  фак-т,  СыктГУ,  г.  Сыктывкар

E-mail:  manya.kobycheva@mail.ru

Найденова  Татьяна  Анатольевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СыктГУ,  г.  Сыктывкар

Условием  эффективного  функционирования  муниципальных  образований  является  необходимый  объем  бюджетных  доходов  и  наличие  достаточных  ресурсов.

В  современных  условиях  развитие  механизмов  формирования  доходов  местных  бюджетов  РФ  сводится  к  совершенствованию  регулирующей  составляющей:  закреплению  нормативов  отчислений  от  федеральных,  региональных  налогов  и  совершенствованию  методик  предоставления  финансовой  помощи.  Тем  не  менее,  представляется,  что  при  всей  важности  межбюджетных  отношений  эти  меры  не  могут  привести  к  увеличению  бюджетной  самостоятельности  территорий.  В  связи  с  этим  необходимо  большее  внимание  уделять  развитию  собственной  доходной  базы  [1,  c.  21].

Рассмотрим  актуальные  вопросы  формирования  бюджетов  на  примере  муниципального  образования  «Ленский  район»  Архангельской  области.

Доходная  часть  местного  бюджета  представлена  в  таблице  1  [2,  3,  4].

Таблица  1. 

Доходы  местного  бюджета  Ленского  муниципального  района  Архангельской  области  в  2010—2012  гг.,  тыс.  руб.

Данные  табл.  1  показывают,  что  доходы  бюджета  Ленского  муниципального  района  имеют  устойчивую  тенденцию  роста.  В  период  с  2010  по  2012  гг.  они  увеличились  на  165  %,  что  обусловлено  ростом  как  налоговых,  так  и  неналоговых  доходов,  а  также  безвозмездных  поступлений. 

Общая  сумма  доходов  в  2011  году  по  сравнению  с  2010  годом  увеличилась  на  132,2  %.  Это  связано,  прежде  всего,  с  ростом  всех  доходов:  налоговые  доходы  возросли  на  125  %,  неналоговые  —  на  138,8  %,  безвозмездные  поступления  —  на  133,9  %.  На  125,1  %  увеличилась  сумма  всех  поступивших  средств  в  2012  году  по  сравнению  с  2011  годом.  Однако  в  данном  году  причиной  роста  стало  значительное  увеличение  неналоговых  доходов  —  на  370,2  %,  при  этом  налоговые  доходы  уменьшились  на  92,9  %,  а  безвозмездные  поступления  выросли  на  123,7  %. 

Структура  доходов  бюджета  Ленского  района  несколько  отличается  от  среднестатистической  структуры  местных  бюджетов  в  целом  по  Российской  Федерации.  Если  в  структуре  местного  бюджета  в  среднем  по  России  основную  долю  составляют  налоговые  доходы,  то  в  бюджете  Ленского  района  Архангельской  области  основная  часть  —  это  безвозмездные  перечисления.  Доля  безвозмездных  поступлений  составляет  более  70  %  (2010  г.  —  75,7  %,  2011  г.  —  76,7  %,  2012  г.  —  75,8  %).  Это  означает,  что  местный  бюджет  Ленского  района  находится  практически  в  полной  зависимости  от  вышестоящего  бюджета  (табл.2).

Таблица  2.

Структура  доходов  бюджета  Ленского  района  за  2010—2012  гг.,  в  %

Из  таблицы  видно,  что  в  анализируемом  периоде  наблюдается  снижение  удельного  веса  налоговых  доходов  в  общей  сумме  поступлений  в  бюджет  с  21,3  %  до  15  %  соответственно,  с  одновременным  ростом  доли  неналоговых  поступлений  от  общего  объема  доходов  с  3  %  до  9,2  %,  что  является  негативной  тенденцией.

Далее  проанализируем  структуру  налоговых  доходов  бюджета  Ленского  района  Архангельской  области  (табл.3).

Таблица  3.

Структура  налоговых  доходов  местного  бюджета  Ленского  района  за  2010—2012  гг.,  в  %

Из  анализа  структуры  налоговых  доходов  местного  бюджета  Ленского  муниципального  района  (табл.  3)  за  период  с  2010  по  2012  гг.  можно  сделать  вывод,  что  налог  на  доходы  физических  лиц  занимает  основную  долю  собственных  доходов.  Его  удельный  вес  в  общей  сумме  налоговых  доходов  местного  бюджета  района  в  2010  году  составил  70,9  %,  в  2011  году  —  73,4  %,  в  2012  году  —  85,2  %.  Налог  на  совокупный  доход  является  вторым  по  значимости,  так  как  в  общем  объеме  налоговых  поступлений  его  доля  составила  в  2010  году  10,1  %,  в  2011  году  —  10,4  %,  в  2012  году  —  8,3  %.  Далее  —  налог  на  имущество  организаций:  9,8  %  в  2010  году,  9,3  %  в  2011  году.  Налог  на  имущество  физических  лиц  занимает  самую  наименьшую  часть  —  менее  1  %. 

Имеет  место  тенденция  снижения  доли  налогов  на  совокупный  доход,  платежей  за  природные  ресурсы,  налога  на  имущество  организаций,  госпошлины.  Снижение  поступлений  госпошлины  связано  с  тем,  что  с  текущего  года  госпошлина  за  регистрацию  транспортных  средств,  имевшая  значительный  удельный  вес  в  общем  поступлении  пошлины,  зачисляется  в  федеральный  бюджет.  Кроме  того,  с  2012  года  в  бюджет  муниципалитета  также  не  поступают  отдельные  виды  пошлины,  которые  раньше  передавались  из  областного  бюджета.

Проведенный  анализ  структуры  неналоговых  доходов  показывает,  что  удельный  вес  неналоговых  доходов  в  доходах  местного  консолидированного  бюджета  Ленского  района  составил  в  2010  году  3  %,  в  2011  году  —  3,1  %,  и  в  2012  году  —  9,2  %  (табл.  4),  то  есть  наблюдается  увеличение  неналоговых  поступлений  на  6,2  %. 

Таблица  4.

Структура  неналоговых  доходов  в  общем  объеме  поступлений  за  2010—2012  гг.

В  структуре  неналоговых  доходов  (табл.5)  снижение  поступлений  наблюдается  по  статьям  «Доходы  от  использования  имущества,  находящегося  в  государственной  и  муниципальной  собственности»,  «Доходы  от  продажи  материальных  и  нематериальных  активов»,  «Штрафы,  санкции,  возмещение  ущерба»  и  «Прочие  неналоговые  доходы».

Таблица  5.

Структура  неналоговых  доходов  местного  бюджета  Ленского  района  в  2010—2012  гг.,  в  %

Местный  бюджет  Ленского  муниципального  района  находится  практически  в  полной  зависимости  от  бюджета  вышестоящего  уровня  (областного  бюджета),  то  есть  район  является  дотационным.  За  счет  финансовой  помощи  из  областного  бюджета  формируется  70  %  доходов.

Удельный  вес  безвозмездных  поступлений  за  2010—2012  гг.  не  уменьшается,  а,  наоборот,  возрастает.  За  анализируемый  период  доля  безвозмездной  финансовой  помощи  увеличилась  на  166  %,  с  314923,9  тыс.  руб.  до  521745,8  тыс.  руб.  или  с  75,7  %  до  75,8  %  (в  2011  году  удельный  вес  составил  76,7  %)  (табл.  6).

Таблица  6.

Структура  безвозмездных  поступлений  в  общем  объеме  поступлений  за  2010—2012  гг.

Проведем  анализ  исполнения  местного  бюджета  по  доходам  (табл.7).

Таблица  7.

Собираемость  местного  бюджета  Ленского  района  по  доходам  за  2010—2012  гг.,  тыс.  руб.

Из  представленной  таблицы  видно,  что  по  поступлениям  платежей  в  бюджет  перевыполнение  плана  произошло  лишь  в  2012  г.  (102,4  %),  тогда  как  в  2010  и  2011  гг.  фактические  показатели  ниже,  чем  плановые  —  95,7  %  в  2010  году  и  97,3  %  в  2011  году. 

На  исполнение  доходной  части  местного  бюджета  оказали  влияние  следующие  финансово-экономические  факторы.  Изменение  нормативов  отчислений  в  бюджет  муниципального  образования,  увеличение  оплаты  труда  на  предприятиях  и  в  учреждениях  района,  постановка  на  учет  в  налоговой  инспекции  подрядных  организаций  по  строительству  газопровода  влияют  на  рост  налога  на  доходы  физических  лиц.  Рост  доходов  индивидуальных  предпринимателей,  перешедших  на  УСН,  и  введение  дополнительных  торговых  площадей  приводят  к  увеличению  поступления  налога  на  совокупный  доход. 

Таким  образом,  проведенный  анализ  формирования  доходной  базы  местных  бюджетов  выявил  следующие  проблемы:

1.   Снижение  налоговых  поступлений  по  отдельным  налогам  вследствие  изменения  бюджетного  и  налогового  законодательства;

2.   Низкая  собираемость  налоговых  и  неналоговых  доходов;

3.   Зависимость  бюджета  от  межбюджетных  трансфертов.

Для  решения  обозначенных  проблем  необходимо  провести  следующие  мероприятия:

·     в  случае  предоставления  федеральным  законодательством  льгот  по  местным  налогам  обеспечить  компенсацию  выпадающих  доходов  местных  бюджетов;

·     оптимизировать  действующие  местные  льготы  по  налогам  и  сборам  с  последующей  отменой  неэффективных  льгот  [5];

·       увеличить  нормативы  отчислений  от  федеральных  и  региональных  налогов  в  бюджеты  субъектов  РФ  и  муниципальных  образований  на  долговременной  основе;

·     повысить  устойчивость  местного  бюджета  за  счет  изыскания  дополнительных  источников  дохода.

Реализация  данных  мероприятий  позволит  обеспечить  большую  самостоятельность  бюджетов  муниципальных  образований.  Это  даст  органам  местного  самоуправления  стимул  для  расширения  местной  налогооблагаемой  базы  и  экономического  развития,  так  как  именно  собственные  устойчивые  налоги  могут  стимулировать  увеличение  доходов  всех  уровней  бюджетов. 

Список  литературы:

1.Косиненко  Е.В.  О  повышении  бюджетной  обеспеченности  местных  бюджетов  //  Финансы.  —  2013.  —  №  8.  —  с.  21.

2.Отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета  субъекта  РФ  и  бюджета  территориального  государственного  внебюджетного  фонда  на  1  января  2011  г.  (форма  0503317).

3.Отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета  субъекта  РФ  и  бюджета  территориального  государственного  внебюджетного  фонда  на  1  января  2012  г.  (форма  0503317).

4.Отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета  субъекта  РФ  и  бюджета  территориального  государственного  внебюджетного  фонда  на  1  января  2013  г.  (форма  0503317).

5.Постановление  «Об  основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой  политики  Ленского  района  на  2013  год  и  на  среднесрочную  перспективу»  от  03  июля  2012  г.  №  24.