ПРОБЛЕМЫ  СТАНОВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО  ПАРТНЕРСТВА  В  РОССИИ

Токарь  Анна  Александровна

студент  3  курса,  учетно-финансового  факультета,  ФГБОУ  ВПО  СтГАУ,  г.  Ставрополь

E-mail: 

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент,  кафедра  «Финансы,  кредит  и  страховое  дело»  ФГБОУ  ВПО  СтГАУ,  г.  Ставрополь

На  сегодняшний  день  существует  большое  количество  проектов,  нуждающихся  в  финансировании  со  стороны  государства,  так  как  имеют  большую  социальную  значимость.  Не  смотря  на  то,  что  мы  находимся  в  периоде  рыночных  отношений,  поддержка  государства  остается  по-прежнему  необходимой,  и  не  для  всех  проектов  возможно  привлечение  частного  капитала.  Таковы,  например,  проекты,  касающиеся  сфер  национальной  безопасности,  поддержания  правопорядка,  ЖКХ,  топливной  промышленности,  энергетической  и  транспортной  инфраструктуры.

Развитие  государственно-частного  партнерства  в  нашей  стране  является  одной  из  первостепенных  задач  в  последние  годы.  Эта  тема  интересует  всех  участников  рынка  и  часто  обсуждается  среди  политиков,  экспертов,  чиновников  и  предпринимателей.  Происходит  активная  разработка  нормативно-правовой  базы  в  целях  улучшения  условий  для  развития  ГЧП,  однако,  до  завершения  этого  процесса  еще  далеко.

В  международной  терминологии  понятие  государственно-частное  партнерство  определяется  как  Public-Private  Partnership  (PPP).  ГЧП  представляет  собой  взаимодействие  сил  и  капиталов  государственной  власти  и  частного  бизнеса,  объединенных  в  целях  финансирования  и  реализации  ряда  проектов,  несущих  социальное  и  экономическое  значение  для  страны  и  общества.  Главным  достоинством  такого  взаимодействия  является  возможность  стимулирования  отдельных  отраслей  экономики  и  достижение  общественных  целей.  При  чем  государство  может  контролировать  процесс  инвестирования  средств  и  направлять  их  на  необходимые  цели.  По  всем  этим  причинам  ГЧП  является  на  сегодняшний  день  распространенной  формой  финансирования  как  в  нашей  стране,  так  и  за  рубежом.  Поэтому  ГЧП  можно  считать  характерной  чертой  современной  экономики.

Можно  выделить  следующие  формы  ГЧП,  действующие  на  сегодняшний  день  в  России: 

1.   Проекты  ГЧП,  участие  в  которых  предполагает  равноправие  всех  сторон.  С  одной  стороны  выступают  государственные  структуры,  с  другой  же  —  частные  компании.  В  переводе  на  английский  это  понятие  звучит  как  “Public  Private  Partnership”.

2.   Финансирование  крупных  проектов,  предлагаемых  частными  компаниями,  за  счет  Инвестиционного  фонда  РФ  и  прочих  источников  средств,  выделяемых  государством  в  этих  целях  (согласно  Постановлению  Правительства  РФ  от  23.11.05  №  694,  в  ред.  от  25.04.06,  с  изм.  от  24.08.06).

3.   Создание  особых  экономических  зон  (ОЭЗ)  (опытно-внедренческих,  производственных,  туристско-рекреационных,  портовых),  действующих  благодаря  государственному  финансированию.  Такие  зоны  создаются  в  целях  стимулирования  частной  деятельности  и  реализации  новых  бизнес-проектов.

4.   Корпорации,  создаваемые  государством  и  предполагающие  привлечение  как  государственных,  так  и  частных  средств.  Такая  форма  ГЧП  имеет  целью  развитие  определенных  отраслей  экономики.  Примером  такой  корпорации  является  Объединенная  авиастроительная  корпорация  (была  создана  по  Указу  Президента  РФ  от  20.02.06  №  140).  После  Указа  Президента  многие  крупные  частные  инвесторы  сразу  же  заявили  об  участии  в  данном  проекте.  Для  поддержки  отечественных  авиакомпаний,  а  также  повышения  эффективности  авиаперевозок  в  целом,  также  государством  был  создан  ОАО  «ЭйрЮнион»  (Указ  Президента  РФ  от  28.04.07  №  570). 

5.   Реализация  проектов  ГЧП,  направленных  на  развитие  науки  в  России,  а  так  же  технологий  и  техники,  адаптации  научно-технического  комплекса  к  условиям  рыночной  экономики.  Данное  направление  имеет  место  в  основной  программе  развития  науки  и  технологий  на  ближайшие  годы  и  определено  Письмом  Президента  от  30.03.02  №  Пр-576. 

6.   Реализация  проектов  в  социальной  сфере  за  счет  частного  капитала  (государство  в  этот  случае  лишь  стимулирует  частных  инвесторов  в  своих  и  общественных  интересах).  К  таким  проектам  относятся:  строительство  учебных  заведений,  больниц,  разработка  законопроектов,  технических  регламентов,  стандартов,  создание  сетей  юридических  консультаций  для  граждан,  содействие  развитию  отечественного  кино  и  театра,  книгоиздания  и  литературы  и  т.  д.).  Такое  финансирование  так  же  можно  определить  как  благотворительное. 

Такую  форму  ГЧП  предусматривает,  в  частности,  ФЦП  «Культура  России  (2006—2010  годы)»,  утвержденная  Постановлением  Правительства  РФ  от  08.12.05  №  740.

Самой  распространенной  формой  ГЧП  сегодня  можно  считать  концессию.  Однако,  концессия  имеет  недостаточно  широкое  определение  в  ГК  РФ,  что  ограничивает  возможности  ее  участников.  По  этой  причине  необходима  разработка  нового  закона  «о  концессионных  соглашениях»,  что  способствует  более  продуктивному  партнерству  государства  и  частных  бизнесменов.  Закон  о  концессиях  в  России  принят  в  2005  году.  Одним  из  недостатков  данного  закона  эксперты  выделяют  исключение  из  концессионных  отношений  использование  природных  ресурсов. 

От  нового  федерального  закона  о  ГЧП  эксперты  ожидают  введения  в  российское  правовое  поле  ряда  понятий,  которые  необходимы  для  успешной  правоприменительной  практики  в  сфере  ГЧП.  К  примеру,  многим  бы  хотелось,  чтобы  было  раскрыто  понятие  SPV-компании,  которые  создаются  специально  для  реализации  проекта.

Помимо  отсутствия  надлежащей  законодательной  базы  для  ГЧП  в  России  существует  также  проблема  механизма  финансирования  таких  проектов,  который  подразумевает  денежные  займы  или  кредиты  на  длительные  сроки.  Причиной  этому  служит  не  правильное  восприятие  такой  системы  отечественными  предпринимателями,  которые  опасаются  вкладывать  средства  в  долгосрочные  проекты.  Неуверенность  в  стабильности  экономической  ситуации  в  стране  склоняет  их  к  выбору  более  краткосрочных  проектов.

Однако,  на  сегодняшний  день  в  нашей  стране  реализуется  около  300  проектов  ГЧП,  по  развитию  которых  на  первом  месте  находится  Санкт-Петербург.  Главной  причиной  этому  является  наибольший  опыт  в  осуществлении  таких  проектов  по  сравнению  с  другими  регионами.  Бюджетом  города  Санкт-Петербурга  предусмотрены  средства  для  финансирования  такого  рода  проектов,  а  в  государственных  структурах  действует  Комитет  по  инвестициям  города,  отвечающий  за  ГЧП.

В  целом  изучив  основные  проблемы  становления  ГЧП  в  России  можно  выделить  следующие  направления,  которым  Правительство  должно  уделить  внимание  для  создания  благоприятного  климата  в  стране:

1.   Разработка  основной  программы  для  введения  ГЧП  в  стране,  которая  будет  включать  основные  цели  и  задачи  ГЧП,  а  также  его  организационную  структуру.

2.   Создание  необходимой  правовой  и  нормативной  базы  для  эффективного  функционирования  ГЧП.

3.   Необходимо  создание  специально  уполномоченного  федерального  органа,  который  будет  регулировать  все  процессы  в  сфере  гражданско-партнерских  отношений.

4.   Подготовка  квалифицированных  кадров  и  специалистов  в  области  концессии,  а  также  подготовка  общества  для  полноценного  и  правильного  восприятия  новой  формы  экономических  отношений,  так  как  общественное  мнение  играет  важную  роль  для  становления  такого  рода  отношений.

Если  детально  продумать  каждое  из  вышеуказанных  направлений,  то  государственно-частные  отношения  быстро  закрепятся  в  нашей  экономике  и  дадут  хорошие  результаты.  Кроме  того  принятие  ГЧП  в  России  вызовет  положительное  мнение  на  мировой  арене  и  это  позволит  привлекать  дополнительный  капитал  из-за  рубежа.

Таким  образом,  развитие  нормативной  базы  для  полноценного  внедрения  ГЧП  в  российскую  практику  является  одной  из  наиболее  приоритетных  задач  для  правительства,  так  как  такого  типа  проекты  станут  отличной  формой  государственной  поддержки  российского  бизнеса  и  приоритетных  направлений  экономики.

Список  литературы:

1.Касьянов  А.В.  Всё  о  малом  предпринимательстве:  полн.  практ.  рук.  (5-е  изд.,  перераб.  и  доп.):  ГроссМедиа:  РОСБУХ;  М.;  2011.

2.Федеральная  налоговая  служба  России  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.nalog.ru

3.Федеральная  служба  государственной  статистики  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  gks.ru