Во время голосования за лучшую работу с 08.12 по 14.12 за статью было отдано 0 голосов

ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  АВТОНОМНОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ

Родионова  Юлия  Геннадьевна

студент  факультета  экономики  ЧелГУ,  РФ,  г.  Челябинск

E-mail:  chelregion@yandex.ru

Ткач  Елена  Сергеевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  учета  и  финансов  ЧелГУ,  РФ,  г.  Челябинск

Подписанный  в  2006  году  Федеральный  закон  №  174-ФЗ  «Об  автономных  учреждениях»  предусматривает  создание  учреждений  нового  типа,  которые  носят  статус  автономных.  В  соответствии  с  указанным  законом  автономным  учреждением  признается  «некоммерческая  организация,  созданная  Российской  Федерацией,  субъектом  РФ  или  муниципальным  образованием  для  выполнения  работ,  оказания  услуг  в  целях  осуществления  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  полномочий  органов  государственной  власти,  полномочий  органов  местного  самоуправления  в  сферах  науки,  образования,  здравоохранения,  культуры,  социальной  защиты,  занятости  населения,  физической  культуры  и  спорта,  а  также  в  иных  сферах». 

Можно  сказать,  что  автономное  учреждение  является  промежуточной  формой  между  государственными  и  негосударственными  учреждениями. 

Полежаев  В.Д.  и  Полежаева  М.В.  отмечают,  что  поскольку  сфера  образования  традиционной  является  затратной,  в  разные  периоды  в  России  были  предприняты  попытки  превратить  сферу  образования  в  инвестиционную.  Такие  попытки  вели  к  тому,  что  эффективность  деятельности  образовательного  учреждения  измерялась  исключительно  в  денежном  эквиваленте.  В  то  же  время,  привычный  подход  к  образованию,  применяемый  в  условиях  плановой  экономики  с  одной  стороны  давал  эффект  уверенности,  предсказуемости  и  стабильности.  С  другой  стороны,  неспособность  действующих  экономических  механизмов  обеспечить  широкий  спектр  образовательных  услуг,  повлекла  за  собой  возникновение  дисбаланса  между  запросами  обучающихся  и  «возможностями  системы  образования  предоставить  их,  согласно  заказу».

Сегодня  с  появлением  статуса  автономного  учреждения  существуют  возможности  для  оживления  рынка  услуг  в  образовательной  сфере.  Результаты  деятельности  автономного  образовательного  учреждения  определяются  не  только  экономическими  показателями,  но  также  и  критериями  социальной  востребованности  и  наличием  социального  эффекта,  который  выражается  в  поддержании  и  развитии  культуры  и  общества,  удовлетворении  духовных  потребностей  подрастающего  поколения  и  т.  д.  Возможность  оказания  дополнительных  платных  услуг  способно  усилить  мотивацию  и  заинтересованность  педагогических  работников  в  результатах  своей  деятельности. 

Данный  тип  учреждения  в  силу  его  более  высокой  финансовой  гибкости,  открытости  и  прозрачности  деятельности  и  государственно-общественного  характера  управления  можно  считать  более  адекватной  организационно-правовой  формой  нового  образовательного  учреждения.

Автономное  учреждение,  также  как  и  бюджетное,  получает  муниципальное  задание  на  оказание  образовательных  услуг,  которые  относятся  к  ее  основным  видам  деятельности  и  являются  обязательными  для  выполнения,  каким  бы  недостаточным  ни  казалось  его  финансовое  обеспечение.  Осуществление  финансирования  происходит  в  форме  субсидий  и  субвенций.  Автономное  учреждение  имеет  значительно  большие  финансовые  возможности  для  самостоятельного  развития  по  сравнению  с  бюджетным  учреждением.  Вместе  с  тем  повышается  уровень  ответственности  автономных  учреждений  перед  государством,  учащимися  и  родителями  за  качество  образования  и  появляется  необходимость  создания  независимого  контрольно-надзорного  органа  —  Наблюдательного  совета.  Снижение  качества  образования  способно  привести  к  потере  контингента,  сокращению  нагрузки  и  рабочих  мест.

Объем  финансирования  автономного  образовательного  учреждения  предусматривает  в  минимальной  степени  выполнение  муниципального  задания  (включая  коммунальные  платежи,  оплату  труда  работников,  обеспечение  безопасности).  Во  многом  стабильность  бюджетного  финансирования  зависит  от  выполнения  образовательных  программ  и  сохранения  контингента.  В  тоже  время,  автономное  учреждение  получает  большую  самостоятельность  финансово-хозяйственной  деятельности,  которая  проявляется  в  возможности  самостоятельно  распоряжаться  денежными  средствами,  брать  кредиты  в  банковских  учреждениях,  участвовать  в  финансовых  операциях.  Несмотря  на  то,  что  учреждения  данного  типа  имеют  право  оказывать  платные  услуги,  по  своей  сути  они  продолжаются  оставаться  некоммерческими  организациями,  а  потому  его  возможности  по  осуществлению  приносящей  доход  деятельности  являются  ограниченными  (как  и  возможности  бюджетного  учреждения).  Автономное  образовательное  учреждение  может  осуществлять  иные  виды  деятельности  лишь  в  той  степени,  в  которой  это  служит  достижению  его  целей,  ради  достижения  которых  оно  было  создано,  при  этом  такие  виды  деятельности  должны  быть  указаны  в  его  уставе.

Под  образовательной  услугой  автономного  образовательного  учреждения  понимается  комплекс  мероприятий,  целенаправленно  создаваемых  и  предлагаемых  педагогическим  составом  образовательного  учреждения,  направленный  на  приобретение  учащимися  знаний,  умений  и  навыков,  а  также  удовлетворения  культурных  и  иных  социальных  потребностей. 

Спектр  социально  значимых  образовательных  услуг,  предоставляемых  на  бесплатной  основе,  не  сокращается,  но  расширяется  перечень  услуг  на  основе  ФЗ  №  83.  Социально  значимой  признается  государственная  услуга,  непредоставление  которой  может  нарушать  конституционное  право  на  образование,  а  также  в  перспективе  оказать  негативное  влияние  на  образование,  науку  и  общество  в  целом,  а  как  следствие,  и  на  уровень  экономического  развития  страны  [2].

Средние  общеобразовательные  учреждения  могут  предложить  в  качестве  дополнительных  платных  услуг  следующие:

·     репетиторство;

·     проведение  занятий  по  углубленной  программе;

·     дополнительные  занятия  по  развитию  творческих  способностей  (хореография,  вокал,  изобразительное  искусство  и  т.д.) 

·     организация  присмотра  за  детьми  после  занятий;

·     организация  экскурсий  для  школьников;

·     проведение  психологических  консультаций  и  тренингов  для  школьников  и  их  родителей  с  целью  разрешения  сложных  ситуаций  и  другие  услуги.

Одновременно  с  положительными  моментами,  которыми  характеризуется  переход  образовательного  учреждения  из  бюджетного  в  автономное,  имеется  и  целый  ряд  сложностей. 

Руководители  образовательных  учреждений  беспокоятся  о  снижении  бюджетного  финансирования  на  выполнение  муниципального  задания,  а  также  о  том,  что  само  задание  может  быть  снижено,  что  повлечет  за  собой  и  снижение  финансирования,  хотя  российское  законодательство  и  гарантирует  стабильное  бюджетное  финансирование  автономных  учреждений.  Еще  одно  опасение  вызывает  перспектива  стать  полностью  хозрасчетным  учреждением,  которая  довольно  вероятна  в  условиях  наблюдающегося  прогрессирующего  «ухода»  государства  из  сферы  образования.

Чтобы  финансирование  учреждения  было  гарантированным  и  стабильным,  необходимо,  чтобы  был  введен  в  действие  норматив  на  содержание  зданий  автономного  учреждения.

Другой  проблемой  стала  оплата  коммунальных  услуг:  при  росте  тарифов  на  эти  услуги  в  течение  года  бюджетное  финансирование  либо  остаётся  прежним  либо  снижается,  более  того,  автономные  учреждения  могут  лишиться  льгот,  существующих  в  муниципалитете  для  бюджетных  учреждений  при  оплате  коммунальных  платежей.

Для  того,  чтобы  образовательное  учреждение  получило  преимущества  от  перехода  в  статус  автономного  учреждения  необходимыми  условиями  являются:  наличие  материальной  базы  и  перспектив  развития,  комфортной  для  обучающихся  образовательной  среды,  дополнительных  стабильных  источников  финансирования.  Указанные  преимущества,  в  первую  очередь  способны  повлиять  на  заработную  плату  работников  учреждения  —  у  них  появляется  шанс  на  более  высокую  заработную  плату,  не  связанную  с  тарифными  сетками.  В  отличие  от  бюджетного  учреждения,  где  у  работников  имеются  определенные  гарантии  получения  минимальной  заработной  платы,  сотрудники  автономного  учреждения  более  близки  по  своему  положению  к  работникам  коммерческих  организаций,  где  заработная  плата  зависит  от  успешности  организации.

Для  успешной  организации  внебюджетной  деятельности  образовательного  учреждения  появляется  необходимость  в  введении  должности  маркетолога,  в  задачи  которого  будет  входить  изучение  рынка  образовательных  услуг,  исследование  потребительского  спроса  и  предпочтений,  планирование  ассортимента  услуг  и  цен,  информирование  потенциальных  потребителей  и  создание  условий  для  продвижение  услуг.

Таким  образом,  можно  отметить,  что  переход  бюджетного  учреждения  в  автономное  имеет  свои  плюсы  и  минусы,  перспективы  учреждения  во  многом  зависят  от  того,  насколько  быстро  оно  сможет  адаптироваться  к  изменившимся  условиям  функционирования.

Список  литературы:

1.Минакова  А.И.  Платные  образовательные  услуги  автономного  образовательного  учреждения  //  Известия  тульского  государственного  университета.  —  2013.  —  №  1—2.  —  с.  62—66.

2.Никитин  А.А.  Что  же  представляет  собой  автономное  учреждение  и  что  дает  ему  его  статус?  //  Педагогическое  обозрение.  —  2012.  —  №  10.  —  с.  9.

3.Полежаев  В.Д.,  Полежаева  М.В.,  Полежаева  Л.Н.  Управление  качеством  образовательных  услуг  в  автономных  учреждениях  //  Успехи  современного  естествознания.  —  2008.  —  №  8.  —  с.  128—138.

4.Собко  Ю.А.  Виды  деятельности  автономных  образовательных  учреждений  в  процессе  обеспечения  права  граждан  на  образование  //  Известия  южного  федерального  университета.  —  2011.  —  №  11.  —  с.  136—141.