Во время голосования за лучшую работу с 08.12 по 14.12 за статью было отдано 0 голосов. Результат аннулирован в связи с выявлением факта голосования с несуществующих либо заблокированных страниц в социальных сетях

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  И  ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ВОПРОСОВ  ДЕМОГРАФИИ

Вишева  Анастасия  Сергеевна

студент  4  курса  экономического  факультета  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  visheva-1992@mail.ru

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории  Отечества  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

На  протяжении  длительного  времени  проблема  народонаселения  на  планете  является  ведущей  среди  всех  глобальных  проблем,  стоящих  перед  общественными  деятелями,  учеными,  политиками.  Состав,  численность,  социально-экономические  явления  и  движение  населения  взаимообусловлены  и  взаимосвязаны.  Государства  предпринимают  попытки  регулировать  процессы  развития  обществ,  производства  средств  для  жизни,  создания  условий  для  достойного  уровня  жизни  и  процессов  воспроизводства,  связанных  с  продолжением  рода.

Современные  ученые  считают,  что  глобальная  проблема  народонаселения  не  только  и  не  столько  в  росте  или  стабилизации  населения  планеты  вообще,  сколько  в  неравномерности  роста  этой  численности  в  различных  странах  и  регионах  из-за  особенностей  демографических  и  социально-экономических  процессов  [5].

Если  же  говорить  о  демографической  ситуации,  сложившейся  в  Оренбургской  области,  то  можно  отметить,  что  в  целом  она  характеризуется  теми  же  тенденциями,  что  и  в  Российской  Федерации  и  в  Приволжском  Федеральном  округе  (ПФО),  когда  смертность  превышает  рождаемость.  Но  при  этом  показатели  уровня  рождаемости  в  области  выше,  чем  в  РФ  и  ПФО. 

За  последние  10  лет  уровень  рождаемости  в  Оренбуржье  вырос  на  28,3  %.  Только  за  последний  год  в  Оренбуржье  родилось  свыше  28  тысяч  малышей  или  13,8  человека  на  1000  населения  (в  РФ  —  12,6,  ПФО  —  12.4).  По  мнению  специалистов,  огромную  роль  здесь  сыграли  меры  по  поддержке  семьи,  принятые  на  региональном  и  федеральном  уровне  в  последние  пять  лет.

С  2002  года  уровень  смертности  в  Оренбургской  области  имеет  неуклонную  тенденцию  к  снижению.  В  2011  году  этот  показатель  составил  14,3  человека  на  1000  населения,  что  на  2,1  %  ниже,  чем  в  2010  году  [2].  В  январе-июле  2013  года  уровень  младенческой  смертности  составил  97,6  умерших  до  1  года  на  10  тысяч  родившихся,  что  на  4,6  %  ниже  уровня  января-июля  2012  года  [3].

Естественная  убыль  населения  за  последние  6  лет  снизилась  более  чем  в  8  раз.  В  2011  году  в  половине  территорий  области  наблюдался  естественный  прирост  населения. 

Одним  из  основных  показателей  качества  жизни  является  ее  средняя  продолжительность.  В  Оренбургской  области  она  стабильно  растет,  и  достигла  68  лет.  Только  в  2011  году  70  оренбуржцев  достигли  100-летнего  возраста  и  около  1300  супружеских  пар  отметили  «золотую  свадьбу»  [2].

Естественный  прирост  населения  области  в  январе-июле  2013  года  составил  267  человек  и  наблюдался  в  городах  Оренбурге,  Сорочинске,  Соль-Илецке,  Ясном,  а  также  в  девятнадцати  районах  области,  в  январе-июле  2012  года  —  в  четырех  городах  и  двадцати  двух  районах  области.  Число  зарегистрированных  браков  в  январе-июле  2013  года  увеличилось  на  4,3  %  по  сравнению  с  январем-июлем  2012  года,  число  выданных  документов  о  разводах  уменьшилось  на  15,1  %.

Наибольшее  число  незарегистрированных  браков  приходится  на  возрастной  интервал  от  20  до  39  лет  среди  женщин  и  от  20  до  44  лет  среди  мужчин.  Распространенность  «гражданских  браков»  в  данных  социальных  группах  варьируется  примерно  от  одной  трети  до  90  %  от  общего  числа  брачных  союзов.  Данные  показатели  можно  объяснить  различными  стратегиями  демографического  поведения  среди  возрастных  когорт.  Молодое  поколение  более  склонно  к  отрицанию  традиционных  семейных  ценностей  по  сравнению  с  поколениями  старше  50  лет,  в  то  время  как  возрастная  категория  40—49  лет  является  в  целом  группой  с  нейтральными  оценками  семейно-брачных  отношений.  На  самом  деле  проблема  отказа  от  регистрации  браков,  высокого  уровня  разводов  и  реализации  репродуктивного  поведения  заключается  не  столько  в  неинформированности  населения  или  отсутствии  мест  для  регистрации  брака,  сколько  в  глубоких  ценностных  изменениях  россиян.

Если  проследить  за  мероприятиями,  проводящимися  в  рамках  региональной  демографической  политики,  то  можно  увидеть,  что  в  основном  представители  органов  государственной  власти  проводят  работу  по  формированию  семейных  ценностей  среди  молодого  поколения.  Однако  стоит  обратить  внимание,  что  органы  ЗАГСа,  ответственные  за  данную  работу,  реализуют  ее  только  в  области  непосредственной  регистрации  брачных  союзов  и  работают  со  школьниками,  разъясняя  основы  семейного  законодательства  [6]. 

Оренбургское  регионально  отделение  Фонда  социального  страхования  России  в  2010  году  почти  половину  своего  бюджета  израсходовало  на  социальную  поддержку  материнства  и  детства.  Из  трех  миллиардов  рублей,  на  оплату  пособий  по  уходу  за  ребенком  до  полутора  лет  затрачено  1,7  миллиардов.  Помимо  этого  региональное  отделение  фонда  продолжает  способствовать  реализации  национального  проекта  «Здоровье»,  тем  самым  способствуя  развитию  здравоохранения  Оренбургской  области.  В  прошлом  году  на  программу  «Родовые  сертификаты»  в  медицинские  учреждения  области  переведено  почти  300  миллионов  рублей,  это  на  12  миллионов  больше,  чем  в  2009  году.  Деньги  затрачены  на  внедрение  современных  перинатальных  технологий,  на  улучшение  качества  медицинской  помощи,  покупку  современного  оборудования  и  повышение  заработной  платы  медицинскому  персоналу.  С  начала  действия  программы  «Родовые  сертификаты»  медучреждения  области  получили  уже  более  миллиарда  рублей.  Эти  вложения  оказываются  тем  более  эффективными,  что  демографическая  ситуация  в  области  стабильно  улучшается.  Рождается  все  больше  детей,  в  2010  году  родилось  более  27  тысяч  малышей,  а  их  мамы  воспользовались  родовыми  сертификатами.  При  этом  мальчики  лидируют  по  численности,  их  больше,  чем  девочек,  на  тысячу  младенцев.  Средний  вес  младенцев  -  3,36  килограмм,  а  средний  рост  —  51  сантиметр.  Семьи,  уже  имеющие  детей,  встречают  вторых,  третьих  и  последующих  новорожденных  в  тысячу  раз  больше.  Среднестатистическая  мать  Оренбургской  области  повзрослела  на  один  год  —  теперь  ей  27  лет.  Всего  за  время  действия  программы  «Родовые  сертификаты»  —  с  2006  по  2010  годы  в  области  родилось  130  тысяч  малышей,  двойняшек  из  них  1016  человек,  тройняшек  —  15.  Медицинские  учреждения  Оренбурга,  Новотроицка  и  Орска  лидируют  по  количеству  оказания  медицинских  услуг,  Соль-Илецкая,  Гайская,  Сорочинская,  Кувандыкская,  Красногвардейская,  Саракташская  районные  центральные  больницы  лидируют  среди  РЦБ  по  тому  же  показателю  [1].

В  начале  века  государство  простимулировало  женщин,  находящихся  в  репродуктивном  возрасте,  к  рождению  еще  одного  ребенка,  однако,  это  не  создало  или  не  улучшило  работу  тех  социальных  институтов,  которые  должны  были  бы  помочь  семьям  в  реализации  своих  функций,  кроме  репродуктивной.  Ярким  примером  являются  многотысячные  очереди  в  детские  дошкольные  учреждения  или  практически  отсутствующая  возможность  молодых  семей  хотя  бы  попасть  в  государственные  программы  по  улучшению  жилищных  условий.

Экономические  меры  поддержки  населения  (например,  «материнский  капитал»)  неспособны  стимулировать  изменение  репродуктивных  установок  населения,  в  то  время  как  отсутствуют  дополнительные  социальные  институты  поддержки  семей,  а  заработная  плата  большей  части  населения  не  позволяет  полностью  обеспечивать  самого  работающего,  не  говоря  о  его  детях  [6].

Система  законодательных  актов,  действующих  в  социальной  сфере,  носит  в  настоящее  время  комплексный  характер.  Принят  ряд  законов  и  областных  программ,  выступающих  ядром  функционирования  социальной  сферы  таких  как  «Дети  Оренбуржья»  на  2011—2013  годы»,  «Программы  действий  в  интересах  детей  в  Оренбургской  области  на  2012—2014  годы»,  «Обеспечение  жильем  молодых  семей  в  Оренбургской  области  на  2011—2015  годы»,  «Меры  по  реализации  демографической  политики  на  территории  Оренбургской  области».

Оценка  состояния  законодательства,  регулирующего  вопросы  социального  обеспечения  и  социальной  защиты,  позволяет  сделать  вывод,  что  в  2011  году  основные  усилия  законодателя  по  совершенствованию  данного  блока  законодательства  были  сосредоточены  на  повышении  уровня  социальных  гарантий  и  социальной  поддержки  населения.  Немаловажно,  что  областной  бюджет  продолжал  оставаться  социально  ориентированным,  его  расходы  имели  социальную  направленность.  Обеспечено  полное  и  своевременное  финансирование  публичных  обязательств  перед  населением  области. 

Также  2011  году  проводилась  работа  по  изменению  пенсионного  законодательства. 

Закон  Оренбургской  области  от  26  августа  2011  года  №  364/-V-ОЗ  «О  величине  прожиточного  минимума  пенсионера  в  Оренбургской  области  на  2012  год»  принят  во  исполнение  пункта  4  статьи  4  Федерального  закона  от  24  октября  1997  года  №  134-Ф3  «О  прожиточном  минимуме  в  Российской  Федерации».  В  соответствии  с  данным  законом  величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в  каждом  субъекте  Российской  Федерации,  в  целях  установления  социальной  доплаты  к  пенсии,  предусмотренной  Федеральным  законом  «О  государственной  социальной  помощи»,  на  соответствующий  финансовый  год  устанавливается  на  основании  потребительской  корзины  и  данных  федерального  органа  исполнительной  власти  по  статистике  об  уровне  потребительских  цен  на  продукты  питания,  непродовольственные  товары  и  услуги  ежегодно  законом  субъекта  Российской  Федерации.  И  доводится  уполномоченным  органом  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  до  сведения  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  не  позднее  1  ноября  года,  предшествующего  наступлению  финансового  года,  на  который  она  установлена. 

Величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в  Оренбургской  области  на  2012  год  спрогнозирована  на  основании: 

темпов  роста  величины  прожиточного  минимума  пенсионера  в  целом  по  Российской  Федерации  на  2011  и  2012  годы: 

опережающего  роста  цен  на  продукты  питания,  непродовольственные  товары,  тарифы  на  услуги,  входящие  в  потребительскую  корзину,  по  сравнению  с  темпами  роста  потребительских  цен. 

Как  представлено  в  таблице  1,  величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в  Оренбургской  области  на  2012  год  составила  в  размере  5  088  руб.  (увеличилась  на  8,2  процента,  или  +  386  руб.  к  2011  году). 

На  2012  год  величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в  Орен-бургской  области  с  учетом  роста  прожиточного  минимума  пенсионера  в  целом  по  Российской  Федерации  на  8,2  процента,  или  +  405  руб.  по  отношению  к  2011  году. 

Таблица  1.

Величина  прожиточного  минимума  пенсионера  на  2010—2012

Закон  Оренбургской  области  от  22.09.2011  №  420/97-V-ОЗ  «О  внесении  изменений  в  Закон  Оренбургской  области  «Об  установлении  пенсии  за  выслугу  лет  государственным  гражданским  служащим  Оренбургской  области».  Проект  закона  Оренбургской  области  «О  внесении  изменений  в  Закон  Оренбургской  области  «Об  установлении  пенсии  за  выслугу  лет  государственным  гражданским  служащим  Оренбургской  области»  разработан  в  связи  с  удовлетворением  протеста  прокуратуры  области  на  Закон  Оренбургской  области  «Об  установлении  пенсии  за  выслугу  лет  государственным  гражданским  служащим  Оренбургской  области»  (постановление  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области  от  15  июня  2011  года  №  241)  и  предусматривает  исключение  из  Закона  положений,  устанавливающих  в  качестве  одного  из  оснований  назначения  и  выплаты  пенсии  за  выслугу  лет  гражданским  служащим  Оренбургской  области  обязательное  проживание  гражданского  служащего  Оренбургской  области  на  территории  Оренбургской  области  [4].

С  одной  стороны,  для  изменения  демографической  ситуации  требуются  не  только  финансовые  вливания  со  стороны  государства  в  виде 

дотаций,  но  и  трансформация  таких  институтов,  как,  например,  здравоохранение.  С  другой  стороны,  необходима  работа  для  изменения  ценностей  и  приоритетов  населения,  которые  невозможно  изменить  в  контексте  демографической  политики  российского  государства  в  срок  до 

2025  года.

В  современной  ситуации  перед  регионом  стоит  несколько  задач:

·     удержание  обширной  территории  в  условиях  уменьшения  численности  населения,  а  значит,  снижение  его  плотности;

·     уменьшение  оттока  трудоспособного  населения  из  региона;

·     снижение  смертности  населения  в  результате  внешних  причин;

·     учет  гендерных  различий  в  заболеваемости  и  самосохранительном  поведении;

·     проведение  дифференцированной  семейно-демографической  политики,  ориентированной  на  работу  с  различными  поколениями  и  социальными  группами;

·     улучшение  уровня  жизни  и  возможностей  для  населения  республики,  семей,  имеющих  детей;

·     учет  влияния  демографических  и  экономических  факторов  на  развитие  территории,  а  значит,  направленность  не  только  на  количественные,  но  и  качественные  показатели  населения  [6].

Список  литературы:

1.В  Оренбургской  области  улучшается  демографическая  ситуация.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://orenburg-realty.citystar.ru/news/v-orenburgskoy-oblasti-uluchshaetsya-demograficheskaya-situaciya..html  (дата  обращения  —  30.01.2011).

2.Демографическая  ситуация  в  Оренбургской  области:  тенденции  внушают  оптимизм.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.msr.orb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=707&catid  =  1&Itemid=82  (дата  обращения  —  26.04.2012).

3.Демографическая  ситуация  Оренбургской  области  в  январе-июле  2013  года.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.orenregion.ru/content/view/3658/570/  (дата  обращения  —04.09.2013).

4.Доклад  о  состоянии  законодательства  в  Оренбургской  области  в  2011-2012  годах.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.zaksob.ru/files/815_doklad.pdf  (дата  обращения  —  27.06.2013).

5.Нуман  А.С.,  Лебедев  А.А.,  Зарубина  А.В.  О  проблемах  народонаселения,  репродуктивном  поведении  и  демографической  политике  в  развитых  и  развивающихся  странах  //  Земский  врач.  —  2012.  —  №  6.  —  С.  69—72.

6.Фадеева  Н.Л.  Брачно-семейная  структура  в  контексте  демографической  ситуации  //  Ученые  записки  Петрозаводского  государственного  университета.  Серия:  Общественные  и  гуманитарные  науки.  —  2013.  —  №  3  (132).  —  С.  50—53.