ОЦЕНКА  УРОВНЯ  ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ  И  ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ  В  МУНИЦИПАЛЬНОМ  ОБРАЗОВАНИИ

Клеоновская  Мария  Викторовна

студент  3  курса,  кафедра  профессионально-экономического  обучения  РГППУ,  РФ,  г.  Ектеринбург

E-mail:  kl.masha  @mail.ru

Третьяков  Анатолий  Петрович

научный  руководитель,  доцент  РГППУ,  РФ,  г.  Екатеринбург

Вопрос  совершенствования  управления  энергоэффективностью  и  энергосбережением  был  и  остается  одним  из  приоритетных  направлений  в  экономике  России.  Актуален  он  на  всех  уровнях:  в  регионе,  в  муниципальном  образовании,  для  отдельных  промышленных  предприятий  и  для  бюджетных  организаций.  В  данной  работе  рассматривается  тема  совершенствования  управления  энергоэффективностью  и  энергосбережением  в  отношении  бюджетных  организаций,  в  частности  в  образовательной  сфере.

Актуальность  темы  обусловлена  следующими  основными  факторами:

1.  Большой  потенциал  экономии  энергоресурсов  в  бюджетной  сфере.  Значительное  превышение  потребления  энергоресурсов  (энергоемкость  услуг)  в  бюджетной  сфере  России  в  сравнении  с  западными  странами  (низкие  показатели  энергоэффективности  в  бюджетной  сфере). 

2.  Достаточно  высокий  и  постоянно  растущий  объем  платежей  за  энергоресурсы  в  структуре  расходов  бюджетных  организаций,  в  связи  с  ежегодным  ростом  тарифов  на  энергоресурсы.

3.  Дефицит  финансовых  средств  в  бюджетах,  как  региона,  так  и  муниципальных  образований,  соответственно  недостаток  средств  при  выполнении  своих  функций  государственных  и  муниципальных  учреждениях.

4.  Снижение  платежей  за  потребление  энергоресурсов  —  источник  дополнительных  средств  для  увеличения  других  статей  расхода  бюджетных  организаций,  а  также  для  повышения  качества  оказания  услуг  учреждениями.

Авторами  было  проведено  исследование  по  данной  теме  в  двух  муниципальных  образованиях  Свердловской  области  (Талицкий  городской  округ  и  Полевской  городской  округ)  на  примере  общеобразовательных  организации  (ОО). 

В  структуре  расходов  бюджета  муниципальных  образований,  расходы  на  образование  составляют  значительную  часть  расходов,  как  правило,  превышающую  половину  бюджетных  средств.  Соответственно  и  коммунальные  платежи  образовательных  учреждений  преобладают  в  структуре  коммунальных  расходов  бюджета.  Подавляющая  часть  коммунальных  расходов  —  это  затраты  на  топливно-энергетические  ресурсы.

Для  успешного  выполнения  поставленных  задач  указанных  в  нормативно-правовых  документах  по  энергосбережению,  требуется  совершенствование  или  поиск  новых  механизмов,  инструментов,  методов  по  их  реализации.

Для  оценки  энергоэффективности  традиционно  рассматриваются  только  количественные  показатели  (удельное  потребление  ТЭР  на  1  м²  площади  и  на  1  учащегося),  которые  не  учитывают  особенности  деятельности  образовательных  организаций  и  не  мотивируют  выполнение  целей  и  задач  указанных  в  Федеральном  законе  №  261  об  энергосбережении.  Также  отсутствует  иерархический  (регион,  муниципалитет,  образовательная  организация)  анализ  энергоэффективности  и  энергосбережения  ОО,  что  не  позволяет  сформировать  эффективную  систему  управления  энергоэффективностью  и  энергосбережением  в  регионе,  муниципальном  образовании.  Не  учитываются  показатели  активности  организаций  по  реализации  мероприятий  энергосбережения,  не  учитывается  уровень  комфортности  в  помещениях,  уровень  управления  процессами  энергопотребления,  наличие  и  состав  объектов  инфраструктуры  в  организации,  а  также  ограничено  учитывается  техническое  состояние  помещений  и  энергетических  сетей  [2]

С  целью  совершенствования  оценки  и  мониторинга  энергоэффективности  и  энергосбережения  в  образовательных  организаций,  предлагается  уникальная  методика  по  определению  рейтинга  энергоэффективности  образовательных  учреждений  в  муниципальном  образовании  [3]. 

Целью  данной  работы  является  апробация  предложенной  методики,  комплексная  оценка  уровня  энергетической  эффективности  и  энергосбережения,  формирование  рейтинга  энергоэффективности  школ  в  Талицком  и  Полевском  городских  округах. 

Методика  обеспечивает  максимально  возможное  сочетание  экономических,  социальных,  методологических,  статистических  и  структурных  подходов  к  формированию  рейтинга  энергоэффективности  ОО  с  учетом  предлагаемых  Показателей  для  определения  энергоэффективности  в  нормативно-правовых  документах.

В  предлагаемой  методике  вводится  новое  понятие  социальная  энергоэффективность,  сформирована  новая  система  ранжирования  ОО  по  уровню  энергоэффективности,  с  учетом  показателей  отражающих  комплекс  факторов  имеющих  социальную  значимость  и  влияющих  на  качественную  сторону  образовательных  услуг  и  позволяющих  отойти  от  примитивного  ранжирования  по  энергопотреблению  только  на  1  м²  или  на  1  учащегося.  В  методике  вводятся  социальные  показатели  характеризующие:

·     условия  нахождения  людей  в  здании  учреждения  (комфортность).

·     уровень  энергоэффективности  оборудования  и  технического  состояния  помещений  организации.

·     уровень  состояния  энергоменеджмента  в  организации. 

·     энергобезопасность  и  экологичность  организации. 

В  результате  исследования  сформировались  два  блока  наиболее  важных  характеристик  для  оценки  энергоэффективности  и  энергосбережения  (далее  энергоэффективности)  образовательной  организации.  Первый  блок  отражает  экономическую  (количественную)  сторону  энергоэффективности  ОО.  Второй  блок  отражает  социальную  (качественную)  сторону  энергоэффективности  ОО. 

Показатели,  характеризующие  экономическую  энергоэффективность:

1.  Удельный  расход  тепловой  энергии,  Гкал/м2.

2.  Удельный  расход  электроэнергии,  кВтч/м².

3.  Удельный  расход  холодной  воды  на,  м³/чел.

4.  Динамика  потребления  тепловой  энергии  к  2009  г.,  %.

5.  Динамика  потребления  электроэнергии  к  2009  г.,  %.

6.  Динамика  потребления  холодной  воды  к  2009  г.,  %.

7.  Объем  финансовых  средств  на  реализацию  мероприятий  по  энергосбережению  и  повышению  энергоэффективности,  в  расчете  на  1  м²  общей  площади  ОО  в  отчетном  году,  тыс.  руб./м²

Показатели,  характеризующие  социальную  энергоэффективность:

1.  Отсутствие  отклонений  (нарушений)  от  допустимых  параметров  микроклимата  помещений  в  течении  отчетного  периода;

2.  Наличие  утвержденной  программы  по  энергосбережению.

3.    Наличие  назначенного  ответственного  лица  за  реализацию  программы;

4.  Наличие  в  ОО  автоматизированной  системы  управления  энергопотреблением  (АСУЭ);

5.  Наличие  системы  мониторинга  и  анализа  энергопотребления  в  ОО;

6.  Наличие  объектов  инфраструктуры  в  ОУ,  не  характерных  для  большинства  других  ОО,  потребляющих  ТЭР  (производственные  мастерские,  школа-интернат,  бассейн,теплица,  отапливаемый  гараж  и  др.);

7.  Наличие  в  ОО  всех  видов  коммунальных  услуг; 

8.  Полная  оснащенность  приборами  учета  потребления  ТЭР; 

9.  Техническое  состояние  помещений,  энергетических  сетей  ОО  (год  постройки  здания  или  год  проведения  капремонта  здания,  после  2003  г.);

10.Отсутствие  кредиторской  задолженности  за  ТЭР;

11.Наличие  заключенных  энергосервисных  контрактов;

12.Проведение  энергоаудита  в  ОО; 

13.Наличие  положения  о  стимулировании  работников  за  снижение  потребления  ТЭР;

14.Проведение  обучения  ответственных  за  энергосбережение,  руководителей  ОО;

15.Проведение  конкурсов,  специальных  занятий  по  данной  тематике  среди  учащихся;

16.Наличие  в  ОО  наглядной  агитации  по  энергосбережению;

17.Применение  в  учреждении  возобновляемых  (альтернативных)  источников  энергии  (ВИЭ)  [4].

Приведем  некоторые  результаты  апробации  по  применению  предложенной  методологии  определения  рейтинга  энергоэффективности  применительно  к  школам  Талицкого  и  Полевского  ГО.

На  территории  Талицкого  ГО  функционирует  27  общеобразовательных  учреждений.  Число  учащихся  составляет  около  5  тыс.  человек.  В  2013  году  плановые  расходы  бюджета  Талицкого  городского  округа  на  образование  составили  431,1  млн.  руб.,  это  63  %  всех  расходов  бюджета.  Значительную  часть  этих  расходов  (более  8  %)  составляют  затраты  на  оплату  коммунальных  услуг.  А  в  структуре  коммунальных  расходов  бюджета  Талицкого  ГО  они  составляют  более  70  %.  В  Талицком  ГО  разработана  муниципальная  программа  «Энергосбережение  и  повышение  энергетической  эффективности  Талицкого  городского  округа  до  2020  года»  основной  целью  программы  является  повышение  энергоэффективности  экономики  муниципального  образования,  в.  т.ч.  снижения  удельного  энергопотребления  в  бюджетных  организациях,  сокращение  бюджетных  расходов  на  коммунальные  услуги,  наращивание  темпов  комплексного  оснащения  средствами  инструментального  учета,  контроля  и  автоматического  регулирования  энергоносителей,  стимулирование  энергосбережения  в  бюджетной  сфере  [1].

В  результате  расчетов,  в  соответствии  с  вышеуказанной  методикой,  были  получены  значения  экономического  рейтинга  энергоэффективности  по  каждой  школе,  благодаря  которым  стало  возможным  присвоение  каждой  школе  места  в  экономическом  блоке  рейтинга  от  1-го  до  26-го.  Ранжирование  производилось  по  принципу:  первые  места  —  это  школы  с  лучшими  показателями  по  энергоэффективности,  а  последние  места  —  это  школы  с  худшими  показателями.  Минимальное  значение  при  ранжировании  было  получено  в  школе  села  Вновь-Юрмытское,  это  свидетельствует  о  том,  что  данная  школа  лидирует  по  экономической  энергоэффективности.  Максимальное  же  значение  у  школы-интерната  г.  Талицы,  следовательно,  данная  школа  замыкает  рейтинг  экономической  энергоэффективности  и  имеет  наихудший  результат. 

Данные  составления  рейтинга  представлены  на  диаграмме  (рис.  1).

Рисунок  1.  Рейтинг  экономической  энергоэффективности  школ  Талицкого  ГО

Однако  экономический  блок  рейтинга  не  является  заключительным,  потому  что  организация  может  иметь  в  рейтинге  высокие  количественные  показатели  энергоэффективности  и  низкие  социальные  показатели  энергоэффективности.  Поэтому  для  составления  окончательного  (итогового)  рейтинга  энергоэффективности  необходимо  рассматривать  второй  блок  рейтинга:  социальной  энергоэффективности.  При  проведении  исследования  по  Талицкому  ГО  всех  показателей  социальной  энергоэффективности  по  всем  школам  собрать  не  удалось  (на  момент  написания  данной  статьи)  и  рассчитать  интегральный  рейтинг  в  полном  объеме  по  Талицкому  ГО  пока  не  получается.  В  результате  полученных  данных,  при  условии  традиционного  ранжировании  (оценки)  энергоэффективности  школ  исходя  из  удельного  потребления  энергоресурсов  на  1  м²  площади  здания  или  на  1-го  учащегося  по  школам  Талицкого  ГО,  можно  выявить  тенденцию,  что  отдельные  сельские  школы,  где  отсутствуют  хорошие  комфортные  условия  для  занятия,  например,  отсутствует  горячая  вода,  централизованное  отопление,  здания  школы  старой  постройки  и  требуют  срочного  ремонта,  не  имеющие  развитой  школьной  инфраструктуры,  требующей  для  содержания  ее  дополнительных  энергоресурсов,  оказались  в  лидерах  по  энергоэффективности. 

Данную  тенденцию  подтверждают  полученные  результаты  по  определению  рейтинга  энергоэффективности  в  другом  муниципальном  образовании:  Полевском  городском  округе. 

В  Полевском  ГО  насчитывается  17  школ,  общая  площадь  зданий  составляет  67,1  тыс.  м².  Численность  учащихся  в  школах  6,7  тыс.  человек  [3]. 

Результаты  рейтинга  по  всем  школам  и  в  полном  объеме,  с  учетом  промежуточных  результатов  по  экономической  и  социальной  энергоэффективности  приведены  в  графическом  виде  на  рис.  2.

Рисунок  2.  Рейтинг  энергоэффективности  школ  МО  Полевской

По  результатам  традиционного  мониторинга  энергоэффективности,  то  есть  исходя  из  удельного  потребления  ТЭР  на  1  кв.  метр  площади  зданий  и  на  1  учащегося,  в  Полевском  ГО  лучшие  ОО:  школа  №  8,  школа  в  пос.  Полдневая.  При  детальном  анализе  выясняется,  что  школа  №  8  имеет  постоянные  нарушения  по  энергопотреблению,  школа  в  поселке  Полдневая  имеет  старое  здание,  недостаточно  комфортные  условия,  оснащена  минимумом  оборудования  для  оказания  образовательных  услуг.

Худшие  ОО  по  традиционной  оценке  энергоэффективности:  школа  №  20,  школа  №  14. 

При  детальном  рассмотрении,  с  учетом  социальной  оценки,  школа  №  20  имеет,  в  отличии  от  других  школ,  плавательный  бассейн,  школа  №  14  имеет,  в  своем  составе  производственные  мастерские  с  большим  станочным  парком. 

В  предлагаемом  варианте  методики,  кроме  традиционных  показателей  энергоэффективности,  введены  дополнительные  показатели: 

•      «динамика  потребления  ТЭР  к  уровню  2009  г.»,  учитывающая  активность  школ  по  реализации  вопросов  энергосбережения  и  повышения  энергоэффективности;

•      микроклимат  в  здании,  комфортность  и  качество  обучения,  уровень  энергоменеджмента.

По  показателю  активности  лучшие  результаты  получили  старые  школы,  имеющие  большой  потенциал  по  энергосбережению:  школа  №  8,  школа  №  4,  школа  в  п.  Полдневая.  Худший  результат  получен  в  новой  школе  №  21,  т.  к.  потенциал  энергосбережения  в  ней  минимальный,  в  связи  с  тем,  что  при  проектировании  и  строительстве  школы  уже  были  учтены  современные  требования  по  энергоэффективности. 

По  рейтингу  социальной  энергоэффективности  лучшие  результаты  получили:  школа  №  21,  школа  №  20,  школа  №  14.  Худшие  результаты  получили  сельские  школы,  в  т.ч.  школа  в  поселке  Полдневая.

  В  итоговом  (интегральном)  рейтинге  лидирующее  положение  заняли  школы,  где  наблюдается  сочетание  оптимального  снижения  удельного  потребления  ТЭР  с  наилучшими  достижениями  социальных  факторов:  школа  №  21,  школа  №  4,  школа  №  13. 

В  итоге  можно  сказать,  что  представленные  результаты  исследования  можно  рассматривать  в  качестве  первого  опыта  в  рамках  территориально-функциональных  образований  разработки  системы  мониторинга  энергоэффективности  ОО. 

Предлагаемый  вариант  определения  рейтинга  энергоэффективности  ОУ  позволяет:

1.    создать  механизм  для  более  эффективного  распределения  финансовых  средств  на  модернизацию,  получаемых  в  виде  субсидий  на  региональном  и  местном  уровне.  Рейтинг  дает  возможность  главным  распределителям  бюджетных  средств  (ГРБС)  более  детально  и  объективно  рассмотреть  распределение  финансовых  средств  на  приобретение  оборудования,  текущий  и  капитальный  ремонт  ОО  в  зависимости  от  места  в  рейтинге;

2.    руководителям  ОО,  управлений  образования  на  территории  МО  обратить,  наконец,  особое  внимание  на  потребление  ТЭР  и  предпринимать  меры  по  управлению  расходования  ТЭР,  что  позволит  выстроить  механизм  энергоменеджмента  как  в  отдельном  ОО,  так  и  на  уровне  муниципалитета  с  внедрением  его  инструментов:  планирования,  учета,  контроля,  анализа,  совершенствования,  чего  не  было  сделано  в  полном  объеме  раньше;

3.  преодолеть  проблему  (противоречие)  в  оценке  энергоэффективности  ОО,  когда  приобретается  дополнительное  оборудование,  вводятся  мощности  и  объекты  образовательной  инфраструктуры  для  повышения  качества  обучения  и  комфорта  учащихся,  что  приводит  одновременно  к  увеличению  потребления  ТЭР;

4.    оценить  эффективность  работы  руководителей  ОО,  наряду  с  другими  показателями  эффективности  ОО.  В  данном  случае  в  отношении  выполнения  нормативно-правовых  актов  федерального,  регионального  и  местного  уровня,  касающихся  энергосбережения  и  повышения  энергоэффективности.

Список  литературы:

1.Доклад  главы  администрации  Талицкого  городского  округа  Свердловской  области  «О  достигнутых  значениях  показателей  для  оценки  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления  Талицкого  городского  округа  за  2013  год  и  планируемых  значениях  на  трехлетний  период».

2.Муниципальная  целевая  программа  «Энергосбережение  в  Талицком  городском  округе  на  2010—2012  гг.».

3.Официальный  сайт  Администрации  Полевского  городского  округа,  [Электронный  ресурс]  —  Ражим  доступа.  —  URL:http:  //polevsk.midural.ru/

4.Третьяков  А.П.,  Федорова  С.В.,  Методология  определения  рейтинга  энергоэффективности  образовательных  организаций  в  рамках  функционально-территориальных  образований.