РАЗВИТИЕ  КОНЦЕССИОННОГО  МЕХАНИЗМА  В  РОССИИ:  ИСТОРИЧЕСКИЙ  ОПЫТ  И  СОВРЕМЕННАЯ  ПРАКТИКА

Ульянина  Анастасия  Сергеевна

студент  3  курса,  ТюмГУ,  РФ,  г.  Тюмень

E-mail: 

Толстолесова  Людмила  Анатольевна

научный  руководитель,  д-р  экон.  наук,  профессор  кафедры  финансов,  денежного  обращения  и  кредита  ТюмГУ,  РФ,  г.  Тюмень

В  современных  условиях  государство  крайне  заинтересовано  в  развитии  и  модернизации  различных  сфер  экономики,  однако  не  имеет  для  этого  необходимого  объема  денежных  средств.  В  развитых  странах  эта  проблема  решается  путем  объединения  средств  государства  и  частного  бизнеса  в  рамках  государственно-частного  партнерства.  Для  России,  в  условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов,  возможность  использования  различных  механизмов  такого  партнерства  более  чем  актуальна.

По  мнению  ряда  авторов,  государственно-частное  партнерство  в  современном  понимании,  —  это  «институциональный  и  организационный  альянс  между  государством  и  бизнесом  в  целях  реализации  национальных  и  международных,  масштабных  и  локальных,  но  всегда  общественно  значимых  проектов  в  широком  спектре  сфер  деятельности:  от  развития  стратегически  важных  отраслей  промышленности  и  научно-исследовательских  конструкторских  работ  (НИОКР)  до  обеспечения  общественных  услуг».  Как  правило,  каждый  такой  альянс  является  временным,  поскольку  создается  на  определенный  срок  в  целях  осуществления  конкретного  проекта  и  прекращает  свое  существование  после  его  реализации  [1,  с.  3].

Как  отмечается  в  научной  литературе  и  как  показал  имеющийся  опыт,  наиболее  прогрессивной  формой  партнерства  государства  и  частного  сектора  является  концессия,  которая  представляет  собой  «договор  о  передаче  в  эксплуатацию  иностранному  государству,  компании  или  отдельному  лицу  на  определенный  срок  природных  ресурсов,  предприятий  и  других  хозяйственных  объектов,  принадлежащих  государству».

Концессии  имели  большое  значение  при  реализации  новой  экономической  политики.  В  апреле  1921  г.  в  речи  «О  концессиях  и  о  развитии  капитализма»  В.И.  Ленин  указывал  на  необходимость  использования  концессии  для  восстановления  хозяйства:  «Концессия  есть  своего  рода  арендный  договор.  Капиталист  становится  арендатором  части  государственной  собственности,  по  договору,  на  определенный  срок,  но  не  становится  собственником.  Собственность  остается  за  государством»  [5,  с.  45].  Практически  все  железные  дороги  России  были  построены  на  концессионной  основе,  СССР  взаимодействовал  с  такими  инвесторами  как:  немецкая  фирма  Siemens&Halske  (получила  заказ  на  проведение  и  эксплуатацию  телеграфных  сетей  в  России),  датское  Большое  северное  телеграфное  общество  (получило  концессию  на  прокладку  подводной  телеграфной  линии  из  Дании  в  Россию),  американская  фирма  Александра  Белла  (получила  концессию  на  телефонизацию  крупных  городов  России)  и  многие  другие». 

  Восстановление  народного  хозяйства  СССР,  разрушенного  двумя  войнами  (Первой  мировой  и  Гражданской),  было  во  многом  обеспечено  использованием  советской  модели  концессионных  соглашений,  как  главного  элемента  внешнеэкономических  связей.  Основными  в  тот  период  были  горные,  лесные,  сельскохозяйственные  и  другие  сырьевые  концессии.  Они  реализовывались  за  счет  средств,  целиком  принадлежавших  иностранным  концессионерам,  предложений  от  которых,  по  некоторым  источникам,  было  более  двух  тысяч,  а  договоров  было  заключено  почти  две  сотни. 

Таким  образом,  концессии,  как  элемент  экономической  политики  российского  и  советского  правительств,  активно  использовались  в  указанный  выше  период  и  показали  высокую  эффективность.  Использование  концессий  актуально  и  для  современной  России,  т.  к.  в  настоящее  время  можно  рассчитывать  на  получение  положительных  результатов  от  использования  этого  инструмента. 

В  международной  практике  реализация  крупных  проектов  в  сфере  производственной  инфраструктуры  зачастую  сопровождается  привлечением  частного  капитала  в  различных  формах  в  основном  в  рамках  государственно-частного  партнерства  (концессии),  а  не  приватизации.  Государство  передает  бизнесу  право  владеть  и  пользоваться  своей  собственностью,  хозяйственно-  управленческие  функции,  оставляя  за  собой  право  распоряжения,  что  способствует  распределению  рисков  между  всеми  основными  участниками.

Особое  развитие  концессия  получила  в  инфраструктурных  отраслях:  электроэнергетике,  транспортировке  углеводородного  сырья,  железнодорожном  транспорте,  автодорожном  хозяйстве,  коммунальном  хозяйстве  [3,  с.  235—236]

  Сегодня  в  РФ  активно  реализуются  концессионные  проекты  в  социальной  сфере,  развитии  транспортной  инфраструктуры,  в  области  здравоохранения  и  образования  и  т.  д.  Обратимся  к  конкретным  примерам  проектов  концессионных  соглашений,  реализуемых  в  настоящее  время  в  различных  регионах  Российской  Федерации  (табл.  1.). 

Таблица  1.

Концессионные  соглашения,  реализуемые  в  РФ

В  качестве  одного  из  примеров  можно  рассмотреть  проект  реализуемого  концессионного  соглашения  строительства  нового  аэропортового  комплекса  «Центральный»  в  г.  Саратов.  Сначала  планируется  построить  взлетно-посадочную  полосу  с  искусственным  покрытием,  длиной  2650  м,  также  будут  возведены  перрон,  командно-диспетчерский  пункт,  ограждение  аэродрома,  патрульная  дорога  и  здание  аварийно-спасательной  станции.  Строительство  объектов  предусматривается  за  счет  внебюджетных  источников  финансирования  и  средств  бюджета  Саратовской  области.  Согласно  официальному  сообщению  Росавиации,  общий  объем  инвестиций  из  федерального  бюджета  составит  около  7,3  млрд.  руб.  Общая  стоимость  проекта  предусмотрена  в  объеме  15,2  млрд.  руб.  Область  получила  500  млн.  руб.  из  федерального  бюджета  на  проведение  земляных  работ  нулевого  цикла.  Проект  строительства  аэропорта  Саратова  разработан  в  2008—2009  гг.  в  рамках  Федеральной  целевой  программы  «Модернизация  транспортной  системы  России  (2002—2010  гг.)».  Предполагается,  что  новый  аэропорт  сможет  принять  самолеты  уже  в  2015  г.  Пропускная  способность  составит  1,3  млн.  чел.  в  год  и  3,9  тыс.  т  грузов  в  год. 

Активно  используются  концессионные  соглашения  в  социальной  сфере  и  сфере  ЖКХ.  Например,  Москва  в  настоящее  время  ощущает  острую  нехватку  центров,  где  могли  бы  наблюдаться  беременные  женщины.  Создание  таких  центров  требуют  больших  вложений  —  отдельное  помещение,  специальное  оборудование,  поэтому  без  сотрудничества  городских  властей  с  инвесторами  будет  трудно  воплотить  этот  проект. 

Такая  же  ситуация  и  с  домами  престарелых,  где  реальный  доход  в  размере  10—12  %  могут  получить  лишь  учреждения,  где  оборудованы  больше  300  мест.  Успешные  проекты  с  привлечением  частного  бизнеса  уже  реализуются  в  столице.  Так,  в  2012  году  город  сдал  частному  инвестору  в  концессию  на  49  лет  городскую  больницу  №  63  и  планирует  сдать  больницу  №  71.  В  обоих  случаях  инвестиции  в  переоснащение  учреждений  и  создание  новых  корпусов  должны  составить  более  4  млрд.  руб.,  кроме  того,  20—40  %  медицинских  услуг  должны  оказываться  в  рамках  ОМС. 

Один  из  немногочисленных  примеров  в  сфере  ЖКХ  демонстрирует  Петропавловск-Камчатский.  В  рамках  концессионного  соглашения  с  администрацией  Петропавловска  проведена  реконструкция  котельной  «№  1». 

Был  построен  дополнительный  энергоблок  мощностью  35  мегаватт,  использующий  в  качестве  топлива  природный  газ.  Реконструкцию  котельной  осуществляет  ОАО  «Камчатскэнерго».  На  реализацию  проекта  потребуется  более  500  млн.  рублей.  Это  первый  объект,  который  обеспечит  тепловой  энергией  жилые  объекты  города  за  счет  природного  газа.

Вторым  этапом  будет  реконструкция  старого  здания  котельной.  По  завершению  реконструкции  мощность  котельной  №  1  увеличится  до  85  гигакалорий  в  час.  В  2015  году  планируется  перевести  котельную  на  газ,  модернизировать  оборудование,  сейсмоусилить  здание.  Ввод  второго  блока  позволит  модернизировать  систему  теплоснабжения  жилых  домов.  Этот  концессионный  проект  можно  считать  одним  из  первых  в  области  ЖКХ.

Согласно  проведенному  исследованию  и  анализу  научной  литературы,  большее  количество  инвестиций  требуется  привлечь  в  транспортную  сферу,  а  именно  строительство  и  реконструкцию  автодорог.  Таких  проектов  много:  Столичное  кольцо,  дорога  М4  «Дон»,  Трасса  Краснодар-Абинск-Кабардинка,  Магистраль  Москва-Санкт-Петербург,  15-й  км—58-й  км  и  другие.  Сегодня  существует  острая  проблема  качества  автодорог,  недостаток  бюджетного  финансирования,  в  связи  с  чем  остро  встает  проблема  привлечения  частных  инвесторов.

В  некоторых  регионах  концессионные  проекты  еще  находятся  в  разработке.  Например,  в  Тюменской  области  запланировано  строительство  целого  ряда  объектов  на  условиях  концессионных  соглашений.  Один  из  проектов  —  это  создание  4  мусоросортировочных  заводов  на  территории  четырех  городов:  Тюмень,  Ишим,  Тобольск  и  Ялуторовск  и  двух  мусороперегрузочных  станций.  Предполагается,  что  регион  перейдет  на  принципиально  новый  подход  к  обращению  с  отходами  производства  и  потребления.  Он  будет  основан  на  повторном  вовлечении  вторичных  отходов  в  хозяйственный  оборот. 

Правительство  области  на  условиях  государственно-частного  партнерства  намерено  объявить  открытые  условия  заключения  концессионного  соглашения  и  в  результате  конкурса  выбрать  инвестора,  который  возьмется  построить  все  шесть  объектов.  Объем  лота  связан  с  тем,  что  Тюмень  наиболее  привлекательна  для  инвестора,  здесь  образуется  большой  объем  отходов.  Другие  территории  представляют  наименьший  интерес.  Таким  образом,  инвестиции  будут  распределены  по  всей  Тюменской  области.  Новая  система  сократит  существующие  транспортные  издержки.  Логистическая  схема  изменится  полностью.  Сегодня  граждане  платят  за  сбор,  вывоз  и  утилизацию  мусора  управляющим  компаниям  и  ТСЖ.  Те  нанимают  возчика,  который  доставляет  мусор  на  полигон  и  за  деньги  же  его  сдает.  С  точки  зрения  предпринимателя  —  если  не  брать  в  расчет  моральный  аспект  -  выгоднее  мусор  вывалить  в  лесу,  чем  платить  полигону.  Бизнес-логика  в  действующем  процессе  отсутствует. 

В  будущем  население  через  управляющие  компании  и  ТСЖ  будет  продавать  отходы  мусоросортировочным  компаниям.  Именно  они  станут  новыми  собственниками  мусора  как  товара.  Им  же  предстоит  нанимать  возчика,  который  будет  заинтересован  в  том,  чтобы  доставить  мусор  на  производство,  а  не  в  лес.  Компании  будут  сортировать  отходы,  и  полезные  вторичные  фракции  продавать.  Только  после  сортировки  оставшийся  мусор  можно  будет  разместить  на  полигоне,  причем  с  уплатой  за  воздействие  на  окружающую  среду.  Для  реализации  проекта  планируется  привлечь  до  1,5  млрд.  руб.  частных  инвестиций.  Официально  условия  концессионного  соглашения  о  строительстве  заводов  должны  быть  объявлены  в  конце  2013  г.  —  начале  2014  г.

Что  касается  наиболее  популярного  вида  концессии,  то  в  Тюменской  области  это  коммерческая  концессия  (франчайзинг).  На  территории  области  реализуется  региональная  программа  развития  торговли,  основной  целью  которой  является  удовлетворение  потребностей  населения  в  качественных  товарах  и  услугах  с  разным  уровнем  доходов.  Правительство  области  реализует  решение  о  поддержке  малого  бизнеса  в  сфере  торговли,  в  соответствие  с  которым  можно  получить  грант  на  безвозвратной  основе  на  создание  собственного  дела,  в  том  числе  на  оплату  паушального  взноса  по  договору  коммерческой  концессии  на  сумму  до  300  тыс.  руб.  Данный  механизм  реализуется  на  практике.  Примером  этого  может  выступать  гостиница  «Спасская»  в  г.  Тюмени,  получившая  грант  для  реализации  своего  проекта.  В  мае  2013  г.  прошел  форум-выставка  «Франчайзинг:  новый  потенциал  в  развитии  регионов»,  на  котором  состоялось  подписание  девяти  соглашений  о  заключении  договоров  коммерческой  концессии  в  сфере  потребительского  рынка. 

В  настоящее  время  концессионный  механизм  в  регионах  России  распространен,  но  не  повсеместно.  В  целом,  если  оценивать  эффективность  механизма  концессии,  то  можно  выделить  следующие  проблемы,  связанные  с  его  реализацией:

1.  Длительность  и  высокая  степень  бюрократии  при  прохождении  процедур  согласования  проектов.

2.  Отсутствие  или  ограниченное  количество  частных  финансовых  компаний,  а,  следовательно,  и  финансовых  контролеров,  не  всегда  создает  адекватные  стимулы  экономии  издержек.

3.  Невысокая  заинтересованность  финасово-кредитных  организаций  в  финансировании  концессионного  проекта,  т.  к.  концессионер  лишен  права  привлекать  дополнительно  кредитные  ресурсы,  как  под  залог  объекта  концессии,  так  и  под  залог  прав  требований  по  этому  соглашению,  что  вступает  в  противоречие  с  международной  практикой.

4.  Высокие  барьеры  на  вход  для  участия  в  тендере  и,  в  связи  с  этим,  низкая  конкуренция  на  рынке  подрядчиков.

5.  Из  всех  возможных  типов  взаимоотношений  между  государством  и  бизнесом  в  рамках  ГЧП  механизм  концессии  отдает  предпочтение  только  одному  (строительство,  управление,  передача  —  BuildOperateTransfer)  что  существенно  ограничивает  возможности  для  использования  этого  инструмента  в  России.

Таким  образом,  все  больше  проектов  в  РФ  реализуется  на  концессионной  основе,  однако  данный  механизм  недостаточно  отлажен  и  требует  развития,  дополнения  и  совершенствования.

Список  литературы:

1.Варнавский  В.Г.  Гарантирование  частных  инвестиций  в  инфраструктурные  проекты/  В.Г.  Варнавский  //  Экономика  строительства.  —  2005.  —  №  1.  —  15  с.

2.Возведение  здания  аэропорта  в  Сабуровке  начнется  в  конце  2014  года//  Коммерсантъ(Саратов).  —  2013.  —  №  225.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kommersant.ru/doc/2361258?isSearch=True  (дата  обращения:  10.12.2013).

3.Данильченко  С.Л.  Концессионная  политика  советского  государства  в  условиях  НЭПа  /  С.Л.  Данильченко//  Экономический  журнал.  —  2002.  —  №  2(5).  —  79  с.

4.Толстолесова  Л.А.  Финансово-инвестиционный  потенциал  сырьевых  регионов  и  стратегия  его  реализации  /Л.А.  Толстолесова.  Тюмень:  Изд-во  Тюменского  государственного  университета,  2013.  —  304  с.

5.Шкуренко  О.  10  крупнейших  концессий  прошлого/О.  Шкуренко  //  Огонек.  2010.