МОДЕРНИЗАЦИЯ  ФИНАНСИРОВАНИЯ  СРЕДНЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Дружинин  Артем  Александрович

студент  6  курса,  кафедра  финансов  и  кредита  УФ  ФУ,  РФ,  Республика  Башкортостан,  г.  Уфа

E-mail: 

Султанова  Лилия  Файласовна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  УФ  ФУ,  РФ,  Республика  Башкортостан,  г.  Уфа

Образование  на  современном  этапе  развития  страны  входит  в  состав  основных  приоритетов  российского  общества  и  государства.  В  Концепции  развития  образования  указано,  что  необходимым  условием  для  формирования  инновационной  экономики  является  модернизация  системы  образования,  являющейся  основой  динамичного  экономического  роста  и  социального  развития  общества,  фактором  благополучия  граждан  и  безопасности  страны  [2].

Конкуренция  различных  систем  образования  стала  ключевым  элементом  глобальной  конкуренции,  требующей  постоянного  обновления  технологий,  ускоренного  освоения  инноваций,  быстрой  адаптации  к  запросам  и  требованиям  динамично  меняющегося  мира.  Одновременно  возможность  получения  качественного  образования  продолжает  оставаться  одной  из  наиболее  важных  жизненных  ценностей  граждан,  решающим  фактором  социальной  справедливости  и  политической  стабильности.

Важное  звено  модернизации  образования  —  учреждения  профессионального  образования.  Их  модернизация  предполагает  решение  ряда  системных  задач  —  экономических  и  нормативно-правовых.  В  образовании  невозможно  добиться  высокого  качества  и  эффективности  без  построения  таких  экономических  механизмов,  которые  должны  обеспечить  фактически  новые  принципы  и  систему  финансирования  отрасли. 

Наиболее  востребованным  и  мобильным  в  настоящее  время  является  среднее  профессиональное  образование.  Фактически  среднее  профессиональное  образование  разделяет  с  высшей  школой  ведущее  место  в  подготовке  кадров  для  всех  отраслей  экономики  и  социальной  сферы.  Успешные  подходы  к  развитию  учреждений  среднего  профессионального  образования  продемонстрированы  в  рамках  национального  проекта  «Образование».

Развитие  образования  предполагает  совершенствование  системы  его  финансирования,  переход  на  принципиально  новые  модели  финансового  обеспечения  отрасли. 

С  принятием  нового  Федерального  закона  от  29  декабря  2012  г.  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»,  закреплен  новый  подход  к  экономической  деятельности  и  финансовому  обеспечению  в  сфере  образования  [3].  Для  финансирования  учебных  заведений  определяются  нормативы  для  образовательных  организаций  в  расчете  на  одного  обучающегося,  исходя  из  типа,  вида  и  категории.  Подушевое  бюджетное  финансирование  направлено  на  обеспечение  гарантии  каждому  учащемуся  получение  образовательной  услуги  стандартного  качества  и  объема.  Необходимо  отметить,  что  место  проживания  получателя  образовательной  услуги,  возможности  местного  бюджета  или  бюджета  субъекта,  где  он  проживает,  не  имеют  значения.  При  переводе  на  нормативно-подушевое  финансирование  образовательная  организация  составляет  план  финансово-хозяйственной  деятельности,  в  котором  отражаются  основные  показатели,  являющиеся  основой  для  финансирования. 

С  1  сентября  2013  г.  особенности  финансового  обеспечения  оказания  государственных  и  муниципальных  услуг  в  сфере  образования  определяются  главой  13  Федерального  закона  от  29  декабря  2012  г.  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  [3].  В  соответствии  с  Федеральным  законом  №  273-ФЗ  финансирование  образовательных  организаций  осуществляется  с  учетом  нормативных  затрат  на  оказание  государственной  или  муниципальной  услуги  в  сфере  образования,  которые  определяются:

·     по  уровням  в  соответствии  с  федеральными  государственными  образовательными  стандартами;

·     по  видам  и  направленности  образовательных  программ  в  зависимости  от  формы  обучения,  государственных  требований,  типа  образовательной  организации,  образовательных  технологий,  условий  получения  образования  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  с  учетом  безопасных  условий  обучения  и  воспитании  и  охраны  здоровья  обучающихся.

Федеральным  законом  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  определена  структура  норматива  затрат  на  оказание  государственных  услуг  в  сфере  образования.  Он  включает  в  себя,  прежде  всего,  затраты  на  оплату  труда  педагогических  работников,  а  также  расходы  на  учебные  материалы.

Идея  нормативно-подушевого  финансирования  заключается  в  том,  чтобы  финансировать  реальные  услуги,  учебный  процесс,  образовательную  деятельность,  а  не  здания,  и  учитывать  то,  какое  качество  идет  за  этими  услугами.  Кроме  этого,  использование  норматива  облегчает  методику  расчета  образовательных  трансфертов  регионам.

Система  профессионального  образования  Республики  Башкортостан  включает  в  себя  разветвленную  сеть  учреждений  начального,  среднего,  высшего  и  дополнительного  профессионального  образования,  имеющих  различную  ведомственную  подчиненность,  а  также  негосударственных.  Общий  контингент  обучающихся  в  учреждениях  профессионального  образования  составляет  около  280  тыс.  человек,  из  них  в  вузах  обучается  около  62  %,  в  ССУЗах  —  около  38  %.

Система  среднего  профессионального  образования  (СПО)  Республики  Башкортостан  включает  в  себя  75  государственных  колледжей  и  техникумов,  в  которых  обучаются  свыше  68  тыс.  чел.  [4,  с.  31].  По  численности  студентов  государственных  ССУЗов  Республика  Башкортостан  занимает  2  место  в  ПФО.  С  2012  г.  в  республиканское  ведение  передано  21  федеральное  ССУЗ.  Подготовка  рабочих  кадров  в  Республике  Башкортостан  до  1  сентября  2013  г.  осуществлялась  в  85  учреждениях  начального  профессионального  образования  (НПО),  в  которых  обучалось  25,9  тыс.  чел.  [1].  С  1  сентября  2013  г.  учреждения  НПО  включены  в  систему  среднего  профессионального  образования  как  сервисные  центры  по  подготовке  квалифицированных  рабочих  (служащих).

В  настоящее  время  в  Республике  Башкортостан  особую  актуальность  приобретают  вопросы  финансового  обеспечения  учреждений  среднего  профессионального  образования,  основанного  на  расчете  норматива  подушевого  финансирования,  в  условиях  ориентации  региональных  органов  власти  на  повышение  эффективности  использования  бюджетных  средств.  Новые  экономические  механизмы  финансирования  бюджетных  организаций  с  использованием  нормативов  позволяют  не  только  оптимизировать  бюджетные  расходы,  но  и  управлять  образовательными  организациями,  ориентируясь  на  результат. 

В  современных  условиях  объем  бюджетного  финансирования  зависит  от  количества  потребителей  образовательной  услуги  и  норматива  подушевого  финансирования.  Поэтому  важным  является  определение  его  структуры,  которая  формируется  в  зависимости  от  целого  ряда  факторов.  Задача  состоит  в  том,  чтобы  как  можно  больше  увязать  финансирование  учреждений  образования  с  численностью  получателей  образовательной  услуги,  то  есть  с  количеством  студентов.  Сложившиеся  к  настоящему  времени  возможные  варианты  построения  модели  нормативного  подушевого  финансирования  показаны  на  рисунке  1. 

Рисунок  1.  Модели  построения  нормативного  финансирования  образовательного  учреждения

Необходимо  обратить  внимание  на  то,  что  представленные  на  рисунке  1  модели  могут  применяться  при  организации  финансирования  учреждений  образования  не  только  по  отдельности,  но  и  все  вместе  или  в  любых  сочетаниях.  Каждая  из  моделей  может  быть  настроена  на  расчет  всего  объема  финансирования  или  отдельных  статей.  Нормативы  бюджетного  финансирования,  используемые  в  предлагаемых  моделях,  могут  быть  различны  по  структуре  включаемых  в  них  расходов. 

К  настоящему  времени  сложились  различные  подходы  к  определению  подушевого  норматива,  определяющие  варианты  финансирования  учреждений  среднего  профессионального  образования

В  таблице  1  дана  характеристика  и  порядок  расчета  норматива  подушевого  бюджетного  финансирования  в  зависимости  от  структуры  статей  затрат.

Таблица  1.

Структура  норматива  подушевого  бюджетного  финансирования

Регионы  РФ  разработали  свои  нормативно-правовые  акты  по  расчету  норматива  подушевого  финансирования  учреждений  СПО  (таблица  2).

Таблица  2.

Нормативно-правовые  акты,  регулирующие  финансирование  учреждений  СПО

Оценка  моделей  финансирования  позволила  определить  методику  расчета  оптимального  норматива  для  учреждений  среднего  профессионального  образования.  Предлагаемый  норматив  подушевого  бюджетного  финансирования  разработан  на  основе  оценки  проанализированных  моделей  (рисунок  2).

Рисунок  2.  Структура  предлагаемого  норматива  бюджетного  финансирования  учреждений  образования

При  расчете  предлагаемого  норматива  учитываются  численность  студентов  и  коэффициенты  удорожания  образовательной  услуги,  которые  определяются  с  учетом  специфики  деятельности  образовательных  учреждений,  инфляции  и  изменения  тарифов.  Доведение  финансовых  ресурсов  с  одного  уровня  бюджетной  системы  до  другого,  вплоть  до  образовательной  организации,  осуществляется  исключительно  по  этим  двум  показателям.  Использование  статей  бюджетной  классификации  на  этапе  формирования  бюджетов  не  рекомендуется.  Выделение  средств  образовательной  организации  осуществляется  «единой  суммой»,  без  разбивки  по  статьям.  В  том  случае,  если  этот  принцип  нарушается,  и  образовательные  организации  получают  бюджетные  средства  не  единой  цифрой,  а  с  делением  на  статьи  бюджетной  классификации,  деформируется  сама  цель  нормативного  подушевого  финансирования  —  финансирование  по  количеству  студентов,  получателям  образовательной  услуги,  рост  самостоятельности  образовательных  организаций  в  принятии  решений.

Только  после  выделения  (одной  цифрой)  бюджета  происходит  формирование  плана  расходов  образовательной  организации  в  рамках  ПФХД.  Руководитель  образовательной  организации  имеет  самостоятельность  в  определении  направлений  использования  полученных  ресурсов  и  формировании  ПФХД  в  соответствии  с  действующей  бюджетной  классификацией,  исходя  из  поставленных  целей  и  задач  перед  образовательной  организацией.

Такой  механизм,  с  одной  стороны,  позволяет  формировать  бюджет  на  подушевой  нормативной  основе,  с  другой,  расширяет  права  руководителя  образовательной  организации,  соответствует  нормам  Бюджетного  кодекса,  а  также  не  входит  в  противоречие  с  принципами  казначейского  исполнения  бюджета.

Предлагаемая  структура  норматива  финансирования  позволяет  установить  подушевые  нормы  не  только  по  расходам  на  оплату  труда  и  учебным  материалам,  но  и  по  коммунальным  услугам,  что  в  свою  очередь  позволяет  осуществлять  более  четкий  контроль  расходов  образовательной  организации.  Поскольку  расход  по  коммунальным  услугам  зависит  от  площади  здания,  то  при  расчете  предлагается  установить  минимальный  норматив,  который  будет  корректироваться  с  учетом  эффекта  масштаба  (здания)  образовательной  организации. 

Финансирование  ремонта,  транспортных  работ,  приобретение  основных  средств  осуществляется  не  постоянно,  поэтому  в  состав  норматива  их  включать  нецелесообразно.  Отдельные  виды  расходов  выведены  из  норматива  при  использовании  аутсорсинговых  услуг.  Развитие  аутсорсинговых  услуг  способствует  развитию  коммерческих  структур,  которые  их  оказывают. 

Таким  образом,  можно  сделать  вывод,  что  оптимизация  финансирования  учреждений  среднего  профессионального  образования  затрагивает  не  только  бюджетную  сферу,  но  и  коммерческие  структуры,  то  есть  напрямую  связана  с  развитием  рыночных  отношений  в  регионе. 

Список  литературы:

1.            Информация  о  системе  образования  в  2012/2013  учебном  году  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://morb.ru/minvo/itogi/index.php  (дата  обращения:  08.01.2014).

2.            О  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года:  утв.  распоряжением  Правительства  Рос.  Федерации  от  17  нояб.  1996  г.  №  1662-р  :  в  ред.  распоряжения  Правительства  Рос.  Федерации  от  08  авг.  2009  г.  №  1121-р  //  Собр.  законодательства  Рос.  Федерации.  —  2008.  —  №  47,  —  ст.  5489. 

3.            Об  образовании  в  Российской  Федерации  :  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  29  дек.  2012  г.  №  273-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  21  дек.  2012  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  26  дек.  2012  г.  //  Рос.  газ.  2012.  31  декабря.

4.            Публичный  доклад  Министерства  образования  Республики  Башкортостан.  Уфа,  2013.  —  120  с.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:    http://morb.ru/minvo/itogi/pd2013.pdf  (дата  обращения:  08.01.2014).