НЕКОТОРЫЕ  АСПЕКТЫ  ЗАКЛЮЧЕНИЯ  КОНТРАКТОВ  В  СФЕРЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК

Авагимян  Елена  Владимировна

студент  5-го  курса,  кафедра  мировой  экономики  и  организации  торговли  РЭУ  им.  Г.В.  Плеханова,  РФ,  г.  Пятигорск

E-mail:  v_elena_a@mail.ru

Ярошенко  Елена  Александровна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  РЭУ  им.  Г.В.  Плеханова,  РФ,  г.  Пятигорск

В  мире  активно  развивается  модель  смешанной  экономики,  предполагающая  многообразные  формы  собственности  и  предпринимательства,  в  которой  государство  одновременно  может  выступать  в  роли  гаранта  функционирования  складывающейся  системы  и  в  роли  её  субъекта.

Одним  из  важнейших  инструментов  государственного  предпринимательства  во  многих  странах  со  смешанной  экономикой  является  контрактная  система  размещения  государственного  заказа,  которая  предполагает  конкурентную  борьбу  между  соискателями  государственного  заказа.  В  качестве  предмета  конкуренции  выступают  государственные  денежные  средства,  предназначенные  для  удовлетворения  государственных  нужд.

Государство  при  этом  играет  двоякую  роль  в  экономической  системе:  с  одной  стороны,  оно  является  гарантом  исполнения  контрактов,  а  с  другой  —  обладает  собственностью  и  само  становится  равноправным  субъектом  контрактных  отношений  [5,  с.  109—110].

Роль  государства  как  субъекта  контрактных  отношений  можно  определить,  взяв  во  внимание  масштабы  государственной  собственности  в  экономике  и  величину  государственных  расходов  на  нужды  государства.

Таким  образом,  государство  выступает  в  качестве  крупнейшего  потребителя  продукции  целого  ряда  отраслей  и  превращает  государственный  спрос  в  существенный  фактор  развития  экономики.

В  настоящее  время  в  практику  внедряются  новые  рыночные  процедуры  и  способы  размещения  государственного  заказа.  Официальный  сайт  государственных  закупок  внешне  производит  хорошее  впечатление  своей  продуманностью  и  основательностью.  Это  объясняется  тем,  что  во  внимание  берётся  один  из  самых  крупных  информационных  ресурсов  по  тендерам  и  закупкам.  На  сайте  госзакупок  можно  увидеть  большое  количество  актуальных  объявлений,  представленных  в  удобном  для  просмотра  пользователей  формате.

Цель  создания  системы  содержит  пять  основных  пунктов:

·     снижение  закупочной  стоимости,  оптимизация  затрат  для  заказчиков;

·     повышение  оперативности  в  информировании  о  внеконкурсных  закупках  и  предстоящих  торгах;

·     расширение  рынка  сбыта  для  поставщиков;

·     создание  одинаковых  условий  всем  поставщикам;

·     обеспечение  прозрачности  в  отношении  конкурсных  процедур,  связанных  с  закупкой  услуг,  работ  и  товаров,  в  расчете  на  поставщиков  и  государственных  заказчиков  [3].

Площадка  для  закупок,  распределение  по  отраслям,  регионам  и  темам  закупок  позволяет  за  несколько  секунд  отыскать  необходимый  тендер.  Она  построена  на  общих  принципах  федерального  закона:  отсутствии  дискриминации,  предотвращении  коррупции,  обеспечении  прозрачности  и  гласности  закупки,  развитии  добросовестной  конкуренции,  увеличении  возможностей  участия  в  закупках  физических  и  юридических  лиц  [3].

Важно  иметь  в  виду  и  то,  что  контрактные  отношения  на  рынке  госзаказов  имеют,  безусловно,  свои  особенности:

1.  Контракты  на  рынке  госзаказов  заключаются  на  средства  федерального  бюджета  (бюджетов  субъектов  РФ,  местных  бюджетов,  внебюджетных  источников  финансирования).

2.  Государственный  контракт  подписывается  с  победителем  конкурса  (аукциона)  исключительно  на  основе  заявки  размещения  заказа.

3.  Участниками  размещения  заказа  могут  быть  как  юридические,  так  и  физические  лица  (включая  ИП),  независимо  от  их  организационно-правовой  формы,  формы  собственности  и  места  нахождения. 

4.  Государственные  заказы  могут  сопровождаться  определёнными  социально-экономическими  требованиями  (например,  привлечение  субъектов  малого  предпринимательства)  [5,  c.  111].

5.  Процесс  размещения  и  реализации  государственных  заказов  регулируется  государством.

6.  Госконтракты  имеют  особую  систему  ценообразования,  которая  предполагает  дифференцированную  типологию  контрактов  на  все  виды  товаров  и  услуг.

Если  говорить  конкретно  о  цене  контракта,  она  является  существенным  условием.  Контракт  не  может  считаться  заключенным,  если  в  нём  не  указана  цена.

Цена  государственного  контракта  является,  как  правило,  ключевым  критерием  определения  победителей  на  торгах,  проводимых  при  размещении  государственного  заказа.  Чем  ниже  цена,  предлагаемая  участником  размещения  заказа,  тем  больше  шансов  у  него  подписать  соответствующий  контракт  [2,  с.  10].

Согласно  ст.  34  Бюджетного  кодекса  РФ  принцип  результативности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств  означает,  что  при  составлении  и  исполнении  бюджетов  участники  бюджетного  процесса  в  рамках  установленных  им  бюджетных  полномочий  должны  исходить  из  необходимости  достижения  заданных  результатов  с  использованием  наименьшего  объёма  средств  [1].

В  теории  и  на  практике  получила  обсуждение  проблема  определения  начальной  (максимальной)  цены  контракта  [2,  c.  11].  Определению  начальной  (максимальной)  цены  контракта  должно  предшествовать  изучение  заказчиком  (уполномоченным  органом)  соответствующего  рынка.

Минэкономразвития  России  в  рамках  создания  системы  методических  документов  в  целях  содействия  реализации  федерального  законодательства  о  размещении  заказов  для  государственных  и  муниципальных  нужд  разработало  проект  Методических  рекомендаций  по  порядку  расчета  начальной  (максимальной)  цены  контракта  (далее  —  Методические  рекомендации).  Приказ  Министерства  экономического  развития  РФ  от  2  октября  2013  г.  №  567  «Об  утверждении  Методических  рекомендаций  по  применению  методов  определения  начальной  (максимальной)  цены  контракта,  цены  контракта,  заключаемого  с  единственным  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем)»  вступил  в  силу  с  1  января  2014  года.

Настоящие  методические  рекомендации  разработаны  в  целях  оказания  помощи  заказчикам,  уполномоченным  органам,  уполномоченным  учреждениям  в  определении  и  обосновании  начальной  (максимальной)  цены  контракта  при  осуществлении  закупок  с  использованием  конкурентных  способов  определения  поставщиков  (подрядчиков,  исполнителей),  цены  контракта,  заключаемого  с  единственным  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  для  обеспечения  государственных  или  муниципальных  нужд…  [4].

Безусловно,  для  практической  реализации  рекомендаций  необходимо  создать  развитую  инфраструктуру  с  ценовыми  данными  (фактическими,  справочными,  статистическими).  Кроме  того,  потребуются  корректировки  в  организационной  структуре  государственных  и  муниципальных  заказчиков,  а  именно  –  создание  специальных  подразделений,  которые  будут  отвечать  за  конъюнктурную  работу  и  расчёты  цен.  Тем  не  менее,  методические  рекомендации  являются  надёжным  инструментом  для  расчёта  начальной  (максимальной)  цены,  в  котором  четко  описываются  случаи  по  применению  того  или  иного  метода  ценообразования.

На  сегодняшний  день  необходимо  создание  государственного  контрактного  права,  которое  будет  носить  комплексный  характер,  предполагать  сотрудничество  и  взаимодействие  различных  структур  государственной  власти,  включать  нормы  как  гражданского,  так  и  административного  права.  Несмотря  на  то,  что  процесс  создания  будет  носить  длительный  характер,  он  необходим  для  того,  чтобы  контрактные  отношения  в  сфере  государственных  закупок  приносили  наибольший  эффект.  Ведь,  как  показывает  мировой  опыт,  в  странах  с  развитой  экономикой  федеральная  контрактная  система  является  одним  из  важнейших  механизмов  государственного  регулирования  развития  экономики,  а  также  осуществления  крупных  научно-технических,  инновационных  и  социально-экономических  программ.

Список  литературы:

1. «Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации»  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  01.09.2014)  //  Российская  газета  от  12.08.1998  г.  №  153—154.
2. Кичик  К.  Максимальная  и  минимальная  цена  государственного  (муниципального)  контракта  //  Право  и  экономика.  —  2010.  —  №  7.  —  С.  9—15.
3. Правила  госзакупок  //  Информационный  портал  по  саморегулированию  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://xn--c1acb8abckhc9l.xn--p1ai/articles/pravila_goszakupok/  (дата  обращения  22.09.2014).
4. Приказ  Минэкономразвития  России  от  02.10.2013  №  567  «Об  утверждении  Методических  рекомендаций  по  применению  методов  определения  начальной  (максимальной)  цены  контракта,  цены  контракта,  заключаемого  с  единственным  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем)»  //  Журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера  ЖКХ,  №  1,  январь,  2014  (часть  II)  (Методические  рекомендации  —  начало).
5. Смотрицкая  И.,  Черных  С.  Институт  контрактных  отношений  на  рынке  государственных  заказов  //  Вопросы  экономики.  —  2010.  —  №  8.  —  С.  108—118.