ОСНОВНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ  ОРГАНИЗАЦИЙ,  ОКАЗЫВАЮЩИХ  УСЛУГИ  ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,  ВОДОСНАБЖЕНИЯ  И  ВОДООТВЕДЕНИЯ  В  СЕЛЬСКИХ  НАСЕЛЕННЫХ  ПУНКТАХ,  В  УСЛОВИЯХ  СЕВЕРА

Чаплыгина  Юлия  Владимировна

магистрант  1  курса,  Институт  экономики  и  финансов,  ФГБОУ  ВПО  СыктГУ,  РФ,  г.  Сыктывкар

Е-mail:  maltssevaulia@gmail.com

В  современных  условиях  на  территории  Российской  Федерации,  особенно  в  районах  Крайнего  Севера  и  местностях,  приравненных  к  районам  Крайнего  Севера,  существует  множество  коммерческих  организаций,  оказывающих  услуги  теплоснабжения,  водоснабжения  и  водоотведения  в  сельских  населенных  пунктах  и  подлежащих  регулированию  со  стороны  государства.  Стоит  отметить,  что  до  1  января  2011  года,  согласно  Федеральному  закону  №  261-ФЗ  «Об  основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса»,  понятие  «Организация  коммунального  комплекса»  представляло  собой  юридическое  лицо,  осуществляющее  деятельность  в  сферах  тепло-водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  [3].  В  результате  внесения  множества  изменений  в  указанный  Федеральный  закон,  начиная  с  1  января  2013  года  под  «организацией  коммунального  комплекса»  понимается  юридическое  лицо  или  индивидуальный  предприниматель,  осуществляющие  эксплуатацию  объектов,  используемых  для  утилизации,  обезвреживания  и  дальнейшего  захоронения  твердых  бытовых  отходов  [4].  При  этом  согласно  Федеральным  законам  №  190-ФЗ  «О  теплоснабжении»  [2]  и  №  416  ФЗ  «О  водоснабжении  и  водоотведении»  [1],  существует  3  типа  организаций:

1.  Теплоснабжающие  и/или  теплосетевые  организации  –  организации,  осуществляющие  производство,  транспортировку  и  реализацию  тепловой  энергии  и/или  теплоносителя  потребителям;

2.  Организации,  осуществляющие  холодное  и/или  горячее  водоснабжение;

3.  Организации,  осуществляющие  водоотведение  и  очистку  сточных  вод.

В  указанной  статье  будет  рассматриваться  условная  компания  (далее  Компания),  включающая  в  себя  все  три  типа  организаций  согласно  нашей  классификации,  осуществляющая  свою  деятельность  в  сельских  населенных  пунктах  в  условиях  Севера  и  подлежащая  регулированию  со  стороны  государства.

Деятельность  компании  в  сельских  населенных  пунктах  в  условиях  Севера  является  экономически  нецелесообразной,  что  объясняется  рядом  объективных  причин:  низкая  платежеспособность  потребителей  (население),  что  в  свою  очередь  объясняется  крайне  низким  уровнем  дохода  в  сельских  населенных  пунктах;  ограничение  роста  и  установление  тарифов  регулирующими  органами;  значительная  площадь  территории  при  низкой  плотности  населения;  значительный  физический  и  моральный  износ  установленного  оборудования,  который  объясняется  тем,  что  в  большинстве  случаев  собственниками  указанного  имущества  являлись  муниципальные  власти;  продолжительный  период  теплоснабжения,  вызванный  суровыми  климатическими  условиями.  Наличие  указанных  объективных  причин  негативным  образом  сказывается  на  финансовом  состоянии  компании,  что  не  позволяет  осуществлять  обширное  и  комплексное  развитие  организации.

  Развитие  компании  осуществляется  в  форме  капитальных  вложений  в  производство  с  целью  строительства  новых  мощностей  или  модернизации  существующих.  В  настоящее  время  наиболее  доступным  источником  финансирования  капитальных  вложений  является  прибыль,  заложенная  в  тарифе.  Для  включения  затрат  на  модернизацию  или  новое  строительство  в  тарифный  источник,  необходимо  сформировать  инвестиционную  программу  по  каждому  виду  деятельности  (отдельно  по  теплоснабжению,  водоснабжению  и  водоотведению).  При  формировании  инвестиционных  программ  в  сфере  теплоснабжения  необходимо  руководствоваться  Федеральным  законом  №  190-ФЗ  «О  теплоснабжении»  [2]  и  Постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  №  410  от  05.05.2014  г.  [5]  и  №  1075  от  22.10.2012  г.  [7].  Стоит  отметить,  что  при  формировании  инвестиционной  программы,  существует  2  наиболее  важных  фактора,  «сдерживающих»  уровень  финансовых  потребностей,  необходимых  для  реализации  инвестиционной  программы.  Во-первых,  согласно  пункту  48  Постановления  Правительства  РФ  №  1075  от  22.10.2012  г.  расходы,  относимые  на  прибыль  после  налогообложения,  определяются  в  соответствии  с  Налоговым  кодексом  РФ  и  не  могут  превышать  7  %  от  суммы  включаемых  в  необходимую  валовую  выручку  (НВВ)  расходов,  связанных  с  производством  и  реализацией  продукции  (услуг)  по  регулируемым  видам  деятельности,  и  внереализационных  расходов.  При  этом  в  расходы,  относимые  на  прибыль  после  налогообложения,  включают  в  себя  расходы  на  капитальные  вложения  (инвестиции),  что  ограничивает  финансовые  потребности,  необходимые  на  реализацию  инвестиционной  программы  на  уровне  менее  7  %  от  суммы  расходов,  включаемых  в  НВВ  [7].  Во-вторых,  рост  тарифа  с  учетом  расходов  на  капитальные  вложения  не  может  быть  выше  уровня  предельного  роста  тарифов,  утверждаемого  Федеральной  Службой  по  тарифам. 

В  результате  того,  что  по  объективным  причинам  затраты  на  выработку  и  реализацию  тепловой  энергии  могут  быть  выше  утвержденного  тарифа,  (связано  с  тем,  что  платежеспособность  потребителей  в  сельских  населенных  пунктах  является  крайне  низкой),  Правительство  субъекта  Российской  Федерации  может  осуществлять  финансирование  компании  посредством  субсидирования  выпадающих  доходов.  Таким  образом,  финансовое  состояние  организации  в  значительной  мере  зависит  и  от  состояния  бюджета  субъекта  Федерации.  Учитывая  состояние  экономики  России,  конъюнктуру  мировых  рынков  энергоносителей  и  курсы  валют,  можно  сделать  вывод,  что  в  2015—2016  гг.  в  связи  с  ростом  дефицита  бюджетов  может  быть  значительно  сокращено  субсидирование  компании,  что  приведет  к  сворачиванию  инвестиционных  программ  компании  и  сокращению  объемов  капитальных  вложений,  необходимых  для  модернизации  производственных  мощностей.

Другими  факторами,  сдерживающими  развитие  компании,  являются  административные.  К  ним  можно  отнести  необходимость  согласования  проекта  инвестиционной  программы  с  органами  местного  самоуправления,  на  территории  которых  будут  осуществляться  инвестиционные  мероприятия  [5].  Зачастую  руководители  администраций  муниципальных  районов  и  администраций  сельских  поселений  отказывают  в  согласовании  инвестиционных  программ,  что  приводит  к  необходимости  корректировки  инвестиционной  программы  или  полному  отказу  от  ее  реализации.  Немаловажным  является  и  тот  факт,  что  согласно  части  II  п.  6  Постановления  Правительства  РФ  №  410  от  05.05.2014  г.  в  инвестиционную  программу  подлежат  включению  лишь  те  мероприятия,  целесообразность  реализации  которых  обоснована  в  схемах  теплоснабжения  соответствующих  поселений  и  округов  [5].  Стоит  отметить,  что  согласно  п.  3  статьи  29  Федерального  закона  №  190-ФЗ  «О  теплоснабжения»,  все  схемы  теплоснабжения  должны  быть  утверждены  в  срок  до  31.12.2011  г.  [2],  при  этом  по  состоянию  на  31.12.2014  г.  схемы  теплоснабжения  утверждены  не  по  всем  населенным  пунктам.  Указанное  противоречие  свидетельствует  о  том,  что  в  результате  некомпетентности  соответствующих  органов,  компании  остаются  без  утвержденных  инвестиционных  программ,  что  приводит  к  дальнейшему  росту  физического  износа  и  росту  аварийности  объектов  теплоснабжения.

  Согласно  Федеральному  закону  №  190-ФЗ  «О  теплоснабжении»  [2],  а  также  Постановлению  Правительства  РФ  №  307  от  16.04.2012  г.  компания  обязана  исполнить  заявку  на  подключение,  поданную  заявителем,  находящимся  в  границах  определенного  схемой  теплоснабжения  радиуса  эффективного  теплоснабжения,  в  случаях  наличия  свободной  мощности  и  пропускной  способности  тепловых  сетей,  а  также  наличия  утвержденной  инвестиционной  программы,  снимающей  указанные  ограничения.  При  наличии  ограничений,  а  также  отсутствии  мероприятий  в  утвержденной  инвестиционной  программе,  снимающих  указанные  ограничения,  компания  обязана  разработать  указанные  мероприятия  и  включить  их  в  существующую  программу.  Стоить  отметить,  что  указанные  мероприятия  также  должны  быть  согласованы  с  органом  местного  самоуправления  и  включены  в  утвержденную  схему  теплоснабжения  Постановлением  администрации  сельского  поселения  или  Решением  Совета  депутатов  сельского  поселения  [6].  Таким  образом,  в  данном  случае  также  наблюдается  зависимость  утверждения  инвестиционной  программы  от  наличия  разработанной  схемы  теплоснабжения.  Кроме  того,  согласно  порядку  подключения  к  системам  теплоснабжения,  для  внесения  в  утвержденную  инвестиционную  программу  мероприятий,  необходимых  для  снятия  технических  ограничений  подключения  новых  объектов,  в  регулирующий  орган  необходимо  предоставить  копию  Постановления  администрации  сельского  поселения  о  внесении  изменений  в  утвержденную  схему  теплоснабжения.  В  данном  случае  наблюдается  противоречие  нормативно-правовых  актов.  Согласно  нормативно-правовой  документации  по  разработке  схем  теплоснабжения,  внесения  изменений  в  утвержденные  схемы  теплоснабжения  допускается  лишь  1  раз  в  год,  при  этом  если  в  одном  и  том  же  населенном  пункте  с  периодичностью  в  течение  года  будут  поданы  несколько  заявок  на  подключение,  то  исполнение  части  заявок  будет  невозможно  в  связи  с  нарушением  порядка  подключения  новых  потребителей  к  тепловым  сетям  или  порядка  внесения  изменений  в  утвержденные  схемы  теплоснабжения. 

При  осуществлении  развития  в  сферах  водоснабжения  (холодного  и  горячего),  а  также  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  наблюдается  абсолютно  аналогичная  ситуация.  Компания  сталкивается  с  рядом  проблем,  как  административных,  финансовых,  так  и  связанных  с  несовершенством  нормативно-правовой  базы.  Стоит  отметить,  что  качество  воды,  подаваемой  компаниями  конечным  потребителям,  должно  соответствовать  существующим  СанПиН  [8].  В  случае  несоответствия  качества  подаваемой  воды  указанным  нормам  и  правилам,  потребитель  вправе  обратиться  в  соответствующие  органы  и  в  дальнейшем  осуществлять  потребление  воды  без  оплаты  за  пользование  указанной  услугой,  до  того  момента,  пока  компания  не  устранит  все  замечания  регулирующих  органов. 

В  настоящее  время  в  судах  многих  сельских  населенных  пунктов  имеется  множество  исков  к  компаниям,  связанных  с  предоставлением  услуг  водоснабжения  несоответствующего  качества.  Для  устранения  предписаний  надзорных  органов  и  повышения  качества  воды  в  соответствии  с  СанПиН  в  большинстве  случаев  необходимо  строительство  новых  или  реконструкция  существующих  водоочистных  станций.  При  этом  стоит  учитывать  ограничения  финансовых  потребностей,  необходимых  на  реализацию  мероприятий  по  приведению  качества  воды  к  нормативному,  связанные  с  7-ми  процентным  уровнем  ограничения  расходов,  относимых  на  прибыль  после  налогообложения.  Кроме  того,  указанные  финансовые  потребности  также  ограничиваются  уровнем  предельного  роста  тарифов,  утверждаемого  Федеральной  Службой  по  тарифам.  Таким  образом,  строительство  новых  и  реконструкция  существующих  ВОС  невозможно  в  результате  отсутствия  источников  финансирования  указанных  мероприятий.  При  этом  в  настоящее  время  на  реализацию  Федеральной  целевой  программы  «Чистая  вода»  выделены  значительные  бюджетные  средства.  Несмотря  на  это,  уровень  освоения  полученных  средств  субъектами  Федерации  остается  на  крайне  низком  уровне,  в  свою  очередь  у  компаний  нет  средств,  необходимых  для  строительства  действительно  важных  ВОС. 

Таким  образом,  в  настоящее  время  у  регулируемых  организаций,  осуществляющих  тепло-водоснабжение,  водоотведение  и  очистку  сточных  вод  имеется  множество  важных  проблем,  требуемых  скорейшего  и  комплексного  решения  силами  регулируемых  организаций,  органами  местного  самоуправления  и  государства.  Учитывая  сложную  экономическую  ситуацию  в  стране,  а  также  высокую  вероятность  наступления  кризиса  необходима  всесторонняя  поддержка  указанных  компаний  с  целью  поддержания  их  способности  оказания  жизненно  важных  услуг  для  населения  и  юридических  лиц.

Список  литературы:

1. О  водоснабжении  и  водоотведении  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  7  дек.  2011  г.  №  416-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  23  нояб.  2011  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  29  нояб.  2011  г.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
2. О  теплоснабжении  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  27  июля  2010  г.  №  190-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  9  июля  2010  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  14  июля  2010  г.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
3. Об  основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  30  дек.  2004  г.  №  210-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  22  дек.  2004  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  24  дек.  2004  г.  (с  изм.  и  доп.,  внесенными  Фед.  законами  от  25.12.2008  №  281-ФЗ,  от  27.07.2010  №  191-ФЗ).  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
4. Об  основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  30  дек.  2004  г.  №  210-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  22  дек.  2004  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  24  дек.  2004  г.  (с  изм.  и  доп.,  внесенными  Фед.  законом  от  30.12.2012  №  289-ФЗ).  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
5. О  порядке  согласования  и  утверждения  инвестиционных  программ  организаций,  осуществляющих  регулируемые  виды  деятельности  в  сфере  теплоснабжения,  а  также  требований  к  составу  и  содержанию  таких  программ  (за  исключением  таких  программ,  утверждаемых  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  об  электроэнергетике)  [Электронный  ресурс]:  постановление  правительства  РФ  от  05.05.2014  г.  №  410.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
6. О  порядке  подключения  к  системам  теплоснабжения  и  о  внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  постановление  правительства  РФ  от  16.04.2012  г.  №  307.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
7. О  ценообразовании  в  сфере  теплоснабжения  [Электронный  ресурс]:  постановление  правительства  РФ  от  22.10.2012  г.  №  1075.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
8. О  введении  в  действие  санитарных  правил  [Электронный  ресурс]:  постановление  Главного  государственного  санитарного  врача  РФ  от  26.09.2001  г.  №  24.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».