ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ ЧАСТНОЙ ФИНАНСОВОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ

Ибрагимов Гариб Насир оглы

студент 4 курса, кафедра экономики и предпринимательства НГУЭУ,

РФ, г. Новосибирск

Подтянигин Игорь Александрович

студент 4 курса, кафедра экономики и предпринимательства НГУЭУ,

РФ, г. Новосибирск

E-mail:

">7-ou@mail.ru

Кашин Артем Васильевич

научный руководитель, канд. экономических наук, доцент НГУЭУ,

РФ, г. Новосибирск

В интеграционных рыночных условиях хозяйствования приоритетной задачей экономической науки становится исследование теоретико-методологических и прикладных аспектов обеспечения стабильного и эффективного экономического развития. Одним из его направлений является разработка и внедрение модели частной финансовой инициативы  в отношениях власти, бизнеса, структур гражданского общества. В то же время проблема эффективного применения возможностей и возможностей публичного и частного секторов в условиях перманентных кризисных явлений, сложной социально-экономической ситуации является неоднозначной и многоаспектной[7].

ЧФИ - это, по сути, форма государственно-частного партнерства, которая совмещает государственную программу закупок, при которой государственный сектор закупает объекты капитального строительства у частного сектора с разновидностью внешнего подряда (с частным сектором заключается договор подряда на оказание общественных услуг). После окончания работ объект берется государством в долгосрочную аренду при условии, что подрядчик продолжает обеспечивать его эксплуатацию. Таким образом, инвестиции возвращаются подрядчику за счет арендных платежей. Как правило, по истечении оговоренного срока аренды объект передается заказчику по символической стоимости или бесплатно.

Основным отличием ЧФИ от приватизации является то, что государственный сектор сохраняет за собой существенную роль в проектах, реализуемых в рамках ЧФИ, или в качестве основного покупателя услуг, или - одного из главных организаторов проекта. Отличие ЧФИ от внешнего подряда заключается в том, что частный сектор оказывает как капитальные активы, так и услуги. От других видов ГЧП ЧФИ отличается тем, что частный подрядчик также организует финансирование проекта.

Актуальность данной статьи на сегодняшний день достаточна высока, потому что законодательные нормы регулирующие проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в России корректируются, и в одном из изменений вступили в силу новые правила с 1 мая 2015 года, внедряющие механизм Частной финансовой инициативы (Private Finance Initiative) в России[9].

Эта существенная новелла предусмотрена Федеральным Законом №265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон»). Многие положения этого Закона, которые направлены на приведение Российского законодательства в соответствие с международными стандартами, уже вступили в силу 1 февраля 2015 г. Закон о концессионных соглашениях является основным законодательным актом федерального уровня, регулирующим проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) во всех секторах инфраструктуры, включая транспорт, энергетику, коммунальное хозяйство, здравоохранение, спорт и культуру[8].

Эти изменения устраняют некоторые юридические препятствия, влияющие на возможности привлечения заемного финансирования в концессионные и ГЧП-проекты, тем самым открывая новые возможности для банков, пенсионных фондов, частных инвесторов, подрядчиков и частных операторов и всех участников рынка, заинтересованных в реализации инфраструктурных проектов в России[6].

Изменения законодательства, а также недавнее резкое падение курса рубля сделали российский инфраструктурный рынок более доступным на короткий срок. Хотя такая возможность представляется кратковременной, инвестиции, вероятно, будут оставаться прибыльными в долгосрочной перспективе[10].

В соответствии с Законом инвесторы, способные подтвердить наличие или возможность получения финансовых средств в размере не менее 5% от заявленного объема инвестиций, требуемых для реализации потенциального проекта, могут предложить концеденту заключить концессионное соглашение без проведения конкурса. Инвестор может выбрать проект из числа проектов, ежегодно (и в обязательном порядке) публикуемых государственными и муниципальными органами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 1 февраля, или самостоятельно выбрать проект для заключения концессионного соглашения[5].

Затем инвестор предлагает концеденту проект концессионного соглашения и, при условии отсутствия существенных препятствий заключению концессионного соглашения (например, объект концессионного соглашения обременен правами третьих лиц), концедент в тридцатидневный срок обязан принять решение о возможности заключении концессионного соглашения на предложенных условиях либо провести переговоры с инвестором и предложить изменения в проект концессионного соглашения, предложенный инвестором[1].

В течение 10 дней после принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения концедент размещает соответствующую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» сроком на 45 дней. Концессионное соглашение должно быть заключено с инвестором без конкурса в течение 2 месяцев после окончания указанного срока, при условии подтверждения инвестором наличия или возможность привлечения инвестиций для реализации проекта[4].

Проведение конкурса потребуется только в том случае, если на этапе публикации (45 дней) поступят заявки от других заинтересованных инвесторов[3].

Новая процедура заключения концессионных соглашений по инициативе концессионера сходна с правилами, действующими в ряде других стран, и предоставляет дополнительные возможности для инвесторов, готовых делать предложения самостоятельно. При этом сроки для принятия концедентом решений и заключения концессионного соглашения ограничены, что может потребовать от участников проведения существенной подготовительной работы и принятия рисков до направления концеденту предложения[2].

Реализовав концепцию Частной финансовой инициативы (PFI), Закон, несомненно, будет способствовать увеличению инвестиций в Российскую инфраструктуру и рост числа концессионных соглашений. Повышение привлекательности проектов для банков путём отмены ряда ограничивающих положений также сыграет свою позитивную роль наряду с приведением регулирования концессионных соглашений по Российскому законодательству в соответствие с международными стандартами и внедрению механизма замены концессионера и прямых соглашений.

Список литературы:

1. Вайнштейн С.Ю. Механизмы повышения качества жизни населения: взаимодействие бизнеса и местной власти / С.Ю. Вайнштейн, А.В. Кашин // Качество жизни населения в России и ее регионах: монография /под ред. С.В.Кущенко, Г.П. Литвинцевой, Л.А. Осмук. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. с. 95-115
2. Захир М.Б. Конкурентоспособность производственного предприятия: явное превосходство /М.Б. Захир, А.В. Кашин // Российское предпринимательство. — 2009. — № 2 Вып. 1 (128). — c. 94-99
3. Кашин А. В. Особенности регулирования деятельности доминирующей фирмы на муниципальном уровне / А.В. Кашин // Вестник ОмГУ. – 2007. –  № 4. с. 76-80.
4. Кашин А.В. Сетевые предприятия общественного питания и их конкурентоспособность /А.В. Кашин, Н.А. Никульшина // Российское предпринимательство. — 2011. — № 1 Вып. 2 (176). — c. 158-163. 
5. Кашин А.В., Специфика среды функционирования интеллектуально-ориентированной доминирующей компании /А.В. Кашин, М.А. Кузьменко // Креативная экономика. — 2008. — № 8 (20). — c. 12-17 
6. Кашин А.В. Особенности формирования системы отношений власти и бизнеса: на примере туристко-рекреационного комплекса «Белокуриха» /А.В. Кашин // Научные Труды Sworld. 2007. Т. 5. № 2. С. 52-54. 
7. Кашин А.В. Актуальность системного взаимодействия хозяйственного образования с муниципальными органами власти // Научные труды SWorld. 2009. Т. 12. № 1. С. 39-43. 
8. Концессии и инфраструктурные инвестиции [Электронный ресурс]. — URL:http://www.investinfra.ru/koncessii/40-koncessionnyy-proekt-avtodorogi.html  (дата обращения 18.01.2016).
9. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О концессионных соглашениях» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.01.2016) .
10. Федеральный Закон №265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.01.2016).