ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ  РЕГИОНОВ  НА  ОСНОВЕ  ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ

Шпигоцкая  Александра  Александровна

студент  5  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,  СтГАУ, 
РФ,  г.  Ставрополь

Е-mail:  ssizova94@mail.ru

Клишина  Юлия  Евгеньевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ,

РФ,  г.  Ставрополь

Статья  посвящена  актуальной  теме  программно-целевого  планирования  экономического  развития  региона.  Рассмотрен  переход  от  планирования  ресурсов  к  планированию  результатов,  основанный  на  необходимости  достижения  конкретных  целей  и  повышения  роли  программно-целевых  и  проектных  методов  управления.  Исследованы  государственные  целевые  программы,  ориентированные  на  сферы,  которые  нуждаются  в  масштабных  долгосрочных  инвестициях  и  в  которых  частный  капитал  не  готов  участвовать  из-за  длительного  периода  времени  окупаемости,  наличия  соответствующих  рисков  или  отсутствия  коммерческого  эффекта  как  такового.  Традиционный  подход  к  управлению  финансами  в  реальном  секторе  дополнен  технологиями  программно-целевого  бюджетирования.

Цель  статьи  –  уточнение  понятия  «программно-целевой  метод»  планирования  региональной  экономики,  установление  основополагающих  принципов  планирования,  а  также  исследование  практики  внедрения  программно-целевого  метода  в  сферу  деятельности  бюджетного  сектора.

В  работе  использованы  правовой,  сравнительный,  экономико-статистический  виды  анализа.

Целевое  программирование  –  это  наиболее  эффективный  и  распространенный  инструмент  управления.  Оно  позволяет  воплощать  плановое  начало  в  рыночной  экономике,  укреплять  государственное  воздействие  на  социально-экономические  процессы,  противодействовать  рыночной  стихии. 

Планирование  и  прогнозирование  в  экономике  применяются  давно,  но  их  активное  развитие  началось  в  конце  ХХ  в.,  когда  появилась  необходимость  быстрого  реагирования  государства  на  изменения  рыночной  конъюнктуры.  Поэтому  программно-целевая  методология  неуклонно  проникает  во  все  новые  бизнес-области,  причем  не  только  в  сферу  производственных  отношений,  но  и  в  некоммерческий  сектор.

Главными  факторами  использования  программно-целевого  планирования  в  российской  экономике  стали  повышение  стоимости  организации,  строительство  бизнеса  и  коммерциализация  инноваций.

Провозглашенный  в  РФ  курс  на  увеличение  темпов  финансового  подъема  также  способствует  возвращению  накопленных  знаний.  Более  важным  инструментарием  в  нынешний  период  являются  федеральные  целевые  программы,  какие  охватывают  фактически  все  сферы  социально-экономической  деятельности  государства  –  здравоохранение,  дом,  автотранспорт,  экологию,  оборону  и  безопасность,  науку,  культуру  и  т.  д.  необходимо  заметить,  что  в  развитых  странах  также  существует  масса  аналогичных  проектов.

В  РФ  доминирующую  значимость  при  использовании  программно-целевых  методов  (ПЦМ)  представляют  трудности  балансирования  бюджета.  Нацпроекты  –  это  не  только  лишь  инструменты  настоящего  увеличения  качества  жизни  граждан,  но  и  своего  рода  форма  планирования  и  полигон  по  применению  современных  программно-целевых  методов  бюджетного  финансирования,  технологий  успешного  применения  государственных  средств  на  стратегически  важных  направлениях.

В  нынешний  период  время  от  времени  появляются  инициативы  согласно  их  окончательной  реализации.  При  этом  предметом  регионального  программного  планирования  считалась  территориальная  проблема,  а  основной  задачей  –  взаимная  увязка  интересов  развития  экономики  страны,  отраслей  и  отдельной  региональной  социально-экономической  системы.

Широкое  введение  программно-целевого  метода  в  сферу  деятельности  бюджетного  сектора  характеризуется  значительным  количеством  целевых  программ,  преимущественно  федеральных  и  региональных,  направленных  на  финансовое  обеспечение  функционирования  государственных  и  муниципальных  учреждений  (табл.  1).

Таблица  1. 

Структура  и  динамика  финансирования  федеральных  целевых  программ  с  учетом  классификации  расходов  федерального  бюджета  Российской  Федерации  в  2011–2014  гг.,  %

Изменение  количества  одновременно  реализуемых  федеральных  целевых  программ  (ФЦП)  и  распространенность  метода  программно-целевого  регулирования  подтверждает  статистика:  в  2012  г.  на  финансирование  федеральных  целевых  программ  из  федерального  бюджета  было  предусмотрено  1058  млрд.  руб.  (8,3  %  расходов).  Федеральные  целевые  программы  занимают  особое  место  в  бюджете  России  на  протяжении  последних  лет  (табл.  2).

Таблица  2. 

Доля  расходов  на  ФЦП  в  федеральном  бюджете  Российской  Федерации  в  2004–2015  гг.

Структура  финансирования  федеральных  целевых  программ  выглядит  следующим  образом:  33,3  %  направляется  на  транспортную  инфраструктуру,  26,4  %  –  на  развитие  высоких  технологий,  10,6  %  –  на  социальную  инфраструктуру,  9,4  %  –  на  безопасность,  6,9  %  –  на  развитие  Дальнего  Востока,  5,5  %  –  на  жилье,  на  развитие  государственных  институтов  –  2,2  %,  регионов  –  3,8  %  и  села  –  1,9  %.

Исследование  основополагающих  позиций  реализации  целевых  программ  как  инструмента  бюджетного  федерализма  и  финансовой  поддержки  государственных  и  муниципальных  учреждений  на  всех  этапах  бюджетного  процесса  позволяет  сформулировать  основные  преимущества  ПЦМ  финансового  обеспечения  социально  значимого  бюджетного  сектора:

• формулировка  цели  проекта  в  варианте  установленного  ожидаемого  состояния  объекта  программной  деятельности;
• вероятность  единого  заключения  приоритетных  вопросов  социальной  сферы  региона  в  основании  межотраслевой,  межмуниципальной  и  межрегиональной  координации;
• кратковременная  и  пространственная  интеграция  средств  межбюджетного  регулирования  и  иных  заинтересованных  учреждений  в  целях  достижения  заданного  уровня  финансовой  обеспеченности  государственных  и  муниципальных  общественно  важных  услуг;
• встроенность  процедур  развития  и  реализации  целевых  программ  в  бюджетный  процесс.

Таким  образом,  востребованность  метода  программно-целевого  регулирования  экономики  обусловлена  тем,  что  он  включает  в  себя:

• механизм  планирования  деятельности,  т.  е.  повышения  эффективности  использования  ограниченных  ресурсов;
• механизм  бюджетирования,  ориентированного  на  результат;
• механизм  консолидации  усилий  разных  уровней  управления  по  общим  проблемам.

Список  литературы:

1. Лексин  В.Н.,  Швецов  А.Н.  Государство  и  регионы.  Теория  и  практика  государственного  регулирования  территориального  развития.  М.:  УРСС,  2011.  –  368  с.
2. Лексин  В.Н.,  Швецов  А.Н.  Реформы  и  регионы.  Системный  анализ  процессов  реформирования  региональной  экономики,  становления  федерализма  и  местного  самоуправления.  М.:  Ленанд,  2012.  –  1024  с.
3. Шишкина  Е.А.  Формирование  системы  регионального  стратегического  планирования:  основные  проблемы  и  пути  решения  //  Российское  предпринимательство.  –  2012.  –  №  15.  –  С.  116–122.