АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ФИНАНСОВ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

Колотухина  Ирина  Игоревна

студент  1  курса,  кафедра  финансы  кредит  и  страховое  дело  СтГАУ, 
РФ,  г.  Ставрополь

Е-mail:  KolotuhinaIrina@yandex.ru

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ

РФ,  г.  Ставрополь

Финансы  муниципальных  образований  органов  государственного  управления  являются  одним  из  важнейших  составляющих  финансовой  системы  Российской  Федерации.  Определение  финансов  следует  рассматривать  как  группу  экономических  отношений,  возникающих  в  процессах  формирования,  распределения  и  грамотного  использования  денежных  средств  для  решения  вопросов  местного  назначения.  К  данной  группе  относят  финансы  округов,  районов,  городов,  сельских  и  городских  поселений.  Муниципальные,  иначе  их  еще  называют  местные,  финансы  включают  [1]:

1. Муниципальные  внебюджетные  фонды;
2. Средства  местного  бюджета;
3. Государственные  и  муниципальные  ценные  бумаги,  принадлежащие  органам  местного  самоуправления;
4. Иные  денежные  средства  муниципалитетов.

В  соответствии  с  федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  все  муниципальные  образования  обязаны  иметь  собственный  бюджет,  муниципальную  собственность,  четко  установленные  собственные  доходы  и  расходы  и  исполнять  делегированные  государственные  полномочия.

Основным  источником  формирования  местного  бюджета,  как  и  бюджетов  всех  уровней,  являются  налоговые  и  неналоговые  доходы.  К  последним  относят  безвозмездные  поступления  из  вышестоящих  уровней  бюджета  для  обеспечения  непрерывного  функционирования  органов  муниципального  самоуправления.  Размер  доходов  муниципального  бюджета  варьируется  в  зависимости  от  типа  муниципального  образования.  При  этом  стоит  учесть  тот  факт,  что  в  связи  с  дифференциацией  муниципалитетов  в  области  социально-экономического  развития  распределение  налоговых  доходов  осуществляется  крайне  неравномерно  [2]:

• бюджет  городского  округа  –  65  %;
• бюджет  муниципального  района  –  30  %;
• бюджет  поселения  –  5  %.

Таблица  1. 

Структура  доходов  местных  бюджетов  по  типам  муниципальных  образований  в  2014  г.  (млрд.  руб.)

Изучив  данные,  приведенные  в  таблице  1  [2],  можно  сделать  вывод  о  том,  что  проведенная  Правительством  РФ  муниципальная  реформа  не  оказала  существенного  влияния  на  результат  формирования  местных  бюджетов.  По-прежнему  формирование  налогово-бюджетной  сферы  не  обеспечило  достаточного  стимулирования  для  активизации  мер  по  улучшению  экономики  территорий  муниципалитетов  и  ее  эффективному  использованию.  Помимо  этого,  установленный  государством  способ  налогооблагаемой  базы  местных  бюджетов  в  большей  степени  акцентируется  на  имущество  и  доходы  граждан,  а  не  на  объемы  хозяйственности  деятельности,  не  говоря  уже  о  высокой  степени  дотационности  этих  бюджетов,  также  дестимуляция  усилий  местных  администраций  по  развитию  производственно-экономической  базы.  Такие  явления  негативно  сказываются  на  развитии  малого  бизнеса  определенного  муниципалитета  и  формирование  благоприятного  инвестиционного  климата.  Так,  из  вышеприведенной  таблицы  следует,  что  на  основную  долю  доходов  бюджетов  городских  округов  составляют  налоговые  доходы  (37,1  %).  В  доходах  городских  и  сельских  поселений  более  половины  (50,7  %)  занимают  межбюджетные  трансферты  (без  учета  средств  из  фондов  компенсации);  налоговые  доходы  занимают  22,7  %,  неналоговые  доходы  –  10,6  %.  Перекос  в  пользу  дотационных  источников  финансирования  местных  бюджетов  (особенно  на  поселенческом  уровне)  может  быть  устранен  субъектами  РФ  за  счет  дополнительной  передачи  местным  бюджетам  долей  (нормативов  отчислений)  от  федеральных  и  региональных  налогов,  подлежащих  зачислению  в  региональные  бюджеты.

В  настоящее  время  система  бюджетирования  претерпевает  значительные  ухудшения,  так  как  происходит  сокращение  количества  муниципальных  налоговых  платежей,  что  привело  к  уменьшению  бюджетных  средств  и  снижению  самостоятельности  местных  бюджетов.  Поэтому  для  решения  данной  проблемы  на  первый  план  выступают  следующие  задачи  [3]:

• Обеспечение  сбалансированности  бюджета  местного  уровня;
• Сокращение  зависимости  от  финансовой  помощи  бюджетов  высшего  уровня;
• Повышение  заинтересованности  у  муниципалитетов  в  наращивании  собственных  доходов  бюджета;
• Рациональное  использование  денежных  средств;
• Увеличение  эффективности  аппарата  управления  финансами.

Еще  одним,  немало  важным  фактором,  отрицательно  влияющим  на  самостоятельность  муниципальных  образований,  является  сокращение  возможности  нецелевого  использования  средств  бюджета.  С  этой  целью  проводится  курс  на  полный  отказ  от  использования  внебюджетных  фондов,  которые  сегодня  являются  самым  бесконтрольным  сегментом  финансовой  системы  страны.  Ограничены  возможности  участия  местных  властей  во  всевозможных  финансовых  рисках  –  от  игры  на  фондовых  рынках  до  вхождения  средствами  местной  казны  в  уставные  капиталы  банков.  Установлены  предельно  допустимые  размеры  муниципальных  займов.

Раскрывая  тему  проблем  местного  бюджета  и  муниципальных  финансов  в  целом,  стоит  добавить,  что  процесс  разграничения  расходных  обязательств  по  уровням  региональной  бюджетной  системы  остался  незавершенным  и  это  обстоятельство  создает  муниципальным  образованиям  новые  проблемы.  К  ним  можно  отнести  тот  факт,  что  к  вопросам  местного  назначения  присоединились  организация  и  исполнение  мероприятий  социального  характера  по  работе  с  молодежью  и  детьми,  а  также  создание  условий  для  оказания  услуг  по  организации  досуга  и  повышению  культурного  воспитания  граждан  поселений.

В  данных  условиях  резко  возрастает  роль  непосредственно  руководства  и  работников  муниципальных  образований,  а  именно  депутатов,  глав  администраций,  мэров,  менеджеров  и  т.  д.  В  связи  с  этим  возникает  еще  один  минус  –  проблема  кадров.  Для  начала  это  дефицит  квалифицированных  юристов,  экономистов  и  непосредственно  самих  управленцев,  занимающихся  формированием  и  разработкой  мер  по  повышению  эффективности  стратегии  управления  муниципалитетом.  Еще  стоит  отметить,  как  немало  важное  звено,  специалистов,  формирующих  базы  данные,  включая  сбор,  обработку  и  анализ  информации  социально-экономического  характера.

Но,  несмотря  на  все  негативные  явления,  оказывающие  непосредственное  влияние  на  финансовую  систему  муниципальных  образований,  в  полном  объеме  сохраняются  и  имеют  место  быть  возможности  и  инструменты  воздействия,  гарантированные  местным  сообществам  законами  о  местном  самоуправлении.  Главным  рычагом  воздействия  являются  методы  и  правильно  поставленные  цели,  такие  как:

1. Сокращение  нерациональных  расходов;
2. Сведение  к  уровню,  близкому  к  себестоимости,  тарифов  ЖКХ;
3. Определение  нескольких  инвестиционных  проектов,  способных  принести  быструю  отдачу  в  виде  роста  поступлений  в  муниципальный  бюджет;
4. Сокращение  до  предельного  минимума  доли  в  бюджете  взаимозачетов  и  денежных  суррогатов.

Но  при  этом,  говоря  о  самостоятельности  местных  органов  власти,  не  следует  пренебрегать  помощью  бюджетов  вышестоящих  уровней,  она  необходима  для  выравнивания  бюджетной  обеспеченности.  Однако  во  избежание  полной  зависимости  данный  вид  поддержки  должен  оказываться  при  условии  недостаточности  налогового  потенциала  муниципалитета,  в  основе  которого  лежат  объективные  причины  его  возникновения.  В  целом  надежным  залогом  в  ситуации  регулирования  эффективности  механизма  межбюджетных  отношений  выступает  опора  на  собственные  силы,  итогом  чего  станет  устойчивость  и  самостоятельность  местных  бюджетов.

Список  литературы:

1. Бабич  А.М.  Государственные  и  муниципальные  финансы:  учебник  /  А.М.  Бабич,  Л.Н.  Павлова.  –  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  –  М.:  Юнити-Дана,  2012.  –  704  с.
2. Официальный  сайт  казначейства  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.roskazna.ru/
3. Электронный  журнал  Институт  экономики  города  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.urbaneconomics.ru/