ОСОБЕННОСТИ  ФИНАНСИРОВАНИЯ  БЮДЖЕТНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Колотухина  Ирина  Игоревна

студент  1  курса,  кафедра  финансы  кредит  и  страховое  дело  СтГАУ,

РФ,  г.  Ставрополь

Е-mail:  KolotuhinaIrina@yandex.ru

Клишина  Юлия  Евгеньевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ

РФ,  г.  Ставрополь

Некоммерческая  организация,  сокращенно  НКО  –  организация,  не  имеющая  в  качестве  основной  цели  своей  деятельности  извлечение  прибыли  и  не  распределяющая  полученную  прибыль  между  участниками.  Бюджетные  учреждения  являются  главными  представителями  НКО.  В  соответствии  со  статьей  9.2  Федерального  закона  от  12.01.1996  №  7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях»  бюджетные  учреждения  созданы  для  оказания  услуг  и  выполнения  работ  в  целях  реализации  полномочий  органов  власти  и  местного  самоуправления  в  сферах  образования,  медицины,  культуры,  социальной  поддержки  и  т.  п.  [1].

Финансирование  вышеуказанных  отраслей  производится  путем  предоставления  в  безвозвратном  порядке  денежного  обеспечения,  ассигнования  денежных  средств  из  государственного  и  местного  бюджетов  на  выполнение  государственных  заказов,  программ  и  содержание  государственных  организаций.

Приоритетную  и  основополагающую  роль  в  организации  и  осуществлении  бюджетного  финансирования  играют  принципы  БФ.  К  ним  относят  [2]:

1. Получение  максимального  эффекта  при  минимуме  затрат.  Выделение  средств  из  бюджета  государства  должно  гарантироваться  максимальным  эффектом  от  их  использования.
2. Целевой  характер  использования.  Данный  принцип  базируется  на  конкретном  получателе  денежных  средств.  Цель  использования  дотаций  должна  быть  заранее  обусловлена  и  спроектирована.
3.   Предоставление  бюджетных  средств  только  в  меру  использования  ранее  выделенных  ассигнований.
4. Принцип  безвозвратности  и  безвозмездности.  Предоставление  государственных  средств  осуществляется  на  условии  невозвратности  в  бюджет.

Начиная  с  2012  года,  в  соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  №  671  «О  порядке  формирования  государственного  задания  в  отношении  федеральных  государственных  учреждений  и  финансового  обеспечения  выполнения  государственного  задания»  все  бюджетные  учреждения  финансируются  в  соответствии  с  государственными  заданиями  (госзадания).  Этот  способ  помог  конкретизировать  механизм  предоставления  дотаций  из  государственного  бюджета  всем  видам  бюджетных  учреждений.

Существует  определенные  порядок  и  условия  финансового  обеспечения  госзадания,  причем  для  каждого  вида  учреждения  он  свой.  Так,  к  примеру,  процесс  финансирования  казенных  учреждений  происходит  за  счет  бюджетных  средств,  которое  предполагает  составление  отчетов  и  смет  доходов  и  расходов,  для  автономных  учреждений  предусмотрены  субсидии  [2]:

• субсидии  на  приобретение  капитальных  вложений  (ст.  78.2  БК  РФ);
• субсидии  на  иные  цели  (абзац  второй  п.  1  ст.  78.1  БК  РФ).

Размер  субсидии  определяется  учредителем  на  основе  нижеприведенных  факторов:

• расходы  бюджетного  учреждения  на  содержание  особо  ценимого  движимого  и  недвижимого  имущества;
• расходы  на  уплату  налогов,  объектом  налогообложения,  которого  выступает  соответствующее  имущество,  в  том  числе  земельные  участки,  за  исключением  сдающихся  в  аренду;
• расходы  на  содержание  имущества;
• учет  нормативных  затрат  на  оказание  бюджетным  учреждением  услуг  физическим  и  юридическим  лицам.

Существует  еще  один  вид  субсидий  –  на  цели,  не  связанные  с  выполнением  государственного  или  муниципального  задания.  Вопрос  о  предоставление  такого  рода  субсидий  решается  непосредственно  учредителем,  а  объем  и  условия  устанавливаются  Правительством  РФ  на  уровне  государства,  местной  администрацией  –  на  уровне  муниципалитета.

Приоритетным  элементом  данной  субсидии  выступает  цель  использования  денежных  средств.  Область  применения  довольно  широка  [3]:

• приобретение  основных  средств,  в  том  числе  недвижимого  имущества;
• проведение  капитального  ремонта  и  реконструкций;
• мероприятия  по  ресурсосбережению;
• повышение  квалификации  и  обучение  сотрудников;
• ликвидация  последствий  стихийных  бедствий;
• погашение  кредиторской  задолженности;
• реализация  грантовых  проектов.

Определение  объема  таких  субсидий  регулируются  нормативно-правовыми  актами  государства,  региона  и  муниципалитета.  На  практике  применяют  два  способа  учета  размера  данных  выплат.  Первый  способ  –  определение  учредителем  на  основе  планируемой  стоимости  необходимых  товаров,  услуг  с  учетом  ограничений  бюджетных  ассигнований  согласно  территориальному  бюджету.  Второй  способ  –  заявка  на  субсидию,  предоставляемая  бюджетной  организацией  учредителю,  в  которой  указывается  целевое  направление,  наименование  расходов,  сумма  и  необходимые  основания.

Для  осуществления  такого  рода  субсидирования  руководствуются  вторым  принципом  бюджетного  финансирования  –  целевой  характер  использования.  На  практике  происходит  заключение  соглашения  между  учредителем  и  бюджетной  организацией.  Данное  соглашение  предусматривает  обязанность  учреждения  использовать  субсидию  исключительно  в  целях,  указанных  в  заявке,  в  противном  случае,  к  данной  организации  будут  приняты  санкции  и  штрафные  взыскания.  Немало  важным  в  этом  соглашении  является  предоставление  полного  отчета  об  использовании  средств  субсидии  в  полной  мере.

Обобщая  вышеприведенные  факты,  систематизируем  данные  в  следующей  таблице  [4].

Таблица  1. 

Расходы  бюджетов  бюджетной  системе  РФ  по  разделам  классификации  расходов  бюджетов

В  общем,  доля  расходов,  направленных  на  социальную  защиту  и  оказание  социально-приоритетных  услуг,  а  именно  социальная  политика,  образование,  культура,  спорт  и  физическая  культура  в  сумме  составляет  более  58  %  суммарных  расходов  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации.

На  втором  месте  по  объему  расходов  в  статье  затрат  находится  раздел  «Национальная  экономика»,  включающая  в  себя  расходы  на  развитие  инфраструктуры,  поддержание  экономического  роста  и  диверсификация  структуры  экономики.

В  связи  с  политической  ситуацией  государства  в  мире  возросшая  доля  затрат  раздела  «Национальная  оборона»  полностью  оправдана,  а  именно  это  укрепление  обороноспособности  и  модернизация  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации.

При  формировании  структуры  и  объема  расходов  консолидированных  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  с  2014–2016  гг.  учитывались  следующие  факторы:

• реализация  указов  Президента  РФ  в  части  повышения  оплаты  труда  работников  отдельных  категорий  организаций  (образование,  здравоохранения,  культуры  и  тп.);
• сохранение  в  2016  расходов  на  оплату  услуг  по  содержанию  имущества  прошлых  лет;
• учет  изменения  динамики  роста/падения  страховых  взносов  на  ОМС  неработающего  населения.

Список  литературы:

1. Библиотека  правовых  документов  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.pravo.vuzlib.su/  (дата  обращения  15.11.2015).
2. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://bk-rf.ru/  (дата  обращения  15.11.2015).
3. Интеркомп.  Центр  бухгалтерского  учета  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://intercomp-cbu.ru/  (дата  обращения  15.11.2015).
4. Официальный  сайт  Министерства  финансов  РФ  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.minfin.ru/  (дата  обращения  15.11.2015).