СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ  ДОХОДНОЙ  ЧАСТИ  БЮДЖЕТОВ  РЕСПУБЛИКИ  ТЫВА  И  РЕСПУБЛИКИ  АЛТАЙ

Ондар  Долчун  Сергеевна

магистрант  1  курса,  кафедра  финансы  и  учет  НИ  ТГУ, 
РФ,  г.  Томск

Е-mail:  dol4un@mail.ru

Сагайдачная  Надежда  Константиновна

научный  руководитель,  ст.  преподаватель  НИ  ТГУ, 
РФ,  г.  Томск

Сохранение  и  укрепление  территориальной  целостности  страны,  федеративных  основ  российского  государства  предполагает  формирование  и  осуществление  со  стороны  федерального  центра  активной  финансовой  политики  по  отношению  к  регионам.

Для  организации  равного  доступа  жителей  разных  регионов  к  основным  бюджетным  услугам  и  социальным  гарантиям,  а  также  сглаживания  различий  между  регионами,  федеральными  органами  власти  используется  система  межбюджетных  трансфертов,  которая  предусматривает  возможность  оказания  финансовой  помощи  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  из  средств  федерального  бюджета.  В  основе  системы  финансовой  помощи  бюджетам  других  уровней  лежит  необходимость  выравнивания  уровня  минимальной  бюджетной  обеспеченности  регионов  и  муниципалитетов  при  одновременном  стимулировании  проведения  на  региональном  и  местном  уровне  рациональной  бюджетно-налоговой  политики,  развития  и  эффективного  использования  налогового  потенциала,  повышения  эффективности  расходов.

Оказание  финансовой  помощи  может  осуществляться  в  формах:

1.  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  субъектов  Российской  Федерации;

2.  субсидий  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации;

3.  субвенций  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации;

4.  иных  межбюджетных  трансфертов  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации;

5.  межбюджетных  трансфертов  бюджетам  государственных  внебюджетных  фондов  [1,  ст.  129].

Главной  проблемой  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  является  нехватка  собственных  денежных  средств.  У  большинства  субъектов  Российской  Федерации  наибольшую  долю  доходов  занимают  безвозмездные  перечисления.

По  данным  Министерства  Финансов  РФ  в  среднем  доля  всех  безвозмездных  поступлений  из  федерального  бюджета  в  доходах  бюджетов  субъектов  РФ  в  2012  году  составляла  20,8  %,  в  2013  году  –  19,3  %,  а  в  2014  году  –  22,3  %.

В  2012–2014  гг.  в  перечень  регионов  у  которых  высокая  доля  безвозмездных  поступлений  в  бюджете  (свыше  60  %)  входили  республики  Алтай,  Дагестан,  Ингушетия,  Тыва,  Карачаево-Черкессия  и  Чечня,  Камчатский  край.

Для  сравнительного  анализа  консолидированного  бюджета  мы  выбрали  республику  Тыва  и  республику  Алтай,  которые  относятся  к  наиболее  высокодотационным  регионам  Сибирского  федерального  округа.  Доля  безвозмездных  поступлений  в  доходах  данных  республик  колеблется  от  69  %  до  79  %,  за  рассматриваемый  период.  Это  регионы,  находящиеся  в  труднодоступной  горной  местности  с  суровыми  природно-климатическими  условиями.  Они  являются  одними  из  не  многочисленных  регионов  России,  не  имеющих  на  своей  территории  железнодорожного  сообщения,  что  затрудняет,  как  освоение  природных  ресурсов  и  развитие  их  экономик  в  целом,  так  и  повышение  жизненного  уровня  населения  [2,  с.  12].

В  структуре  доходов  консолидированного  бюджета  республики  Тыва  и  республики  Алтай  наибольший  удельный  вес  занимают  безвозмездные  поступления.  В  республике  Тыва  в  2012  году  они  составили  79  %,  в  2013  году  –  78  %,  в  2014  году  –  75  %.  В  республике  Алтай  в  2012  году  –  69  %,  в  2013  году  –  72  %,  в  2014  году  –  77  %.  В  свою  очередь  налоговые  и  неналоговые  доходы  составили  в  республике  Тыва:  21  %,  22  %,  25  %,  в  республике  Алтай  –  31  %,  28  %,  23  %.  Приведенные  показатели  ярко  отражают  сохраняющуюся  в  динамике  зависимость  рассматриваемых  республик  от  финансовых  поступлений  в  форме  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  (рис.  1).

Рисунок  1.  Структура  доходов  консолидированного  бюджета  республики  Тыва  и  республики  Алтай  за  2012–2014  гг.,  %

Для  сравнительного  анализа  были  рассмотрены  основные  показатели  консолидированного  бюджета  Республики  Тыва  и  Алтай  за  2012–2014  гг.  (табл.  1).

Таблица  1.

Динамика  основных  показателей  консолидированного  бюджета  Республики  Тыва  и  Алтай  в  2012–2014  гг.,  млн.  руб.

Всего  за  анализируемый  период  доходность  консолидированного  бюджета  республики  Тыва  увеличилась  на  7  %,  при  этом  налоговые  и  неналоговые  доходы  росли  более  быстрыми  темпами,  чем  безвозмездные  поступления.  В  2014  году  налоговые  и  неналоговые  доходы  увеличились  на  15  %  по  сравнению  с  2012  годом,  а  безвозмездные  поступления  возросли  всего  на  1  %.  Это  привело  к  уменьшению  удельного  веса  безвозмездных  поступлений  в  доходах,  и  в  2014  году  он  составил  75  %  (2012  г  –  79  %).  Доходы  республики  Алтай  увеличились  на  43  %,  в  данной  республики  наблюдается  противоположная  ситуация,  рост  доходов  произошел  за  счет  роста  безвозмездных  поступлений.  Безвозмездные  поступления  увеличились  на  60  %,  а  налоговые  и  неналоговые  доходы  на  12  %.  Это  привело  к  увеличению  удельного  веса  безвозмездных  поступлений  в  доходах  с  69  %  в  2012  году  до  77  %  в  2014  году.

Составляющей  консолидированных  бюджетов  республик  является  объем  собственных  доходов,  которые  также  имеют  тенденцию  к  увеличению  в  республике  Тыва:  с  20  319  млн.  руб.  в  2012  г.  до  21  058  млн.  руб.  в  2014  г.  В  республике  Алтай:  с  12  821  млн.  руб.  до  18  742  млн.  руб.  в  2014  году.  При  этом  важно  отметить,  что  собственные  доходы  бюджета  региона  включают  в  себя  все  межбюджетные  трансферты  за  исключением  субвенций  из  федерального  фонда.

Вместе  с  тем  регулирование  процесса  формирования  доходов  региональных  бюджетов  с  помощью  межбюджетных  трансфертов  не  обеспечивает  роста  заинтересованности  субъектов  РФ  в  самостоятельном  изыскании  финансовых  ресурсов  и  приводит  к  снижению  бюджетной  активности  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  [4,  с.  40].

В  2012–2014  гг.  наблюдается  тенденция  увеличения  расходов  консолидированного  бюджета  обеих  республик,  в  республике  Тыва  с  16  429  до  23  638  млн.  руб.,  в  республике  Алтай  с  13  800  до  19  735  млн.  руб.  Однако  при  увеличении  расходов  консолидированного  бюджета  необходимо  принять  во  внимание  уровень  исполнения  расходов,  а  также  эффективность  их  использования.  Как  известно,  одним  из  принципов  бюджетной  системы  РФ  является  принцип  сбалансированности  бюджета,  в  соответствии  с  которым  объем  предусмотренных  бюджетом  расходов  должен  соответствовать  суммарному  объему  доходов  бюджета  и  поступлений  источников  финансирования  его  дефицита.  На  практике  возникает  ситуация,  при  которой  расходы  превышают  доходы,  образуя  дефицит  бюджета,  либо  доходы  превышают  расходы.

За  анализируемый  период  в  республике  Тыва  возникали  обе  ситуации.  В  2012  г.  бюджет  был  исполнен  с  профицитом  на  1  739  млн.  руб.,  в  остальные  периоды  наблюдается  дефицит  бюджета  на  834  млн.  руб.  в  2013  году  и  1  004  млн.  руб.  в  2014  году.  Дефицит  привел  к  росту  государственного  долга  на  1136,44  млн.  руб.  и  на  371,58  млн.  руб.,  это  негативно  сказывается  на  развитии  экономики,  поскольку  происходит  отвлечение  бюджетных  средств  на  обслуживание  долговых  обязательств.  В  республике  Алтай  за  рассматриваемый  период  бюджет  был  исполнен  с  небольшим  профицитом,  дефицита  бюджета  не  возникло.

Налоговые  доходы  являются  стабильным  источником  дохода  республиканского  бюджета.  В  таблице  2  и  3  представлена  структура  налоговых  доходов  консолидированных  бюджетов  республики  Тыва  и  республики  Алтай  за  2012–2014  гг.

Таблица  2.

Структура  налоговых  доходов  консолидированного  бюджета  республики  Тыва  за  2012–2014  гг.

Таблица  3.

Структура  налоговых  доходов  консолидированного  бюджета  республики  Алтай  за  2012–2014  гг.

Из  таблиц  видно,  что  общий  объем  налоговых  доходов  бюджетов  республик  имеют  тенденцию  к  росту.  В  республике  Тыва  в  2012  году  сумма  налоговых  поступлений  составляет  4  057,83  млн.  руб.,  а  к  2014  г.  –  4  523,63  млн.  руб.  В  республике  Алтай  в  2012  году  –  3  586,37  млн.  руб.,  а  в  2014  г.  –  4  004,24  млн.  руб.  При  этом  основными  источниками  формирования  бюджета  являются:  налог  на  доходы  физических  лиц,  акцизы,  налог  на  прибыль  организаций,  то  есть  наблюдается  преобладание  федеральных  налогов.

Так,  в  структуре  налоговых  доходов  на  долю  налога  на  доходы  физических  лиц  приходится  больше  половины  поступлений  в  республике  Тыва:  2012  г  –  60  %,  2013  г  –  62  %,  2014  г  –  62  %.  В  республике  Алтай  около  полвины  поступлений:  2012  г  –  49  %,  2013  г  –  52  %  и  2014  г  –  53  %.  Поступления  НДФЛ  находятся  в  прямой  зависимости  от  уровня  экономической  активности  в  конкретном  регионе,  так  же  зависят  от  роста  средней  заработной  платы.

Доля  непосредственно  региональных  налогов  в  структуре  бюджетов  обеих  республик  не  значительна  и  составляет  меньше  10  %.  Поэтому  региональное  налогообложение  требует  дальнейшего  совершенствования.  Это  подразумевает,  во-первых,  наращивание  экономического  потенциала,  приводящего  в  том  числе  и  к  росту  промышленного  производства,  во-вторых,  стимулирование  инвестиционной  активности,  в-третьих,  усиление  контроля  за  уплатой  региональных  налогов.  Одна  из  основных  задач  налогообложения  заключается  в  том,  чтобы  способствовать  росту  заинтересованности  органов  власти  данного  уровня  в  экономическом  развитии  своей  территории,  в  формировании  благоприятного  инвестиционного  и  предпринимательского  климата  [3,  с.  452].

Таким  образом,  несмотря  на  многие  общие  моменты  в  местоположении,  транспортном  обеспечении,  экономике,  бюджет  республики  Тыва  и  Алтай  имеют  и  существенные  различия,  которые  в  конечном  счете  отражаются  в  разной  степени  зависимости  от  федерального  центра:  зависимость  республики  Алтай  увеличивается,  а  республики  Тыва  –  уменьшается.

Субъекты  РФ  должны  стремиться  к  наращиванию  своего  налогового  потенциала.  Поэтому  все  более  актуальной  для  большинства  регионов  становится  задача  развития  налогового  потенциала  и  объективной  возможности  использования  собственных  внутренних  ресурсов  [5,  с.  32].

Таким  образом,  необходим  механизм,  обеспечивающий  экономический  и  бюджетный  интерес  регионов  к  наращиванию  доходов  на  своей  территории.  Необходимо  законодательное  регулирование,  направленное  на  развитие  инвестиционного  климата;  принятие  социальных  мер  по  решению  проблем  в  обществе  и  ослаблению  социальной  напряженности,  а  также  экономических  –  с  целью  развития  приоритетных  направлений  республики  с  использованием  конкурентных  преимуществ  региона.

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31  июля  1998  года  №  145-ФЗ. 
2. Климанов  В.В.,  Михайлова  А.А.  Совершенствование  регулирования  бюджетов  высокодотационных  регионов  //  Финансы.  –  2015.  –  №  7.  –  С.  11–17.
3. Сугарова  И.В.  Налоговая  составляющая  формирования  регионального  бюджета  //  Налоги  и  налогообложение.  –  2015.  –  №  6.  –  С.  449–455.
4. Сугарова  И.В.  О  дотационности  регионального  бюджета  //  Финансы  и  кредит.  –  2015.  –  №  17.  –  С.  37–45.
5. Шавалеева  Ч.М.  К  вопросу  о  дотациях  субъектам  РФ  //  Финансы  и  кредит.  –  2015.  –  №  14.  –  С.  31–41.