ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДОЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Актуальность проблемы проектного управления развитием образовательной среды обусловлена социокультурными изменениями в современном обществе, когда стоит задача достичь новый качественный уровень обучения и воспитания для удовлетворения потребности различных слоев населения, достичь нового уровня развития культуры, экономики, производства, качества жизни населения страны.

Проблема применения проектного менеджмента в управлении образовательной организации исследуется в работах С.К. Бажина, В.Л. Виноградовой, Е.Б. Куркина, В.С. Лазарева, А.М. Моисеева, О.М. Моисеевой, А.М. Новикова, Д.А. Новикова, О.Г. Прикот и др.

Однако, данные авторы рассматривают вопросы проектного управления исключительно применительно к отдельной образовательной организации. Более же широкие аспекты применения проектного управления в образовательной среде остаются неосвещенными.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере образования является Государственная программа «Развитие образования», которая постановлением от 26 декабря 2017 года №1642 переводится на проектное управление с 2018 года.

В настоящее время в рамках направления «Образование» Минобрнауки реализует пять приоритетных проектов, касающихся создания современной образовательной среды для школьников, цифровой образовательной среды, доступного дополнительного образования, центров инноваций в вузах и подготовки кадров для передовых технологий. Эти проекты рассчитаны на период до 2021-2025 года.

Рассмотрим перспективы проектного управления образовательной средой Самарской области. Для этого проведем анализ образовательной среды региона.

Под образовательной средой понимается система педагогических и психологических условий и влияний.

Ведущее место в образовательной среде необходимо отдать субъектам: государству, образованию (школам- лицеям- техникумам-вузам), бизнесу, гражданскому обществу, домохозяйству и человеку.

Образовательная среда Самарской области представлена различными видами образовательных учреждений и включенными в эти учреждения участниками процесса образования – преподавателей (учителей, воситателей) и учащихся.

Распределение числа организаций образования, численности обучающихся и педагогов Самарской области (представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Распﺍределение числа организаций образования, численности обучающихся и педагогов Самарской области [9, с. 97-103]

В настоящее время  Самарская область располагает 341 (в 2013 г. – 378, в 2014 г. – 367, в 2015 г. – 359) дошкольными образовательными учреждениями (далее – ДОУ), из которых 228 являются государственными и муниципальными учреждениями; 6 являются ведомственными учреждениями; 88 – автономными некоммерческими организациями; 16 являются частными детскими садами; 3 дошкольных учреждения организованы индивидуальными предпринимателями. Также по программам дошкольного образования обучаются дети в 541 структурных подразделениях общеобразовательных организаций и в 157 образовательных организациях созданы дошкольные группы.

Количество детей в дошкольных образовательных организациях в 2015/2016 уч. году составило 251 841 учащихся, количество педагогов – 15 034 человек [3].

Количество учащихся в среднеобразовательных учреждениях в 2015/2016 уч. году составило 298 624 учащихся, которые обучались в 871 государственном и муниципальном общеобразовательном учреждении Самарской области, количество педагогов – 18 176 человек.

Кроме того, Самарская область располагает 3 вечерними (сменными) образовательными учреждениями, в которых обучаются по очно-заочной форме 4 473 учащихся.

Имеются также учреждения, реализовывающие дополнительное образование детей, количество которых составляет 89 учреждений дополнительного образования детей, а также 74 структурных подразделений и филиалов государственных бюджетных общеобразовательных учреждений в муниципальных районах Самарской области.

Система профессионального образования области представлена государственными бюджетными профессиональными образовательными организациями, которыеподведомственны Министерству образования и науки РФ и Министерству образования и науки Самарской области.

В 2016 году на территории Самарской области осуществляли деятельность 35 вузов (в том числе, 12 государственных, 1 областной, 1 муниципальный, 8 частных) и 13 филиалов (8 филиалов государственных вузов, 5 филиалов частных образовательных организаций).

В число государственных вузов, расположенных на территории Самарской области, входит ФГАОУ ВО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева», имеющий категорию «национальный исследовательский университет».

Удельный вес числа организаций, имеющих филиалы, реализующие образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, в общем числе образовательных организаций высшего образования составил 22,22 %.

Филиалы имеют частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «РЕАВИЗ», частное образовательное учреждение высшего образования «Самарская гуманитарная академия», частное образовательное учреждение высшего образования «Самарский институт – высшая школа приватизации и предпринимательства» [3].

В 2015/2016 уч.году в образовательных организациях высшего образования обучалось 111 254 человек, количество преподавателей – 8 526 человек.

Значительный вклад в подготовку рабочих кадров и специалистов среднего вносится государственными профессиональными образовательными организациями.

Программами подготовки специалистов среднего звена (далее - программы СПО) занимаются 84 профессиональные образовательные организации, из которых 64 являются областными профессиональными образовательными организациями, 1 относится к федеральной профессиональной образовательной организации и 14 из них образовательные организации высшего образования (далее -организации ВО), где реализуются программы СПО [3].

В 2016 году на территории Самарской области в рамках оптимизации сети образовательных учреждений реорганизованы в форме присоединения к другому юридическому лицу: Отрадненский государственный техникум к Отрадненскому нефтяному техникуму, Самарский механико-технологический техникум к Самарскому торгово-экономическому колледжу, Самарский техникум индустрии торговли и общественного питания к Самарскому государственному колледжу сервисных технологий и дизайна.

В 2015/2016 уч. годув обﺍразовательных организациях средне-специального образования пﺍрограммам подготовки квалифициﺍрованных рабочих и подготовки специалистов среднего звена обучалось 52 012 человек, количество преподавателей – 4 815 человек [3].

В настоящее время в губернии действует 26 ресурсных центﺍров профобﺍразования, в том числе межрегиональный отраслевой ресурсный центр на базе государственной бюджетной образовательной организации среднего профессионального образования Тольяттинского машиностроительного колледжа [2].

В 2016 году в Самарской области в оказании услуг по повышению квалификации принимали участие 16 образовательных организаций: 1 негосударственное и 8 государственных организации ВО, а также 2 негосударственных и 5 государственных образовательных организаций дополнительного профессионального образования (далее - организации ДПО).

Далее рассмотрим такую часть образовательной среды, как материально-техническое обеспечение образовательного процесса.

В рамках мероприятий по повышению уровня материально-технического обеспечения образовательного процесса с 2015 года в Самарской области реализуется проект полномасштабного подключения общеобразовательных организаций к сети Интернет со скоростью от 20 до 100 Мб/с. В настоящее время данный проект реализован в 550 школах [2].

Обеспеченность студентов государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена общежитиями составляет 98,34 % (в частных образовательных организациях – 100 %).

Студенты государственных образовательных организаций высшего образования на 100 % обеспечены общежитиями. Обучающиеся в негосударственных образовательных организациях высшего образования обеспечены общежитиями лишь на 79,81 % [3]

Студенты образовательных организаций СПО и ВО, полностью обеспечены сетью общественного питания.

Доля государственных организаций СПО подключенных к Интернету со скоростью передачи данных 2 Мбит/сек и выше, составляет 81,25 % (частных – 100 %) .

Удельный вес числа организаций, подключенных к Интернету со скоростью передачи данных 2 Мбит/сек и выше, в общем числе образовательных организаций высшего образования, подключенных к Интернету, составил 100% [2].

На 100 студентов, обучавшихся в государственных учреждениях высшего образования, приходилось 16 компьютеров (в 2015 году – 26 компьютеров) используемых ими в учебных целях (в негосударственных учреждениях – 20 компьютеров (в 2015 году – 38 компьютеров) [2].

На одного студента государственной профессиональной образовательной организации, реализующей исключительно программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих приходится 20,62 кв.м площади учебно-лабораторных зданий, государственной профессиональной образовательной организации, реализующей программы подготовки специалистов среднего звена – 13,95 кв.м. [3]

В 2016 году на одного студента приходилось 12,38 кв. м. (в 2015 году – 14,69 кв. м.) площадей учебно-лабораторных зданий государственных образовательных организаций высшего образования (в негосударственных – 13,59 кв. м. (в 2015 году – 23,77 кв. м.) [3].

В 2016 году все учебно-лабораторные здания и общежития государственных учреждений были оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, в общей площади зданий образовательных организаций высшего образования [3].

Таким образом, образовательная среда региона педставлена образовательными учреждениями дошкольного, среднего общего, среднего и высшего пﺍрофессионального, а также различными организациями, реализующими программы дополнительного образования.

В Самарской области действуют в настоящее время следующие целевые прграммы:

«Развитие образования и повышение эффективности реализации молодёжной политики в Самарской области» на 2015 – 2020 годы;

Госпрограмма «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений» до 2025 года

При  этом необходимо отметить, что значение показателя эффективности в 207 году по программе «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодёжной политики в Самарской области» на 2015 – 2020 годы составило менее 65,7 %, по программе «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений» до 2025 года - 58,2 % [2].

Основными причинами низкой эффективности реализации госпрограмм являются:

- невыполнение (выполнение не в полном объеме) программных мероприятий и недостижение запланированных значений соответствующих показателей (индикаторов);

- несвоевременное и неполное освоение бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий, и несоблюдение сроков их выполнения.

Также стоит отметить, что в результате реализации на территории Самарской области в предыдущие годы ряда федеральных и региональных программ и проектов образовательные учреждения Самарской области достигли недостаточного уровня выполнения планов организации образовательного процесса.

Поэтому практика внедрения проектного управления имеет большие перспективы и обладает рядом существенных преимуществ по отношению к распространенному в настоящее время программно-целевому подходу. К их числу относится улучшение межведомственного взаимодействия, распределение ответственности и полномочий, повышение прозрачности и открытости проектов и мероприятий, что, в конечном счете, способствует повышению эффективности использования ресурсов (в том числе и трудовых) и мотивации сотрудников и руководителей, сокращению сроков и затрат реализации проекта, достижению запланированных результатов.

Таким образом, несмотря на то, что проектное управление в государственном секторе только делает свои первые шаги, можно с уверенностью утверждать, что оно становится новым этапом формирования культуры в органах государственного управления. И опыт показал, что те регионы, которые активно включаются в процесс внедрения проектного управления, получают существенные преимущества в развитии перед остальными. А вовлеченность региональных институтов развития в этот процесс должна стать одним из факторов улучшения образовательной среды территории.

Список литературы:

1. Бажин К. С. Управление организационными проектами в системе образования: дис. ... канд. пед. наук. - Киров, 2003. - С. 15.
2. Информация о результатах и основных направлениях деятельности системы образования Самарской области // сайт Министерства образования и науки Самарской области. 2016. // https://educat.samregion.ru/activity/innovatsionnaya_deyatelnost/
3. Итоговый отчет министерства образования и науки Самарской области о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2016 год // сайт Министерства образования и науки Самарской области. // https://educat.samregion.ru/activity/innovatsionnaya_deyatelnost/
4. Куркин, Е. Б. Организационное проектирование в образовании Текст. / Е. Б. Куркин. М.: НИИ школьных технологий, 2008. - 400 с.
5. Лазарев В. С. Проектная деятельность в школе: неиспользуемые возможности // Вопросы образования. - 2015. - № 3. – С. 292-307
6. Моисеев А. М. Моисеева О. М. Проектное управление в образовании: учеб.-метод. комплекс материалов для подготовки тьютеров. М.: ACADEMIA АПК и ППРО, 2007. – 326 с.
7. Новиков А.М., Новиков Д.А. Образовательный проект (методология образовательной деятельности). Пособие для работников образования, участвующих в инновационной деятельности/ Науч. редактор: канд. пед. наук, доц. Т. В. Новикова. - М.: Эгвес,  2004. - 119 с.
8. Прикот О.Г., Виноградов В.Н. Стратегическое развитие образовательных систем и организаций на основе проектного менеджмента. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. – 324 с.
9. Самарский статистический ежегодник. 2017: Стат.сб.\Самарастат.- C 17 С., 2017. – 352с