ОТДЕЛЬНЫЕ  АСПЕКТЫ  НОТАРИАЛЬНОГО  ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА  В  1941—1945  ГГ.

Белицкая  Алёна  Владимировна

студент  5  курса,  Институт  государства  и  права  СурГУ,  г.  Сургут

E-mail: 

Кодинцев  Александр  Яковлевич

научный  руководитель,  д-р  юрид.  наук,  профессор  СурГУ,  г.  Сургут

Великая  Отечественная  война  1941—1945  гг.  существенно  отразилась  на  деятельности  нотариусов.  Можно  отметить  негативное  влияние  на  формирование  единых  правовых  основ  советской  нотариальной  деятельности.  Нередко  недостаточные  профессиональные  знания  нотариусов  на  практике  вызывали  грубые  нарушения,  что  могло  повлечь  использование  документов,  оформленных  в  органах  нотариата,  в  незаконных  целях.  Нормативно-правовое  регулирование  нотариальной  деятельности  не  было  систематизировано  на  должном  уровне,  и,  как  следствие,  это  усложняло  нотариусам  изучение  большого  объема  нормативного  материала.

С  учетом  военной  обстановки  в  стране,  НКЮ  СССР  принимались  меры  по  улучшению  работы  нотариальных  контор.  И  все  это  происходило  одновременно  с  политикой  государства  1941—1945  гг.,  способствовавшей  сокращению  числа  нотариальных  контор,  что  сопровождалось  увеличением  средней  нагрузки  на  нотариусов.  Если  на  1  июля  1941  года  в  РСФСР  была  1251  нотариальная  контора,  то  к  1  октября  1942  года  на  неокупированной  территории  осталось  557  контор  [2,  с.  371]. 

Приказ  НКЮ  СССР  от  19  сентября  1941  года  №  9  [3,  с.  9]  определял,  что  нотариусам  контор  и  начальникам  областных  и  краевых  управлений  НКЮ  СССР  необходимо  перестроить  работу  нотариальных  контор  в  соответствии  с  требованиями  военного  времени.  Уделялось  внимание  повышению  профессиональной  ответственности  нотариусов  в  их  деятельности,  обеспечению  должного  уровня  контроля  со  стороны  НКЮ  СССР  за  правильностью  совершаемых  нотариальных  действий.  Заместитель  народного  комиссара  Юстиции  СССР  Г.  Пуговкин  в  своем  обращении  отмечал,  что  Отечественная  война  поставила  перед  органами  государственного  нотариата  ряд  новых  вопросов,  правильное  разрешение  которых  требует  от  работников  нотариата  повышения  ими  их  деловой  квалификации,  юридической  грамотности,  знания  законов  [3,  с.  1].

На  народных  комиссаров  юстиции  союзных  и  автономных  республик,  начальников  управлений  НКЮ  СССР  возлагалась  обязанность  по  организации  прохождения  производственной  практики  вновь  назначенных  нотариусов  и  нотариусов,  не  имеющих  достаточной  квалификации  (Приказ  НКЮ  СССР  от  4  апреля  1944  года  №  9  «О  порядке  прохождения  нотариусами  производственной  практики  при  нотариальных  конторах»)  [3,  с.  10].  К  приказу  НКЮ  СССР  прилагалась  подробная  программа  производственной  практики,  в  содержание  которой  также  входило  и  обучение  нотариальному  удостоверению  отдельных  видов  документов:  договоров  об  установлении  права  застройки,  доверенностей,  завещаний,  порядок  нотариального  удостоверения  копий  и  выписок  из  документов  и  т.  д.

Обязательная  производственная  практика  должна  была  проходить  в  нотариальных  конторах,  расположенных  в  республиканских,  краевых  и  областных  центрах;  продолжительность  данной  практики  составляла  20—25  дней.  По  окончании  практики  начальник  управления  наркомата  юстиции  союзной  и  автономной  республики  должен  был  составить  характеристику  с  указанием  уровня  юридической  и  общей  грамотности,  подготовленности  к  занимаемой  должности.  Как  следствие,  нотариусы,  не  прошедшие  производственной  практики  не  допускались  к  работе.

Основы  и  формы  нотариального  делопроизводства  были  закреплены  еще  в  Циркуляре  НКЮ  СССР  от  23  ноября  1936  года  №  12  «О  формах  нотариального  делопроизводства».  Для  единообразия  осуществления  нотариальной  деятельности  НКЮ  СССР  были  введены  обязательные  формы  реестра  и  алфавита  к  нему,  формы  нотариального  удостоверения  и  форм  удостоверительных  надписей  на  сделках  и  других  документах.  Данный  циркуляр  вступил  в  силу  с  1  января  1937  года.  Несмотря  на  наличие  данного  циркуляра,  в  период  Великой  Отечественной  войны  были  внесены  существенные  изменения  в  нотариальное  делопроизводство,  путем  издания  приказов  и  директивных  писем  НКЮ  СССР,  которые  упрощали  процедуру  нотариальных  действий  с  учетом  особого  военного  положения  в  стране.

Что  касается  наследственного  права,  то  особое  значение  в  связи  с  военной  обстановкой  в  стране  приобретают  такие  нотариальные  действия,  как  выдача  свидетельств  о  праве  наследования  и  удостоверение  завещаний.  Наследственное  право  в  период  Великой  Отечественной  войны  претерпевает  существенные  изменения.

Несмотря  на  повышенный  уровень  контроля  над  деятельностью  нотариусов  и  наличие  правовых  основ  совершения  отдельных  видов  нотариальных  действий,  нотариусы  допускали  многочисленные  нарушения.  Как  отмечается  в  Директивном  письме  НКЮ  СССР  от  19  октября  1944  года  №  Д-36,  выявлены  случаи  выдачи  свидетельств  о  праве  наследования  ненадлежащим  лицам  (Ленинабадская  нотариальная  контора),  выдачи  свидетельств  не  по  месту  открытия  наследства  либо  до  истечения  шестимесячного  срока  со  дня  открытия  наследства  при  отсутствии  у  нотариуса  сведений  обо  всех  наследниках  умершего  (Уфимская  и  другие  нотконторы)  [3,  с.  44].  Для  установления  факта  смерти  наследодателя  и  принадлежности  наследников  к  кругу  лиц,  имеющих  право  на  наследование,  не  всегда  требовались  надлежащие  документы:  для  удостоверения  факта  смерти  наследодателя  предоставлялись  лишь  справки  с  медицинского  учреждения,  для  удостоверения  факта  состояния  в  браке  —  справки  горсовета.

В  процессе  профессиональной  деятельности  нотариусами  нарушались  права  наследников,  находившихся  в  рядах  Красной  Армии  и  Военно-Морского  флота.  В  частности,  свидетельства  о  наследовании  выдавались  на  все  имущество  явившимся  наследникам,  нотариусами  не  определялась  доля  наследственной  массы,  которая  остается  открытой  до  того  момента,  пока  не  будут  найдены  все  наследники.  Имели  место  случаи,  когда  удостоверялись  завещания  о  переходе  имущества  лицам,  которые  не  входили  в  круг  наследников  (Самаркандская  нотариальная  контора).  В  связи  с  ранее  изложенными  обстоятельствами,  НКЮ  СССР  были  даны  разъяснения  и  рекомендации  по  совершению  подобных  нотариальных  действий.  К  примеру,  рекомендовалось  в  доказательство  того,  что  отсутствуют  иные  наследники  требовать  от  наследников,  заявивших  ходатайства  о  выдаче  свидетельств,  письменных  заявлений  и  соответствующих  справок.  Выдавать  свидетельства  о  праве  наследования  допускалось  лишь  по  месту  открытия  наследства,  т.  е.  по  последнему  постоянному  месту  жительства  наследодателя,  в  случае,  если  последнее  место  жительства  неизвестно,  то  по  месту  нахождения  наследственного  имущества.

Президиумом  Верховного  Совета  СССР  9  января  1943  года  был  издан  Указ,  в  соответствии  с  которым  наследники  лиц,  погибших  при  защите  Родины,  освобождались  от  уплаты  государственной  пошлины  за  выдачу  свидетельств,  подтверждающих  право  наследования  имущества  погибших  [4,  с.  84].

В  то  же  время  существовали  особенности  и  исключения  в  нотариальной  деятельности  военного  времени.  К  примеру,  особый  порядок  выдачи  свидетельств  о  правах  на  наследство  существовал  для  наследников  лиц,  умерших  в  местностях  временно  занятых  врагом,  а  также  в  случаях  смерти  наследодателя  в  пути  к  месту  эвакуации.  Наследники  лиц,  умерших  в  местностях,  оккупированных  врагом,  могли  обратиться  с  просьбой  о  выдаче  им  свидетельства,  подтверждающего  их  права  на  наследство,  в  нотариальную  контору  по  новому  месту  жительства  в  связи  с  эвакуацией.  При  этом  данное  правило  распространялось  на  них  лишь  в  случае,  если  имелись  документы,  подтверждающие  права  наследодателя  на  вклады  в  государственных  кредитных  учреждениях,  а  также  на  облигации  государственных  займов,  сданные  в  государственные  кредитные  учреждения  на  хранение.  Выдача  подобных  свидетельств  проводилась  нотариальными  конторами  на  общих  основаниях,  т.  е.  по  истечении  шестимесячного  срока  со  дня  открытия  наследства  и  при  условии  предоставления  наследниками  всех  необходимых  документов,  подтверждающих  факт  смерти  наследодателя,  степень  родства  заявителей  к  наследодателю.  Подобные  исключение  были  определены  в  Директивном  письме  НКЮ  СССР  от  14  июля  1942  года  №  АД-15.

Еще  одним  исключением  из  общего  порядка  нотариального  делопроизводства  является  приостановление  течения  сроков,  указанных  для  принятия  наследства.  Подобная  мера  была  введена  в  связи  с  обстоятельствами  военного  времени:  лица,  призванные  в  ряды  Красной  Армии  и  Военно-Морской  флот,  а  также  лица,  проживавшие  на  оккупированной  территории  либо  эвакуированные,  были  лишены  возможности  заявить  о  принятии  наследства  в  шестимесячный  срок.  В  силу  этого,  в  Постановлении  Пленума  Верховного  суда  СССР  от  15  сентября  1942  года  №  15/М/16\у  [1,  с.  26]  были  даны  указания  о  приостановлении  течения  срока  на  принятие  наследства  до  прекращения  обстоятельств,  указанных  ранее,  которые  послужили  основанием  для  приостановления.  При  этом  приостановление  течения  срока  на  принятие  наследства  не  лишало  присутствующих  в  месте  открытия  наследства  наследников  права  вступить  в  управление  наследственным  имуществом  и  получить  в  нотариальной  конторе  свидетельство  о  праве  наследования,  но  лишь  в  пределах  своей  доли.  Из  состава  наследственного  имущества  предварительно  выделялась  доля  наследника,  в  отношении  которого  приостановлено  течение  срока.  В  обязательном  порядке  принимались  меры  по  охране  доли  отсутствующего  наследника.

В  связи  со  сложной  военной  обстановкой  и  массовых  эвакуациях  населения  особая  роль  принадлежит  Инструкции  НКЮ  СССР  от  31  мая  1943  года  №  311  «О  порядке  учета  и  использования  выморочного  имущества»  [3,  с.  44—45].  В  соответствии  с  данной  инструкцией  выморочным  имуществом  признавалось  имущество,  ценности  и  денежные  средства,  оставшиеся  после  смерти  их  владельца,  если  в  течение  шести  месяцев  со  дня  открытия  наследства  не  обратились  законные  наследники,  а  также,  если  все  или  некоторые  наследники  отказались  от  своей  части  наследства.  Для  принятия  мер  к  охране  выморочного  и  бесхозяйного  имущества  необходимо  было  наличие  соответствующего  нотариального  или  судебного  решения.

К  числу  важнейших  нормативных  актов,  регулирующих  деятельность  нотариата  можно  отнести  и  Инструкцию  НКЮ  СССР  от  15  июня  1943  года  «О  порядке  удостоверения  доверенностей  и  завещаний  военнослужащих  в  военное  время»  [3,  с.  32—33].  В  соответствии  с  данной  Инструкцией  удостоверение  доверенностей  и  завещаний  производилось  по  устному  заявлению  военнослужащих  командованием  той  войсковой  части,  в  которой  состоит  заявитель,  или  начальником  госпиталя,  в  котором  заявитель  находится  на  излечении.  Тем  самым,  был  расширен  перечень  лиц,  имеющих  право  на  удостоверение  доверенностей  и  завещаний,  помимо  профессиональных  нотариусов.

Таким  образом,  в  годы  Великой  Отечественной  войны  1941—1945  гг.  внимание  государства  к  органам  нотариата  значительно  увеличилось,  так  как  возросло  количество  совершаемых  нотариальных  действий,  и  увеличилась  средняя  нотариальная  нагрузка  в  связи  с  уменьшением  количества  нотариальных  контор.  Можно  отметить  изменение  самого  порядка  нотариального  делопроизводства.  В  частности,  наблюдалось  расширение  перечня  лиц,  имеющих  право  нотариального  удостоверения  документов;  особые  условия  принятия  наследства  при  эвакуации  либо  нахождения  на  оккупированных  территориях,  появилась  возможность  вместо  официальных  документов  предоставлять  нотариально  удостоверенные  свидетельские  показания,  в  силу  особого  военного  положения,  и  т.  д.

При  этом  наблюдалось  ухудшение  качества  работы  нотариусов,  что  было  подтверждено  результатами  многочисленных  ревизий.  НКЮ  СССР  изданием  приказов  и  директивных  писем  способствовал  дальнейшему  формированию  правовых  основ  деятельности  нотариальных  органов,  препятствовал  совершению  новых  нарушений  в  процессе  осуществления  нотариальной  деятельности.

С  учетом  военного  времени  принимались  специальные  акты,  такие  как  Инструкция  НКЮ  СССР  от  15  июня  1943  года  «О  порядке  удостоверения  доверенностей  и  завещаний  военнослужащих  в  военное  время»,  Директивное  письмо  НКЮ  СССР  от  23  февраля  1943  года  №  АД-9  «О  признании  без  вести  пропавших  военнослужащих  умершими»  и  другие.

При  этом  следует  отметить,  что  отсутствовал  как  таковой  общесоюзный  акт,  который  бы  регулировал  деятельность  нотариусов.  Лишь  в  1945  году  было  разработано  положение  о  государственном  нотариате  и  инструкция  о  порядке  выполнения  нотариальных  действий,  а  31  декабря  1947  года  утверждено  Положение  о  государственном  нотариате  РСФСР.

Список  литературы:

1.Законодательные  и  административно-правовые  акты  военного  времени  с  22  марта  1942  г.  по  1  мая  1943  г.  М.:  Юридическое  издательство  НКЮ  СССР,  1943.

2.Кодинцев  А.Я.  Государственная  политика  СССР  в  30—50-е  годы  XX  века  в  сфере  юстиции:  Монография./  А.Я.  Кодинцев.  Куртамыш,  2008.

3.Нотариат.  Сборник  постановлений,  приказов,  инструкций  и  директивных  писем.  М.:  Юридическое  издательство  НКЮ  СССР,  1945.

4.Юдельсон  К.С.  Советский  нотариат./К.С.  Юдельсон.  М.:  Государственное  издательство  юридической  литературы,1959.  —  С.  84.