ПРЕИМУЩЕСТВА  И  ПРОБЛЕМЫ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ЭЛЕКТРОННОЙ  ЦИФРОВОЙ  ПОДПИСИ

Рахматуллин  Артур  Ранильевич

студент  I  курса  магистратуры  экономического  факультета  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  г.  Оренбург

E-mail:  rahmatyllin@gmail.com

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории  Отечества  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  г.  Оренбург

В  современном,  динамично  развивающемся  и  высокотехнологичном  мире  большое  внимание  уделяется  информационным  технологиям.  С  развитием  информационных  технологий  стали  активно  применяться  электронные  документы,  манипуляции  с  которым  можно  совершать  гораздо  быстрее,  нежели  с  бумажными  аналогами.  В  связи  с  этим  использование  электронных  документов  позволяет  большую  часть  общественных  отношений  перевести  на  качественно  иной  уровень  —  уровень  информационного  общества,  для  которого  характерны  мобильность,  эргономичность  и  экономия  времени.  Особое  место  в  электронном  документообороте  занимает  задача  идентификации  волеизъявителей,  решить  которую  призвана  электронная  подпись  (ЭП)  —  наиболее  удобный  современный  инструмент  для  совершения  сделок  в  удаленном  режиме  и  обмена  юридически  значимой  документацией.

Идея  использования  ЭП  нашла  свое  воплощение  в  реальной  жизни  —  6  апреля  2011  года  был  принят  новый  Федеральный  закон  «Об  электронной  подписи»  (ФЗ-№  63).  Принятие  закона  было  обусловлено  приведением  отечественного  законодательства  в  соответствие  с  международными  стандартами.  ФЗ-№  63  раскрывает  понятие  «электронная  подпись»  —  это  информация  в  электронной  форме,  которая  присоединена  к  другой  информации  в  электронной  форме  (подписываемой  информации)  или  иным  образом  связана  с  такой  информацией  и  которая  используется  для  определения  лица,  подписывающего  информацию.  Закон  значительно  расширил  сферу  использования  электронной  подписи,  разрешил  ее  получение  не  только  физическим,  но  и  юридическим  лицам,  закрепил  систему  аккредитации  удостоверяющих  центров  и  др.  Одним  из  главных  новшеств  стало  введение  нескольких  видов  ЭП,  тогда  как  предыдущий  Федеральный  закон  от  10  января  2002  года  «Об  электронной  цифровой  подписи»  (утративший  силу  с  1  июля  2013  года)  предусматривал  только  один  ее  вид.  Так,  согласно  действующему  законодательству,  выделяют  простую  и  усиленную  ЭП,  последняя,  в  свою  очередь,  подразделяется  на  неквалифицированную  и  квалифицированную  [4,  ст.  5]  Усиленная  квалифицированная  подпись  создана  лицом,  которое  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  изданными  в  соответствии  с  ними  нормативными  правовыми  актами  наделено  полномочиями  на  создание  и  подписание  таких  документов.

Выбор  того  или  иного  вида  ЭП  зависит  от  сферы  ее  использования,  так  как  действующее  законодательство  предъявляет  требования  к  использованию  строго  определенного  вида  электронной  подписи  в  разных  случаях.  Также,  стоит  обратить  внимание  на  то,  что  универсальной  ЭП  (по  причине  существующих  пока  еще  технических  нестыковок),  разрешенной  к  использованию  при  взаимоотношениях  со  всеми  государственными  органами  и  во  всех  сферах  электронного  документооборота,  пока  не  существует.  Так,  в  случае  обращения  за  получением  муниципальных  и  государственных  услуг,  если  их  содержание  состоит  в  предоставлении  справочной  информации  и  не  предусматривает  выдачу  документов,  в  большинстве  случаев  может  использоваться  простая  ЭП  [1].

Если  простая  ЭП  подтверждает,  что  электронное  сообщение  отправлено  конкретным  лицом,  то  неквалифицированная  ЭП  позволяет  подтвердить,  что  с  момента  подписания  документ  не  менялся.  Но  законодательством  в  большинстве  случаев  (для  сдачи  налоговой  отчетности,  участия  в  электронных  торгах  и  т.  д.)  предусмотрено  использование  усиленной  квалифицированной  ЭП. 

Определяясь  с  выбором  того  или  иного  вида  электронной  подписи  следует  иметь  в  виду,  что  организацию  юридически  значимого  документооборота  на  предприятии  с  использованием  ЭП  можно  вести  как  внутри  организации,  так  и  между  разными  организациями  и  при  этом  необходимо  учитывать  разрешимые  сферы  использования  каждого  из  видов  подписей.  ФЗ  «Об  электронной  подписи»  установил  две  презумпции.  Первая  из  них  заключается  в  том,  что  документы,  подписанные  усиленной  квалифицированной  ЭП,  признаются  равнозначными  бумажному  документу,  подписанному  собственноручно  [4,  п.  1  ст.  6]  Исключения  предусмотрены  только  в  тех  случаях,  когда  закон  прямо  предусматривает  обязательность  соблюдения  письменной  формы  документа.

Обратная  презумпция  установлена  в  отношении  равнозначности  подписанным  вручную  бумажным  документам  простой  и  усиленной  неквалифицированной  подписей.  При  этом  признание  такой  равнозначности  должно  быть  закреплено  либо  в  соглашении  сторон,  либо  в  федеральном  законе  или  принятом  в  соответствии  с  ним  подзаконном  акте.  Если  использование  неквалифицированной  ЭП  согласовано  сторонами,  то  в  соглашении  между  ними  обязательно  должен  быть  установлен  порядок  проверки  подписи.  Если  же  участники  электронного  взаимодействия  договорились  об  использовании  простой  ЭП,  то  подобное  соглашение  должно  также  предусматривать  правила  определения  подписавшего  документ  лица  по  его  простой  ЭП  и  обязанность  сторон  по  соблюдению  конфиденциальности  ключа  подписи  [4,  п.  2  ст.  6]

Тем  не  менее,  не  смотря  на  кажущиеся  сложности  использования  ЭП,  нормативное  регулирование  сферы  ее  использования  позволяет  упростить  и  ускорить  некоторые  юридически  значимые  действия  хозяйствующих  субъектов  —  стало  возможным  сдавать  налоговую  отчетность  через  интернет,  участвовать  в  электронных  торгах  государственного  и  корпоративного  заказа,  получить  доступ  к  электронным  услугам  ряда  ведомств,  совершать  операции  по  счету  и  обмениваться  с  банком  документами  без  визита  в  офис  и  др.  То  есть  использование  ЭП  позволяет  значительно  сократить  временные  издержки,  а  также  обеспечивает  взаимодействие  тех  или  иных  структур  независимо  от  их  удаленности  друг  от  друга.

Также,  следует  отметить,  что  лица,  использующие  ЭП,  получают  гарантию  защиты  от  подделок  документов.  ЭП  подделать  фактически  невозможно,  нежели  ручную.  Сделки,  совершенные  в  виртуальном  пространстве  становятся  безопаснее  сделок  реальной  действительности.

Технологические  же  особенности  ЭП  определили  то,  что  авторство  документа  доказать  не  составляет  труда  —  владелец  не  может  отказаться  от  электронной  цифровой  подписи,  размещенной  под  документом,  так  как  для  создания  корректной  подписи  нужен  закрытый  ключ,  который  имеется  лишь  у  хозяина  подписи  [3].

Таким  образом,  среди  основных  преимуществ  использования  ЭП  следует  выделить  экономию  времени,  безопасность  использования  и  надежность  обеспечиваемых  ею  сделок.

На  сегодняшний  день  нормативное  регулирование  сферы  использования  ЭП  несовершенно  и  требует  доработок,  тем  не  менее,  активное  использование  достижений  научно-технического  прогресса  не  должно  откладываться  до  лучших  времен.  Электронная  подпись  —  это  продукт,  способный  решать  задачи,  стоящие  перед  хозяйствующими  субъектами.  Электронная  подпись  —  это  инструмент  современного  информационного  общества,  преимущество  от  использования  которого  можно  считать  в  качестве,  пусть  не  конкурентного,  но  как  минимум,  вспомогательного  к  нему. 

Наряду  с  преимуществами,  использование  ЭП  может  вызвать  и  некоторые  затруднения.  Если  говорить  об  основной  проблеме,  препятствующая  широкому  использованию  ЭП,  то  она  заключается  в  отсутствии  доверия  со  стороны  населения  инновационным,  высокотехнологичным  решениям  задач,  стоящих  перед  современным  человеком  [5].  На  наш  взгляд,  причины  отсутствия  доверия  кроятся  в  низком  уровне  информационной  культуры  большей  части  населения  страны.  К  тому  же,  обеспечение  электронного  документооборота  требует  наличия  определенных  технических  средств,  минимального  набора  знаний,  позволяющих  без  затруднений  использовать  продукт  информационного  общества  —  электронную  подпись.  Информация,  содержащаяся  в  электронных  документах,  требует  соответствующей  защиты  от  несанкционированных  изменений  [2].  Кроме  того,  активному  использованию  ЭП  большинства  хозяйствующих  субъектов  препятствуют  ее  цена  и  необходимость  оформления  разных  подписей  для  взаимодействия  с  разными  госорганами  и  доступа  к  различным  базам  данных.

Как  показывает  практика,  даже  при  наличии  названных  недостатков,  широкое  использование  информационных  продуктов  не  заставляет  долго  ждать.  Давний  тезис  «будущее  за  информационными  технологиями»  успел  себя  оправдать.  Ведь  главные  преимущества  от  использования  информационных  продуктов  —  экономия  времени,  мобильность,  надежность  и  эргономичность  на  сегодняшний  день  обеспечивают  выживаемость  на  конкурентном  рынке.  Использование  ЭП  выражает  названные  преимущества.  Электронная  подпись  —  это  краеугольный  камень  развитого  электронного  документооборота,  интенсивного  экономического  развития,  успешного  функционирования  корпоративных  отношений.  И  широкое  ее  использование,  следует  полагать,  дело  самого  ближайшего  будущего.

Список  литературы:

1.Горовцова  М.  Переходим  с  обычной  подписи  на  электронную:  преимущества  и  нюансы  //  Информационно-правовой  портал  Гарант.  —  09.07.2013  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru/article/482896/

2.Пазизин  С.  Преимущества  электронной  цифровой  подписи  и  ее  отличия  от  собственноручной  подписи  //  Информационное  агентство  Bankir.Ru.  —  02.10.2013  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://bankir.ru/tehnologii/s/preimyschestva-elektronnoi-cifrovoi-podpisi-i-ee-otlichiya-ot-sobstvennorychnoi-podpisi-8123901/

3.Туркин  Р.  Электронная  подпись:  опыт  комплексного  изучения  //  Первая  социальная  сеть  для  юристов.  —  29.03.2013  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon.ru/blogs/elektronnaya_podpis_opyt_  kompleksnogo_izucheniya/6255

4.Федеральный  закон  от  6  апреля  2011  г.  №  63-ФЗ  «Об  электронной  подписи»  //  Информационно-правовой  портал  Консультант  плюс.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru

5.Шадрина  Т.  Роскликом  пера.  Визировать  документы  теперь  можно  по  Интернету  //  Российская  газета.  —  08.04.2011  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2011/04/08/sign.html#comments