ПРОБЛЕМЫ  УСЫНОВЛЕНИЯ  РОССИЙСКИХ  ДЕТЕЙ  ИНОСТРАННЫМИ  ГРАЖДАНАМИ

Шалаева  Ксения  Вадимовна

студент  4  курса,  юридический  факультет  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  schalaeva.ksusha@yandex.ru

Плотников  Дмитрий  Александрович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  заведующий  кафедрой  гражданского  права  и  процесса  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

Институт  усыновления  относится  к  одному  из  самых  древних  правовых  институтов.  Усыновление  представляет  собой  один  из  институтов  семейного  права,  юридический  акт,  в  силу  которого  между  усыновлённым  ребёнком  и  его  усыновителем  устанавливаются  правовые  отношения,  аналогичные  отношениям  между  родителями  и  детьми.  Семейное  законодательство  РФ  предусматривает  возможность  усыновления  российских  детей  как  гражданами  России,  так  и  иностранными  гражданами.  В  последнее  время,  усыновление  российских  детей  иностранными  гражданами  стало  распространенным,  в  связи  с  этим  проблема,  поднятая  в  статье,  является  актуальной.

Международное  усыновление  в  России  начало  активно  развиваться  с  распадом  СССР  и  падением  «железного  занавеса»  на  рубеже  1980—1990-х  годов.  В  1992  году  в  России  было  официально  разрешено  усыновление  детей  иностранными  гражданами  [1].

По  данным  Минобрнауки  России,  всего  за  2013  год  было  устроено  на  воспитание  в  семьи  65,6  тысячи  детей,  что  превысило  показатели  2012  года  на  6,7  %.  В  2012  году  сохранилась  тенденция  сокращения  усыновления  детей  иностранными  гражданами.  Общее  количество  детей,  усыновленных  иностранными  гражданами,  составило  2,6  тыс.  человек,  российскими  гражданами  —  6,5  тыс.  детей.  Преобладающее  большинство  детей,  усыновленных  иностранными  гражданами  в  2012  году  (общее  количество  усыновленных  детей  —  2604),  переданы  на  воспитание  гражданам  Италии.

Согласно  судебной  статистике,  в  2012  году  количество  дел  о  международном  усыновлении,  рассмотренных  судами  с  вынесением  решения,  по  сравнению  с  2011  годом  уменьшилось  на  21  %.  Так,  если  в  2011  году  с  вынесением  решения  рассмотрено  3076  дел  о  международном  усыновлении  (в  том  числе  с  удовлетворением  требования  —  3069  дел),  то  в  2012  году  с  вынесением  решения  рассмотрено  2426  таких  дел  (в  том  числе  с  удовлетворением  требования  —  2410  дел)  [2].

Основным  правовым  актом,  регулирующим  усыновление,  является  Семейный  кодекс  Российской  Федерации.  Статья  124  Кодекса  определяет  усыновление  приоритетной  формой  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  [4].  В  отношении  иностранных  усыновителей  Семейный  кодекс  устанавливает  очередность,  согласно  которой  в  первую  очередь  дети  должны  передаваться  на  воспитание  в  семьи  граждан  Российской  Федерации,  либо  их  родственникам.  Во  вторую  очередь  дети  передаются  на  воспитание  российским  гражданам,  постоянно  проживающим  за  пределами  территории  РФ.  И  затем  дети  могут  быть  переданы  на  воспитание  иностранным  гражданам  и  лицам  без  гражданства,  которые  не  являются  родственниками  усыновляемых  детей.

Важнейшим  международным  документом,  регулирующим  вопросы  усыновления,  является  Конвенция  о  правах  ребенка  1989  года.  Конвенция  закрепляет  право  каждого  ребенка,  который  временно  или  постоянно  лишен  своего  семейного  окружения  или  который  в  его  собственных  наилучших  интересах  не  может  оставаться  в  таком  окружении,  имеет  право  на  особую  защиту  и  помощь,  предоставляемые  государством.  Конвенция  предусматривает  такую  помощь  как  передача  на  воспитание  или  усыновление  в  другой  стране.

В  соответствии  с  российским  законодательством,  иностранные  граждане-кандидаты  в  усыновители  вправе  проводить  процедуру  усыновления  ребёнка  как  самостоятельно,  так  и  через  представительства  иностранных  органов  и  организаций,  получивших  разрешение  на  осуществление  такой  деятельности  на  территории  России.  Желающие  принять  детей  на  воспитание  в  свои  семьи  вправе  обратиться  за  информацией  об  оставшихся  без  попечения  родителей  детях  к  любому  региональному  или  федеральному  оператору  государственного  банка  данных  о  детях.  При  выборе  ребёнка  соответствующий  оператор  выдаёт  потенциальному  усыновителю-иностранцу  направление  на  его  посещение  —  и  информирует  об  этом  орган  опеки  и  попечительства  или  регионального  оператора  по  месту  фактического  нахождения  этого  ребёнка.  По  результатам  посещения  иностранный  гражданин  обязан  проинформировать  оператора  о  принятом  им  решении  об  усыновлении  или  отказе,  а  также  представить  пакет  необходимых  документов.  Досудебная  подготовка  дела  по  международному  усыновлению  осуществляется  федеральным  или  региональным  оператором  государственного  банка  данных,  сотрудником  органа  опеки  и  попечительства.

Рассмотрим  процедуру  усыновления  детей  на  примере  США.  В  каждом  штате  имеются  специальные  агентства  по  усыновлению,  принадлежащие  штату  или  действующие  по  лицензии  штата.  Агентства  подбирают  будущих  родителей  и  сводят  их  с  биологической  матерью.  Они  также  консультируют  обе  стороны  (усыновителей  и  мать)  по  вопросам  усыновления  и  его  последствий  для  них.  Если  речь  идет  об  усыновлении  после  родов,  то,  как  правило,  родители-усыновители  оплачивают  матери-роженице  стоимость  расходов  на  медицинское  обслуживание,  проживание  в  течение  беременности  и  нескольких  месяцев  после  нее,  а  также  за  юридические  услуги,  связанные  с  беременностью  и  усыновлением.  Агентство  также  обычно  помогает  довести  до  конца  правовую  сторону  этого  процесса,  связываясь  с  адвокатом,  который  оформит  усыновление  через  суд.  Как  известно,  усыновляют  не  только  младенцев,  но  и  детей  более  позднего  возраста.  Юридические  аспекты  дела  здесь  примерно  те  же,  что  и  в  случае  с  новорожденными,  за  тем  исключением,  что,  если  ребенок  находится  в  приюте  (детском  доме),  то,  скорее  всего,  его  биологических  родителей  уже  успели  лишить  прав  на  него,  и  от  них  не  требуется  согласия  на  усыновление  [8].

Однако  процедура  усыновления  в  разных  штатах  отличается.  Можно  принять  ребенка  из  другого  штата,  лишь  выполнив  требования,  предъявляемые  этим  штатом.  Вместе  с  тем,  в  требованиях  разных  штатов  существует  много  общего.  Например,  все  штаты  обязывают,  чтобы  при  усыновлении  с  участием  агентства  последнее  ознакомилось  с  финансовыми  и  личными  обстоятельствами  будущих  усыновителей.  Конкретно  этим  занимаются  представители  социальной  службы,  которые,  кроме  собеседования  и  просмотра  соответствующей  документации,  также  посещают  место  проживания  будущих  родителей.  Цель  этого  ознакомления  —  установить,  соответствуют  ли  условия  жизни  родителей  их  намерениям  взять  на  свое  содержание  ребенка.  Кроме  того,  во  всех  штатах  новые  родители  вступают  в  свои  права  лишь  после  соответствующего  судебного  решения.

Большое  количество  российских  детей  усыновляется  гражданами  Испании.  В  2012  году  в  Испании  насчитывалось  порядка  30  тысяч  детей,  оставшихся  на  попечении  государства.  Однако  далеко  не  всех  из  них  можно  назвать  сиротами.  Часть  детей,  оказавшихся  в  детском  доме,  находится  там  временно  —  например,  их  забрали  из  их  семьей  органы  опеки  из-за  неудовлетворительных  условий  проживания  или  угрозы  насилия.  Эти  дети  живут  отдельно  от  родителей  до  тех  пор,  пока  государственные  органы  не  убедятся,  что  ситуация  в  семье  стабилизировалась.  Кроме  того,  значительная  часть  из  тех  тридцати  —  тринадцать  тысяч  сирот  —  живут  не  в  детских  домах,  а  в  семьях,  согласившихся  принять  ребенка,  не  усыновляя  его.  Власти  Испании  планируют  в  ближайшем  будущем  заменить  все  детские  дома  институтом  приемных  семей.

Процесс  усыновления  сироты  в  Испании  достаточно  сложный.  Вот  некоторые  из  базовых  требований,  которые  государство  предъявляет  желающим  усыновить  ребенка: 

·     усыновитель  должен  быть  старше  25  лет  (если  речь  идет  о  паре  усыновителей,  достаточно,  если  один  из  них  достиг  этого  возраста); 

·     максимальная  разница  в  возрасте  между  усыновителем  и  усыновляемым  должна  быть  больше  40  лет  (если  усыновляет  семейная  пара,  берется  их  средний  возраст); 

·     социально-экономические  и  жилищные  условия  в  семье  должны  удовлетворять  требованиям  по  уходу  за  ребенком,  с  учетом  его  физического  и  психического  здоровья.  Кроме  того,  усыновители  должны  обеспечить  ребенку  определённое  время  для  его  образования; 

·     срок  совместного  проживания  супругов  или  живущих  в  гражданском  браке  должен  быть  не  менее  2  лет; 

·     усыновители  должны  обосновать  свою  мотивацию  к  усыновлению; 

·     усыновители  должны  обладать  базовыми  педагогическими  навыками.

Процесс  усыновления  ребенка  из  Испании  может  занимать  до  нескольких  лет  (срок  зависит  от  региона).  Все  это  означает,  что  испанцам  легче  принимать  в  свои  семьи  детей  из  других  стран.  Большинство  сирот  попадает  в  Испанию  из  России  и  Китая:  в  2011  году  испанцы  усыновили  712  российских  и  677  китайских  детей  [5].

Для  того  чтобы  усыновить  ребенка  в  Украине,  необходимо  написать  заявление  в  местную  службу  по  делам  несовершеннолетних.  После  получения  заявления  от  усыновителей,  служба  по  делам  детей  готовит  пакет  документов  о  ребенке,  который  затем  передает  в  суд  по  месту  жительства  ребенка.  Кандидат  на  усыновление  должен  также  подать  заявление  на  усыновление  в  этот  суд.  Суд  рассматривает  целесообразность  усыновления  ребенка  и  принимает  решение.  В  случае  согласия  усыновителю  выдается  пакет  документов  на  усыновление,  которые  имеют  силу  в  течение  года.  Усыновитель  должен  сам  забрать  ребенка  с  места  проживания,  но  в  присутствии  представителя  службы  по  делам  детей.  После  усыновления  государство  имеет  право  проверять  условия  жизни  ребенка.  Усыновитель  имеет  право  хранить  в  тайне  факт  усыновления  и  вправе  требовать  того  же  от  государства.

Проанализировав  процедуру  усыновления  в  США,  Испании  и  Украине  можно  прийти  к  выводу,  что  вопросы  усыновления  имеют  достаточно  подробную  регламентацию.  Однако  соблюдение  процедуры  усыновления  не  дает  полной  гарантии,  что  ребенок  не  станет  жертвой  насилия  в  иностранной  семье.

На  сегодняшний  день  проблема  насилия  в  отношении  детей,  усыновленных  иностранными  гражданами,  является  одной  из  самых  актуальных.  Так,  по  данным  американского  Национального  комитета  по  усыновлению,  в  период  с  1996  по  2008  годы  в  США  погибли  15  российских  детей,  усыновлённых  американскими  гражданами,  ещё  один  —  в  Канаде.  По  данным,  приведённым  «Российской  газетой»,  с  2006  года  по  первое  полугодие  2010  года  в  США  погибли  17  усыновлённых  американскими  родителями  российских  детей.  Впрочем,  газета  «Новые  известия»  приводит  сравнение:  за  1991—2006  годы  из  общего  количества  детей,  усыновлённых  иностранцами,  погибли  пятеро,  еще  16  стали  жертвами  несчастных  случаев.  В  России  за  тот  же  период  погибли  1220  приёмных  детей,  из  них  12  человек  были  убиты  усыновителями  [6].

Решая  проблему  насилия  в  отношении  российских  детей,  депутаты  Государственной  Думы  Российской  Федерации  приняли  18  декабря  2012  года  Федеральный  закон  №  272-ФЗ  «О  мерах  воздействия  на  лиц,  причастных  к  нарушениям  прав  и  свобод  человека,  прав  и  свобод  граждан  Российской  Федерации».  Данный  закон  получил  неофициальное  название  —  «Закон  Димы  Яковлева»,  в  память  о  ребенке,  умершем  из-за  халатности  своих  усыновителей  —  граждан  США.  Данный  закон  утвердил  полный  запрет  на  усыновление  российских  детей  гражданами  США.

Процедура  международного  усыновления  требует  повышенного  внимания,  поскольку  усыновляемые  дети  передаются  на  воспитание  в  семьи  иностранных  граждан,  поживающих  за  пределами  Российской  Федерации.  Это  приводит  к  необходимости  формирования  особого  порядка  международного  усыновления  и  системы  контроля  за  усыновленными  детьми  в  целях  защиты  их  прав  и  интересов  на  территории  иностранного  государства  [3,  с.  17].

В  настоящее  время  является  актуальной  проблема  государственного  контроля  за  соблюдением  прав  и  законных  интересов  детей  при  усыновлении  их  иностранными  гражданами.  Согласно  российскому  законодательству,  усыновившие  ребёнка  родители  должны  представлять  отчёты  после  усыновления.  Однако  на  практике  такие  отчёты  чаще  всего  не  предоставляются.  В  основном  происходит  это  в  случаях  независимого  усыновления.

Еще  одной  проблемой  следует  назвать  недостоверность  сведений,  предоставляемых  иностранными  усыновителями.  Часто  у  суда  нет  реальных  возможностей  убедиться  в  действительности  предоставленных  в  судебное  заседание  документов. 

Иностранные  граждане  нередко  проходят  медицинское  освидетельствование  в  российских  клиниках,  где  они  получают  справку  установленной  формы.  Оформление  же  справок  сегодня  превратилось  в  доходный  бизнес.  Срок  получения  справки  зависит  от  размера  вознаграждения.  Этому  фактору  во  многом  способствует  коммерциализация  процесса  международного  усыновление  [7,  с.  13].  Данные  факты  подделки  документов  и  предоставления  недостоверных  сведений  являются  недопустимыми,  поскольку  это  может  привести  не  только  к  нарушению  интересов  ребенка,  но  и  другим,  более  серьезным  последствиям.  В  связи  с  этим  необходимо  детально  регламентировать  требования,  предъявляемые  к  иностранным  усыновителям  и  более  тщательно  проверять  сведения,  предоставляемые  ими.

Резюмируя  вышесказанное,  следует  отметить,  что  международное  усыновление  является  важным  фактором  жизни  современного  российского  общества.  Однако  существует  немало  проблем,  которые  необходимо  решить.  Так,  проблему  насилия  в  отношении  детей  могут  решить  ряд  законов  об  ограничении  или  полном  запрете  усыновления  российских  детей,  таких  как  закон  «Димы  Яковлева».  Данные  законы  следует  принять  в  отношении  тех  стран,  где  чаще  возникают  случаи  насилия.  Также  необходимо  заключение  двусторонних  соглашений,  которые  регламентировали  бы  вопросы  усыновления.  Данные  законы  и  соглашения  позволили  бы  предотвратить  незаконную  деятельность  в  отношении  усыновляемых  детей,  а  также  их  похищения,  подмены,  торговлю  детьми,  эксплуатацию  детского  труда  и  насилие  над  детьми.  Кроме  того,  в  целях  защиты  интересов  детей,  необходимо  детально  проверять  документы,  которые  предоставляют  иностранные  усыновители.  Данные  меры  позволят  сократить  число  несчастных  случаев,  связанных  с  усыновлением  российских  детей  иностранными  гражданами  и  защитят  их  жизнь  и  здоровье.

Список  литературы:

1. Белашева  И.  Посредникам  не  беспокоить.  —  «Время  новостей»,  №  88,  24  мая  2006  года.
2. Верховный  Суд  РФ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=8848  (дата  обращения  21.02.2014).
3. Паршукова  К.Ю.  Общая  характеристика  отношений,  порождаемых  усыновлением,  и  их  правовая  природа  //  Семейное  и  жилищное  право.  —  2008.  —  №  2.  —  С.  17—20.
4. Российская  Федерация.  Кодексы.  Семейный  кодекс  Российской  Федерации  [Текст]:  [семейный  кодекс:принят  Гос.  Думой  8  декабря  1995  г.:  ред.  от  25  ноября  2013  г.]  //  Российская  газета.  1996.  27  января.
5. Справочно-информационный  портал  об  Испании.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://inspain.ru/articles/deti/adoption/  (дата  обращения  17.02.2014).
6. Усыновление  детей  иностранцами  в  современной  России.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.memoid.ru/node/Usynovlenie_detej_inostrancami_v_sovremennoj_Rossii#cite_note-sia-65  (дата  обращения  20.02.2014).
7. Чашкова  С.Ю.  Теория  и  практика  международного  усыновления  //  Семейное  и  жилищное  право.  —  2008.  —  №  5.  —  С.  13—17.
8. Юридические  консультации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.russianamericanlawyer.com/aboutus/  (дата  обращения  12.02.2014).