ПРОБЛЕМЫ  МИГРАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ  НА  СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Гончарова  Дарья  Игоревна

студент  5  курса,  кафедра  «ТГП»,  ИСОиП  (ф)  ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

E-mail:  Diva_2727@mail.ru

Кириленко  Виктория  Сергеевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  ИСОиП  (ф)  ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

После  распада  СССР  Российская  Федерация  стала  полностью  открытым,  как  для  въезда,  так  и  для  выезда  государством  в  том  числе,  для  граждан  других  государств  (как  стран  бывшего  СССР,  так  и  других  стран).

Проблема  незаконной  миграции  давно  привлекает  пристальное  внимание  не  только  специалистов,  но  и  широкой  общественности.  И  для  этого  есть  все  основания,  поскольку  международная  миграция  приняла  широкие  масштабы  и  затрагивает  общественно  значимые  интересы.

В  настоящее  время  Россия  занимает  одно  из  первых  мест  в  мире  по  притоку  мигрантов.  Точное  количество  среди  них  незаконных  мигрантов  неизвестно,  но,  по  данным  различных  источников,  их  не  менее  нескольких  миллионов.  Среди  мигрантов  из  республик  бывшего  СССР  преобладают  граждане  государств  Средней  Азии,  а  из  дальнего  зарубежья  —  граждане  Китая  [1,  c.  29].  Само  понятие  нелегальный  мигрант  которое  у  нас  так  часто  используется  как  мне  кажется  не  корректно  .О  каких  нелегалах  может  идти  речь,  если  с  теми  странами,  откуда  в  они  в  основном  едут,  у  России  нет  визового  режима.

Однако  ранее  миграция  была  преимущественно  позитивным  внутренним  явлением,  способствовавшим  социально-экономическому  и  культурному  развитию  страны. 

Осознание  миграционной  проблемы  вскоре  после  ее  возникновения  для  России  в  90-е  годы  XX  в.  [2,  c.  3].  нашло  свое  отражение  в  ряде  нормативных  правовых  актов.  Так,  Концепция  национальной  безопасности  Российской  Федерации,  утвержденная  Указом  Президента  РФ  от  17  декабря  1997  г.  №  1300,  зафиксировала,  в  частности,  конфликтный  потенциал  неконтролируемой  миграции. 

По  данным  ГИАЦ  МВД  России,  состояние  преступности  мигрантов  в  последние  годы  характеризуется  следующими  цифрами.  В  этот  период  сложилась  тенденция  увеличения  количества  преступлений,  совершаемых  мигрантами.  Иностранными  гражданами  и  лицами  без  гражданства  на  территории  РФ  в  2012  г.  совершено  51  225  преступлений,  что  на  4,7  %  больше,  чем  за  предыдущий  год;  в  отношении  их  совершено  13  307  преступлений  (+29,2  %).  За  2013  г.  зарегистрировано,  соответственно,  57  955  (+7,6  %)  и  14  919  (-1,9  %)  преступлений.  Значительную  часть  всех  этих  людей  составляют  незаконные  мигранты  из  республик,  входящих  в  СНГ.

Первенство  среди  нарушителей  закона  держат  узбеки,  таджики,  киргизы  и  молдаване.  Из  стран  дальнего  зарубежья  криминальными  лидерами  являются  китайцы,  турки,  вьетнамцы,  поляки  и  афганцы.

На  многих  форумах  в  интернете,  мною,  читателям  был  задан  один  вопрос:  «Есть  ли  разница  между  тем,  как  россияне,  русские,  смотрят  на  украинских  или  узбеко-таджикских  трудовых  мигрантов?»  Эта  разница  безусловно  есть,  в  основном  людям  не  нравится  что  узбеко-таджикские  мигранты  автоматически  объединяются,  стремясь  воспроизвести  привычный  образ  жизни  -  происходит  этническая  самоорганизация.

Достаточно  очевидно,  что  проблема  миграции  не  проста.  В  ней  присутствует  и  другой  аспект:  нельзя  забывать,  что  дефицит  кадров  действительно  существует.

Выходом  из  тупиковой  ситуации  с  миграцией  может  быть  только  изменение  социально-экономической  политики  и  нормализация  отношений  в  сфере  труда.  Это  касается  задач  обеспечения  полной  занятости  населения  России  и  соблюдения  трудового  законодательства  [4,  c.  22].  Власти  всячески  демонстрируют,  что  Россия  без  мигрантов  прожить  не  может,  принимаются  концепции  миграционной  политики.  А  в  итоге  концепции  существует  отдельно,  а  реальная  жизнь  —  отдельно.

Для  начала  по  моему  мнению,  нужно  навести  порядок  в  миграционной  политике,  нужно  заниматься  не  депортацией  нелегалов  и  введением  визового  режима,  что  в  будущем  обязательно,  а  по  примеру  США  провести  «миграционную  амнистию»,  безусловно  это  займет  не  мало  времени,  так  как  при  «миграционной  амнистии»  детально  изучается  каждое  дело  мигранта,  и  учитываются  многие  нюансы  (например,  как  долго  мигрант  проживал  на  территории  РФ).  Началом  такой  «амнистии»  смело  может  быть  отмена  квот  для  иностранных  рабочих. 

Следующим  этапом,  должно  быть  принятие  новой  концепции  включающей  в  себя  факторы,  определяющие  миграционную  политику,  по  своей  сути  это  не  интеграции  мигрантов,  а  экономическая  и  политическая  интеграция  государств-участников  СНГ,  которые  активно  должны  участвовать  в  этой  политике.  Кроме  того,  основные  финансово-организационные  усилия  должны  быть  сосредоточены  на  поддержке  села  и  небольших  городов.  Это  одно  из  основных  направлений  решения  демографической  проблемы,  ибо  перенаселение  крупных  городов,  кроме  других  негативных  последствий  (например,  рост  преступности),  обусловливает  тенденцию  к  снижению  рождаемости.

Не  имея  четко  выверенной,  обоснованной  стратегии  развития  страны  и  ее  экономики,  бессмысленно  говорить  о  миграционной  политике.  Сам  глава  УФМС  России,  Константин  Ромодановский  в  свое  интервью,  одной  из  газет,  говорил,  что  осложненная  ситуация  связанна  с  тем,  что  в  «въезжают  в  Россию  далеко  не  те,  кто  нам  нужен».  По  моему  мнению,  Россия  долгое  время  ориентировалась  на  «временную»  миграцию,  на  сегодняшний  день,  как  мне  кажется  уже  нужно  делать  акцент  на  миграцию  востребованную,  квалифицированную.  Безусловно,  не  должно  встречать  каких-либо  правовых  препятствий  желание  наших  соотечественников  из  бывших  советских  республик  работать  в  России,  хотя  бы  и  временно.  Более  того,  государство  просто  обязано  привлекать  высококвалифицированных  специалистов  из  их  числа  и  в  то  же  время  создавать  условия  российским  ученым  и  практикам  для  плодотворной  работы  на  Родине,  противодействуя  тем  самым  эмиграции.

Но  опять  таки,  необходим  более  благоприятный  климат  для  возвращения  в  Россию  соотечественников.  К  сожалению,  механизм  оказания  содействия  в  переселении,  предусмотренный  Указом  Президента  РФ  «О  мерах  по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в  Российскую  Федерацию  соотечественников,  проживающих  за  рубежом»  от  22  июня  2006  г.  №  637  (в  действ.  ред.)  и  другими  документами,  является  недостаточно  эффективным.  В  определенной  мере  это  связано  с  ограниченными  финансовыми  возможностями  субъектов  Федерации.  Некоторые  регионы  даже  на  конец  октября  2013  года  не  смогли  защитить  свои  региональные  программы.В  результате  ограничиваются  масштабы  иммиграции,  а  большинство  переселенцев  сталкиваются  в  России  со  значительными  трудностями.

В  то  же  время  лица,  прибывающие  с  любыми  целями  из  республик  бывшего  СССР,  иногда  беспрепятственно  легализуются  и  получают  гражданство  РФ,  имея  доходы  неизвестного  происхождения  и  даже  не  зная  русского  языка!  Явный  пример  коррумпированности  института  .

Следующее  положение  касается  формирования  квот  на  использование  иностранной  рабочей  силы.  Государство  должно  проводить  разумно  жесткую  миграционную  политику,  и  в  национальных  интересах  необходимо  не  их  наращивание,  как  это  происходило  ранее,  а  планомерное  снижение.  Целесообразно  законодательно  передать  все  полномочия  и  ответственность  в  этой  части,  субъектам  Федерации  и  органам  местного  самоуправления  при  наличии  права  федеральных  органов  власти  ограничивать  этот  процесс  в  определенных  ситуациях.  Это  должно  осуществляться  в  условиях  организованного  привлечения  мигрантов  к  работе  на  хозяйственных  объектах.  Кроме  того,  следует  гарантировать  их  бытовое  и  медицинское  обеспечение  не  ниже  минимальных,  нормативно  определенных  стандартов.  То  же  самое  относится  и  к  вопросам  безопасности  и  оплаты  труда.  Соответственно,  финансовый  аспект  (в  части  баланса  доходов  и  расходов)  ввоза  мигрантов-трудящихся,  реально  находящийся  в  ведении  субъектов  Федерации,  органов  местного  самоуправления  и  работодателей,  будет  служить  экономическим  регулятором  миграционного  процесса.

Что  касается  визового  режима,  так  же  мною  на  форумах  в  интернете  были  проведены  опросы:  «Нужен  ли  визовый  режим  между  странами  СНГ?»  86,1  %  опрашиваемых,  ответили  —  нужен!  И  как  мне  кажется  такой  высокий  процент,  не  должен  оставаться  без  внимания.  Визовый  режим  нужен  для  того,  чтобы  контролировать  если  не  поведение  иностранных  граждан  на  своей  территории,  то  хотя  бы  их  количество,  а  еще  чтобы  препятствовать  незаконной  эмиграции  и  въезду  в  страну  тех  людей,  которые  по  каким-то  причинам  не  являются  желанными  гостями  для  нее. 

Важным  фактором,  который  нельзя  игнорировать  в  миграционной  политике,  является  предупреждение  криминальных  деяний.  Нуждается  в  оздоровлении  и  сама  система  правоохранительных  органов  в  плане  соблюдения  законности  и  норм  служебной  этики.

К  работодателям,  нарушающим  законодательство,  в  т.  ч.  трудовые  права  мигрантов,  безусловно,  следует  применять  предусмотренные  законом  меры  воздействия.  Недопустимы  не  только  отказ  от  оплаты  выполненной  работы,  но  и  ее  оплата  по  заниженным  расценкам,  поскольку  в  таком  случае  имеет  место  дискриминация  мигрантов.  Наведение  порядка  в  этом  секторе  сыграет  определенную  профилактическую  роль  и  благотворно  скажется  на  всей  сфере  трудовых  отношений  в  стране  [3,  c.  157].

Интересы  национальной  безопасности  требуют  бескомпромиссной  борьбы  с  нелегальной  и  криминальной  миграцией.  Нуждается  в  более  действенном  механизме  реализации  Соглашение  о  сотрудничестве  государств-участников  СНГ  в  борьбе  с  незаконной  миграцией.  Требуется  создание  эффективной  системы  мер  по  противодействию  организованным  формам  незаконной  и  криминальной  миграции,  выявлению  и  учету  незаконных  мигрантов,  а  также  по  предотвращению  повторного  въезда  в  страну  нежелательных  лиц.  В  соответствующих  случаях  следует  своевременно  применять  депортацию  и  административное  выдворение  за  пределы  России.  Важны  также  выявление  и  строгое  наказание  лиц,  виновных  в  торговле  людьми  и  использовании  рабского  труда.

Однако  никакие  административные  меры  борьбы  с  незаконной  миграцией  в  наших  условиях  не  принесут  результата,  пока  не  будет  устранена  экономическая  основа  для  использования  труда  нелегальных  мигрантов.

Список  литературы:

1. Авакьян  С.А.  Россия:  гражданство,  иностранцы,  внешняя  миграция.  СПб.,  2003.
2. Голик  Ю.А.,  Дук  Ю.С.  Нелегальная  и  криминальная  миграция  как  угроза  национальной  безопасности  Российской  Федерации  //  Уголовное  право.  2010.  №  2. 
3. Князев  А.В,  Чучаев  А.Я.  Уголовно-правовое  противодействие  незаконной  легализации  мигрантов  //  Уголовное  право.  М.  2008.  №  5. 
4. Хабриева  Т.Я.  Миграционное  право  в  системе  права  Российской  Федерации.  М.  2005.