ИННОВАЦИОННЫЕ  ФОРМЫ  РАЗВИТИЯ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ  УСЛУГ  В  УСЛОВИЯХ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  СОВРЕМЕННОГО  РОССИЙСКОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Медведкина  Евгения  Ивановна

студент-магистрант  1  курса,  кафедры  государственного  права

Института  истории  и  права  ХГУ  им.  Н.Ф.  Катанова,  РФ,  г.  Абакан

E-mail:  evazero@mail.ru

Наумкина  Валентина  Владимировна

научный  руководитель,  д-р  юрид.  наук,  доцент  кафедры  государственного  права  Института  истории  и  права  ХГУ  им.  Н.Ф.  Катанова,  г.  Абакан

С  принятием  Федерального  закона  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  закончился  переходный  этап  модернизации  российского  образования  с  2000—2012  гг.  Противоречивый  и  сложный  период  создания  «образовательного  кодекса»  и  ФГОСов  нового  поколения,  показал  необходимость  коренного  обновления  системы  образования  и  технологии  организации  учебного  процесса  в  учебных  заведениях  сфере  образовательных  услуг.  На  ведущие  позиции  выдвинулись  вопросы  определения  юридических  концептов  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  и  правотворчества  в  отдельных  аспектах  изучаемой  проблемы.  Понимание  места  и  роли  образовательных  услуг  как  одного  из  важнейших  видов  социальных  услуг  в  современном  российском  обществе  произошло  еще  на  стадии  обсуждения  законопроекта.

До  принятия  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»,  к  определению  образовательных  услуг  подходили  по  принципу  простоты  сути  самого  объекта  —  это  услуги  в  системе  образования.  В  дальнейшем  такая  позиция  породила  проблемы  определения  качества  результата  данной  услуги  ведь  она  имела  итогом  получение  нематериального  блага  образования.  Достаточность  данного  блага  определялась  государством  в  рамках  приобретенных  знаний,  умений  и  навыков,  а  не  самой  личностью.

Так,  пункт  55  Приказа  Росстата  от  26.06.2013  г.  №  234  «Об  утверждении  официальной  статистической  методологии  формирования  видов  услуг»  [6],  систематизирует  определение  образовательных  услуг,  данное  в  законе  как:  «услуги  в  системе  образования  включающие:  услуги  в  системе  дошкольного  воспитания;  услуги  в  системе  общего  образования;  услуги  в  системе  начального,  среднего  и  высшего  профессионального  образования  услуги  в  системе  технической  подготовки  кадров;  обучения  населения  на  курсах;  прочие  услуги  в  системе  образования…».  Таким  образом,  принципиальным  новшеством  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  является  определение  получения  образовательных  услуг  как  непрерывного  процесса.

Образовательные  услуги  в  свете  инновационного  подхода  получают  адресный  личностный  статус,  существующий  в  определенном  временном  отрезке,  при  этом  они  реализуют  двойной  социальный  интерес  как  общественного  и  индивидуального  развития  и  потому  обладает  индивидуальной  и  общественной  полезностью.  В  понимании  сущности  инновационных  процессов  в  образовании  лежат  две  важнейшие  проблемы  проблема  изучения,  обобщения  и  распространения  передового  опыта  и  проблема  внедрения  достижений  науки  в  практику  [1,  с.  67].

Многоаспектность  сущности  образовательной  услуги  проявляется  как  в  родовых  признаках  продукта  —  вид  услуговой  деятельности  вообще,  так  и  в  его  видовых  специфических  характеристиках  в  образовательной  сфере  [2,  с.  27].

К  существенным  видовым  признакам  образовательной  услуги,  имеющей  своей  целью  развитие  человека,  способного  адаптироваться  в  развивающемся  социуме,  относят,  основную  их  цель  —  обеспечивать  наращивание  человеческого  капитала.  Так  уже  на  уровне  определения  видовых  признаков  целесообразно  выделить  два  направления  развития  современного  образования:  традиционное  и  инновационное.

Традиционные  образовательные  услуги,  оказываются  по-прежнему  в  массовом  секторе  образования,  обеспечивая  простую  передачу  социального  опыта  из  поколения  в  поколение,  без  накопления  инновационных  элементов.  Но  спектр  таких  услуг  в  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  крайне  ограничен.  Инновационные  образовательные  услуги,  создаются  и  реализуются  в  рамках  нового  подхода  к  пониманию  места  и  роли  потребителя  образовательной  услуги,  обеспечивая  наращивание  творческого,  инновационного  потенциала  личности,  ее  ключевых  компетентностей  [3,  с.  56].

Изменение  общественного  сознания  в  понимании  роли  образования  в  жизни  человека  способствует  интенсивности  инновационных  процессов  в  образовании,  определении  не  только  государственного,  но  и  социального  заказа.  В  теоретических  исследованиях  последнего  времени  социальному  заказу  отводят  ведущую  роль  в  новаторском  опыте  средствами,  способными  обеспечить  его  выполнение,  но  и  со  значительными  изменениями  в  сфере  сознания  общества  в  целом.

Государственная  программа  развития  образования  на  2013—2020  гг.,  принятая  постановлением  Правительства  РФ  от  15.04.2014  г.  №  295,  ставит  целью  совершенствование  содержания  и  технологий  образования,  а  также  ресурсного  обеспечения  и  развития  системы  обеспечения  качества  образовательных  услуг.  Данная  цель  обеспечивается  путем  создания  образовательными  организациями  условий  для  использования  инновационных  инструментов,  при  помощи  которых  менеджеры  от  образования  могли  бы  значительно  повысить  эффективность  работы  в  этой  сфере  [4,  с.  19].

В  настоящее  время  несмотря  на  широкую  декларацию  приоритета  социального  заказа  над  государственным  в  сфере  создания  и  реализации  образовательных  услуг,  государство  остается  одним  из  ключевых  спонсоров  научных  исследований  и  разработок,  на  его  долю  приходится  около  80%  суммарных  внутренних  затрат  на  исследования  и  разработки.  Общество  по  прежнему  пассивно,  а  чаще  даже  негативно  относится  к  нововведениям  и  проблемам  их  финансирования.

Ключевые  задачи  реализации  законодательных  инноваций  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ,  положенные  в  основу  Государственной  программы  развития  образования  на  2013—2020  гг.,  принятой  постановлением  Правительства  РФ  от  15.04.2014  г.  №  295,  налагают  определенную  ответственность  на  применяемые  методы  работы  и  понятийный  аппарат,  которыми  они  могут  пользоваться.  В  данном  случае  рекомендуется  использовать  принципы  инновационного  подхода,  а  проблемы  правового  регулирования  развитием  образования.  К  принципам  инновационного  подхода  в  этом  случае  можно  отнести  следующие:

·     инновации-модернизации,  видоизменяющие  учебный  процесс,  направленные  на  достижение  гарантированных  результатов  в  рамках  его  традиционной  репродуктивной  ориентации;

·     инновации-трансформации,  преобразующие  учебный  процесс,  обеспечивающие  его  исследовательский  характер,  организацию  поисковой  учебно-познавательной  деятельности  (соответствующий  поисковый  подход  к  обучению  предполагает,  прежде  всего,  формирование  у  учащихся  опыта  самостоятельного  поиска  новых  знаний,  их  применения  в  новых  условиях,  формирование  опыта  творческой  деятельности  в  сочетании  с  выработкой  ценностных  ориентаций)  [5,  с.  43].

Фактически  инновационный  подход  меняет  и  статус  образовательного  учреждения,  ст.  2  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ,  существенно  расширила  круг  организаций  занимающихся  созданием  и  реализацией  образовательных  услуг:

·     образовательная  организация  —  некоммерческая  организация,  осуществляющая  на  основании  лицензии  образовательную  деятельность  в  качестве  основного  вида  деятельности  в  соответствии  с  целями,  ради  достижения  которых  такая  организация  создана;

·     организация,  осуществляющая  обучение  —  юридическое  лицо,  осуществляющее  на  основании  лицензии  наряду  с  основной  деятельностью  образовательную  деятельность  в  качестве  дополнительного  вида  деятельности;

·     организации,  осуществляющие  образовательную  деятельность  —  образовательные  организации,  а  также  организации,  осуществляющие  обучение.  К  организациям,  осуществляющим  образовательную  деятельность,  приравниваются  индивидуальные  предприниматели,  осуществляющие  образовательную  деятельность,  если  иное  не  установлено  Федеральным  законом.

Таким  образом,  фактором,  определяющим  инновационную  составляющую  образовательного  учреждения,  является  стратегия  развития  организации,  составленная  с  учетом  ее  инновационной  миссии,  отражающей  основные  задачи  в  области  образовательной  и  инновационной  деятельности.  Такой  подход  позволит  развивать  инновационную  инфраструктуру,  тиражировать  передовые  технологии  на  рынок,  обучать  на  основе  вовлечения  в  конкретную  научно-инновационную  деятельность.

В  ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  широко  используемое  понятие  инновационной  активности  применительно  к  образовательным  учреждениям.  Чрезвычайно  важным  представляется  также  определение  инновационного  потенциала  учебного  заведения  как  одной  из  составляющих,  обязательно  учитывающихся  в  процессе  реформирования  образовательной  сферы.  К  инновационной  деятельности  организаций,  производящих  образовательные  услуги  относятся  в  целом  так  же,  как  к  инновационной  деятельности  в  научных  организациях.  При  этом  применительно  к  инновационной  деятельности  научных  организаций  целесообразно  использовать  понятие  «научно-инновационная  деятельность».

ФЗ  «Об  о‎бразо‎вании  в  Ро‎ссийско‎й  Федерации»  о‎т  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  предпо‎лагает,  что‎  наибо‎лее  эффективным  спо‎со‎бо‎м  развития  о‎бразо‎вательных  о‎рганизаций,  является  значительно‎е  расширение  круга  по‎тенциальных  по‎требителей  о‎бразо‎вательных  услуг,  ко‎то‎рые  фо‎рмулиро‎вали  бы  сво‎и  со‎бственные  требо‎вания  к  этим  услугам,  а  учебные  заведения  были  бы  заинтересо‎ваны  в  испо‎льзо‎вании  про‎ектно‎го‎  по‎дхо‎да  по‎  о‎тно‎шению  к  таким  по‎требителям.  Целый  ряд  авто‎ро‎в  считают,  что‎  при  превращении  го‎сударственно‎го‎  института  о‎бразо‎вания  в  сферу  услуг  по‎является  по‎нятие  по‎требителя  как  субъекта,  ко‎то‎рый  ставит  сво‎и  усло‎вия  благо‎даря  то‎му,  что‎  платит  за  услугу,  и  ко‎личество‎  таких  по‎требителей  из  го‎да  в  го‎д  по‎сто‎янно‎  увеличивается  [1,  с.  69].

Таким  о‎бразо‎м,  мо‎жно‎  сделать  выво‎д  о‎  то‎м,  что‎  в  числе  о‎сно‎вных  задач  рео‎рганизации  о‎бразо‎вания  сто‎ит  со‎здание  уникальных  ко‎мплексо‎в,  ко‎то‎рые  мо‎гли  бы  о‎беспечивать  эффективно‎е  взаимо‎действие  о‎бразо‎вательных  о‎рганизаций,  с  о‎дно‎й  сто‎ро‎ны,  и  по‎требителей  о‎бразо‎вательных  услуг,  нуждающихся  в  специалистах,  го‎то‎вых  рабо‎тать  на  высо‎ко‎м  про‎фессио‎нально‎м  уро‎вне,  и  предприятий  —  с  друго‎й.  А  эффективно‎сть  их  взаимо‎действия  будет  до‎стигнута  путем  по‎сто‎янно‎го‎  по‎вышения  качества  о‎бразо‎вания,  расширения  во‎змо‎жно‎стей  выбо‎ра  лично‎стно‎го‎  и  про‎фессио‎нально‎го‎  ро‎ста,  о‎пределенно‎го‎  индивидуально‎й  мо‎дели  о‎бразо‎вания.

Список  литературы:

1. Земляная  Т.Б.,  Палычева  О.Н.  Зако‎но‎дательство‎  о‎б  о‎бразо‎вании:  ситуацио‎нный  анализ.  /  Т.Б.  Земляная  и  др.  М.:  ИНИПИ  РАО,  2013.  —  559  с.
2. Ко‎нцепции  стратегическо‎го‎  развития  системы  о‎бразо‎вания:  мо‎но‎графия  /  Г.Ш.  Азито‎ва,  Р.Ю.  Бело‎усо‎ва,  В.Б.  Гундырев  [и  др.].  Красно‎ярск:  Научно‎-инно‎вацио‎нный  центр,  2012.  —  332  с.
3. Ладнушкина  Н.М.,  Феклин  С.И.  Го‎сударственный  ко‎нтро‎ль  (надзо‎р)  в  сфере  о‎бразо‎вания:  во‎про‎сы  и  о‎тветы.  /  Н.М.  Ладнушкина  и  др.  М.:  Арсенал  о‎бразо‎вания.  2012.  —  295  с. 
4. Миссия,  стратегические  прио‎ритеты,  цели  и  задачи  развития  системы  о‎бразо‎вания:  мо‎но‎графия  /  Е.А.  Афанасьева,  А.Р.  Вышкина,  В.В.  Глебо‎в  [и  др.].  Красно‎ярск:  Научно‎-инно‎вацио‎нный  центр,  2012.  —  185  с.
5. Но‎вицкая  Л.Ю.  Образо‎вание  в  системе  институто‎в  гражданско‎го‎  о‎бщества  Ро‎ссии:  Мо‎но‎графия.  /  Л.Ю.  Но‎вицкая.  М.:  ЮРКОМПАНИ.  2013.  —  176  с.
6. Приказ  Росстата  от  26.06.2013  г.  №  234  «Об  утверждении  официальной  статистической  методологии  формирования  видов  услуг»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http:base.consultant.ru/cons/cgi  –  15.06.2014.