МЕДИАЦИЯ  —  КАК  БЕСПЛАТНАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ  ПОМОЩЬ

Быкадоров  Алексей  Викторович

магистрант  факультета  электронного  образования  ИСОиП  (филиал)  ДГТУ  в  г.  Шахты,  РФ,  г.  Шахты

E-mail:  Diva_2727@mail.ru

Працко  Геннадий  Святославович

научный  руководитель,  д-р  юрид.  наук,  профессор  кафедры  «УПД»  ИСОиП  (филиал)  ДГТУ  в  г.  Шахты,  РФ,  г.  Шахты

Сегодня  бесплатная  юридическая  помощь  в  Российской  Федерации  оказывается  в  виде:  1)  правового  консультирования  в  устной  и  письменной  форме;  2)  составления  заявлений,  жалоб,  ходатайств  и  других  документов  правового  характера;  3)  представления  интересов  гражданина  в  судах,  государственных  и  муниципальных  органах,  организациях  в  случаях  и  в  порядке,  которые  установлены  федеральным  законодательством  и  законами  субъектов  Российской  Федерации.  Именно  так  регламентирует  виды  бесплатной  юридической  помощи  вступивший  в  силу  в  январе  2012  г.  Федеральный  закон  №  324-ФЗ  «О  бесплатной  юридической  помощи  в  Российской  Федерации»  [8].  Данный  Закон  установил  общие  рамки  для  развития  государственной  и  негосударственной  систем  бесплатной  юридической  помощи  на  территории  Российской  Федерации,  предоставив  достаточно  широкие  полномочия  в  рассматриваемой  сфере  региональным  властям.  Это  проявляется  и  в  том,  что,  несмотря  на  определение  видов  юридической  помощи,  федеральный  законодатель  установил  не  закрытый  перечень,  а  предоставил  право  оказывать  бесплатную  юридическую  помощь  в  иных  не  запрещенных  законодательством  Российской  Федерации  видах.

Рассмотрение  региональных  нормативных  актов,  регламентирующих  оказание  бесплатной  юридической  помощи,  показывает,  что,  расширяя  круг  субъектов,  имеющих  право  на  получение  такой  помощи,  распространяя  юридическую  помощь  на  иные  категории  дел  по  сравнению  с  федеральным  законодательством,  субъекты  Российской  Федерации,  как  правило,  оставляют  виды  оказываемой  помощи  неизменными.

Чуть  ранее  вступления  в  действие  Закона  «О  бесплатной  юридической  помощи»  был  принят  другой  нормативны  правовой  акт  —  Федеральный  закон  «Об  альтернативной  процедуре  урегулирования  споров  с  участием  посредника  (процедуре  медиации)  [7],  который  дал  легальное  оформление  новому  для  России  явлению  —  медиации.

Медиация  —  это  особым  образом  организованные  переговоры  с  участием  специального  субъекта  —  медиатора,  содействующего  устранению  разногласий  и  достижению  соглашения,  отвечающего  интересам  сторон  [2].

Как  отмечает  С.К.  Загайнова,  Законом  о  медиации  «созданы  условия  для  интеграции  медиации  в  российскую  правовую  культуру.  Законодатель  институализировал  процедуру  медиации  как  легитимный  способ  урегулирования  правовых  споров,  что  является  основанием  для  ее  дальнейшего  применения  в  различных  сферах  юридической  деятельности»  [2].

Анализируя  опыт  других  стран,  можно  увидеть,  что  достаточно  распространенным  является  включение  медиации  в  число  видов  юридической  помощи,  оказываемой  гражданам  бесплатно.

Великобритания:  оказание  бесплатной  юридической  помощи  в  Великобритании  на  системной  основе  велось  еще  с  40-х  годов  прошлого  столетия.  Медиация  практически  с  того  же  времени  рассматривалась  как  вид  такой  помощи.  Начиная  с  2011  г.  в  Великобритании  проводилась  масштабная  реформа  всей  системы  оказания  бесплатной  юридической  помощи.  1  апреля  2013  г.  введен  в  действие  Акт  о  бесплатной  юридической  помощи,  назначении  и  исполнении  наказаний.  В  соответствии  с  ним  (впрочем,  как  и  до  его  принятия)  оказание  юридической  помощи  бесплатно  в  виде  медиации  охватывает  только  семейные  споры  [2].

Бельгия:  законодательство  о  медиации  распространяет  субсидируемую  юридическую  помощь  на  оплату  проведения  медиации  (как  добровольной,  так  и  возбужденной  по  инициативе  суда)  при  условии,  что  медиация  проводится  аккредитованным  посредником  [6].  Аккредитация  проводится  Федеральной  комиссией  по  медиации.  Минимальные  требования  к  медиаторам  при  аккредитации  состоят  в  следующем:

·     их  предыдущая  и  текущая  деятельность  должна  демонстрировать  компетенцию,  требующуюся  исходя  из  сущности  спора;

·     в  зависимости  от  дела  они  должны  демонстрировать  должный  опыт  или  обученность  практике  медиации;

·     в  ходе  осуществления  медиации  они  должны  обеспечить  необходимые  гарантии  в  отношении  независимости  и  беспристрастности;

·     у  медиаторов  не  должно  быть  криминального  прошлого,  несовместимого  с  практикой  аккредитованного  медиатора;

·     к  ним  не  применялись  дисциплинарные  или  административные  санкции,  несовместимые  с  практикой  аккредитованного  медиатора,  они  не  были  лишены  аккредитации  медиатора  [6].

Финляндия:  помимо  частных  медиаторов,  в  Финляндии  распространена  практика  судебной  медиации,  где  судья  действует  как  медиатор.  Оплата  деятельности  по  проведению  медиации  в  таком  случае  покрывается  из  государственных  средств  как  оплата  труда  судьи.  Однако  иные  расходы  стороны  несут  самостоятельно  [4].

Наряду  с  судебной  широко  практикуется  медиация,  проводимая  службами  медиации.  В  сферу  деятельности  таких  служб  входит  медиация  по  уголовным  делам,  а  также  по  гражданско-правовым  спорам,  если  хотя  бы  одной  из  сторон  такого  спора  является  физическое  лицо.  Службы  медиации  действуют  на  территории  всей  страны.  Расходы,  связанные  с  обеспечением  деятельности  по  проведению  процедуры  медиации,  компенсируются  за  счет  государственного  бюджета.  Общая  сумма  компенсации  утверждается  ежегодно  в  размере,  соответствующем  расходам,  которые  по  предварительным  оценкам  необходимы  для  поддержания  деятельности  служб  медиации,  предоставления  услуг  надлежащего  качества  и  организации  профессиональной  подготовки  лиц,  участвующих  в  проведении  процедуры  медиации  [3].

Принятым  Законом  о  медиации  реализована  так  называемая  частная  модель  медиации,  под  которой  понимается  модель,  рассматриваемая  и  регламентируемая  как  самостоятельный  вид  профессиональной  деятельности  по  урегулированию  споров  [5].

Статья  1  Закона  о  медиации  гласит,  что  данный  Закон  распространяется  на  отношения,  связанные  с  применением  процедуры  медиации  к  спорам,  возникающим  из  гражданских  правоотношений,  в  том  числе  в  связи  с  осуществлением  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  а  также  к  спорам,  возникающим  из  трудовых  правоотношений  и  семейных  правоотношений.  Таким  образом,  в  предмет  регулирования  включаются  отношения,  связанные  с  проведением  медиации  по  правовым  спорам.  Процедура  медиации  является  достаточно  универсальной  и  применимой  к  различным  конфликтам.  В  этом  плане  урегулирование  неправовых  споров  Законом  о  медиации  не  регламентируется.

Медиация  проводится  для  урегулирования  возникшего  правового  спора.  С  этой  позиции  конечная  цель  медиации  —  обеспечение  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан.  Ученые  отмечают,  что  необходимо  обеспечивать  адекватность  процедуры  разрешения  (урегулирования)  спора  его  характеру.  В  этом  смысле  медиация  и  иные  примирительные  процедуры  дополняют  механизм  судебного  разрешения  споров,  представляя  собой  сосуществующее  или  восстановительное  правосудие.

Необходимо  расширить  понимание  доступа  к  правосудию,  под  которым  подразумевается  и  как  доступ  к  традиционному  правосудию,  так  и  доступ  к  сосуществующему  правосудию,  осуществляемому  при  помощи  медиации.

Таким  образом,  если  рассматривать  юридическую  помощь  широко  как  действия,  направленные  на  разрешение  правовых  проблем  граждан  (в  том  числе  связанных  с  доступом  к  правосудию),  то  медиацию,  безусловно,  можно  включить  в  число  видов  юридической  помощи.  Однако  стоит  оговориться,  что  в  связи  с  большим  разнообразием  видов  медиации  полагаем  возможным  отнесение  к  юридической  помощи  только  медиации,  проводимой  по  правовым  спорам,  т.  е.  медиации,  подпадающей  под  сферу  действия  Закона  о  медиации.

Закон  о  медиации  позволяет  проводить  процедуру  медиации  двум  группам  медиаторов  (осуществляющих  деятельность  на  профессиональной  основе  и  осуществляющих  деятельность  на  непрофессиональной  основе),  предъявляя  к  ним  разные  требования.  Так,  медиатором  на  непрофессиональной  основе  могут  быть  лица,  достигшие  возраста  восемнадцати  лет,  обладающие  полной  дееспособностью  и  не  имеющие  судимости  (ст.  15  Закона  о  медиации).  Медиаторами,  осуществляющими  деятельность  на  профессиональной  основе,  являются  лица,  достигшие  возраста  двадцати  пяти  лет,  имеющие  высшее  профессиональное  образование  и  прошедшие  курс  обучения  по  программе  подготовки  медиаторов  (ст.  16  Закона  о  медиации).

Как  видим,  даже  профессиональному  медиатору  формально  необязательно  быть  юристом.  Однако  полагаем,  что  для  проведения  медиации  по  правовым  спорам  медиатор  должен  обладать  специальными  юридическими  познаниями.  Это  связано,  во-первых,  с  тем,  что  медиатор  обязан  правильно  с  точки  зрения  закона  определить  круг  лиц,  являющихся  участниками  спора.  Это  далеко  не  всегда  очевидно.  Возрастающая  сложность,  комплексный  характер  правоотношений,  являющихся  предметом  спора,  могут  явиться  причиной  неправильного  определения  круга  участников  правового  спора,  а  вследствие  этого  и  участников  медиации.  Достигнутое  в  результате  такой  процедуры  соглашение  будет  противоречить  закону  в  связи  с  тем,  что  будут  затронуты  права  и  интересы  третьих  лиц.

В  то  же  время,  во-вторых,  помочь  сторонам  достичь  соглашения,  которое  было  бы  исполнимо  с  точки  зрения  закона,  —  это  одна  из  главных  задач  медиатора. 

В-третьих,  поскольку  процедура  медиации  строится  на  основе  принципа  добровольности  и  само  медиативное  соглашение,  достигнутое  в  ходе  проведения  медиации,  исполняется  сторонами  добровольно,  полагаем  важным,  чтобы  участники  медиации  отчетливо  понимали  смысл,  правовое  значение  и  последствия  заключенного  ими  соглашения. 

В-четвертых,  Закон  о  медиации  позволяет  проводить  процедуру  медиации  как  до,  так  и  во  время  судебного  разбирательства,  а  также  после  вынесения  судебного  решения  на  стадии  исполнительного  производства.  При  этом  в  случае  достижения  медиативного  соглашения  при  наличии  судебного  разбирательства  на  обсуждение  ставится  вопрос  о  том,  каким  образом  прекратить  производство  в  суде.  Гражданский  процессуальный  кодекс  Российской  Федерации  говорит  о  том,  что  медиативное  соглашение  может  быть  утверждено  судом  как  мировое.  Однако  зачастую  медиативное  соглашение  не  укладывается  в  конструкцию  мирового  соглашения.  Это  может  быть  связано  с  различными  факторами.  В  таком  случае  медиатор  обсуждает  со  сторонами  возможные  варианты  действий,  что  также  требует  наличия  определенных  знаний  процессуального  законодательства.

Таким  образом,  проведение  медиации  по  правовым  спорам  требует  от  медиатора,  помимо  знаний  в  области  коммуникации,  конфликт-анализа,  переговорных  технологий,  еще  и  специальных  познаний  в  области  права.  Соответственно,  при  рассмотрении  медиации  как  вида  бесплатной  юридической  помощи  представляется  целесообразным  установление  особых  требований  к  медиатору,  проводящему  процедуру,  а  именно:  это  может  быть  лишь  медиатор,  осуществляющий  деятельность  на  профессиональной  основе  (т.  е.  к  нему  применяются  требования,  предусмотренные  Законом  о  медиации)  и  имеющий  высшее  юридическое  образование  (т.  е.  необходимо  и  применение  требований,  установленных  Законом  о  бесплатной  юридической  помощи).

Включение  медиации  в  разновидности  бесплатной  юридической  помощи  будет  служить  целям  принятия  Закона  о  бесплатной  юридической  помощи,  а  именно  созданию  условий  для  осуществления  прав  и  свобод  граждан,  защиты  их  законных  интересов,  повышению  уровня  социальной  защищенности,  а  также  обеспечению  доступа  граждан  к  правосудию.  Кроме  того,  такой  подход  будет  способствовать  распространению  медиации  как  альтернативного  способа  урегулирования  правовых  споров.  Само  по  себе  принятие  Закона  о  медиации  не  повлекло  массового  применения  этой  процедуры  на  территории  нашей  страны,  поэтому  для  внедрения  медиации  в  отечественную  правовую  культуру  требуются  дополнительные  меры.  Представляется,  что  одной  из  таких  мер  может  являться  расширение  региональными  властями  видов  бесплатной  юридической  помощи.

При  этом  полагаем,  что  критерии,  которые  установлены  для  получения  бесплатной  юридической  помощи  законом,  могут  не  применяться  при  включении  медиации  в  разновидности  бесплатной  юридической  помощи  на  начальных  этапах.  Наиболее  эффективным,  на  наш  взгляд,  будет  являться  вариант,  при  котором  судья  при  рассмотрении  дела  рекомендует  сторонам  обратиться  к  медиатору  и  при  их  согласии  решает  вопрос  о  проведении  медиации  бесплатно.  Такой  путь  ограничит  проведение  медиации  только  правовой  сферой,  а  также  сделает  возможным  обеспечить  целевую  направленность  (чем  характеризуется  бесплатная  юридическая  помощь),  не  усложняя  при  этом  получение  помощи  наличием  сложных  бюрократических  процедур.

Список  литературы:

1. «Гражданский  процессуальный  кодекс  Российской  Федерации»  от  14.11.2002  №  138-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014),  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  06.08.2014)  //  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  18.11.2002,  —  №  46,  —  ст.  4532.
2. Загайнова  С.К.,  Тарасов  Н.Н.  Медиация  в  практике  нотариуса.  М.:  Инфотропик  Медиа,  2012.
3. Закон  Финляндии  «О  медиации  по  уголовным  и  некоторым  гражданским  делам».  09.12.2005/1015.
4. Закон  Финляндии  «О  судебной  медиации  и  признании  мирового  соглашения  в  судах  общей  юрисдикции».  29.04.2011/394.
5. Калашникова  С.И.  Медиация  в  сфере  гражданской  юрисдикции.  М.:  Инфотропик  Медиа,  2011.
6. Тарасов  О.А.,  Пеллиицциари  И.  Совершенствование  доступа  к  правосудию:  оказание  квалифицированной  юридической  помощи,  в  том  числе  в  случаях,  предусмотренных  законом,  бесплатно;  медиация  и  иные  альтернативные  способы  разрешения  споров  правового  характера.  М.,  2011.  —  С.  242.
7. Федеральный  закон  «Об  альтернативной  процедуре  урегулирования  споров  с  участием  посредника  (процедуре  медиации)»  от  27.07.2010  №  193-ФЗ  (ред.  от  23.07.2013),  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  01.09.2013)  //  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  02.08.2010,  —  №  31,  —  ст.  4162.
8. Федеральный  закон  «О  бесплатной  юридической  помощи  в  Российской  Федерации»  от  21.11.2011  №  324-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  //  «Парламентская  газета»,  №  50,  24.11—01.12.2011.