ОПТИМИЗАЦИЯ  ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ  В  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Солдатенкова  Александра  Дмитриевна

студент,  юридический  факультет,  ВятГГу,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  sashenka.132@mail.ru

Каратаева  Ольга  Анатольевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно  правовых  дисциплин,  ВятГГу,  РФ,  г.  Киров

Действующая  в  настоящее  время  система  управления  финансовыми  ресурсами  на  уровне  субъектов  Федерации  пока  не  имеет  отлаженного  механизма  контроля.  Финансовый  контроль  реализуют  во  многом  дублирующие  друг  друга  органы.  Каждый  из  них  стремится  к  достижению  лишь  своей  собственной  задачи  и  использует  даже  в  сходных  областях  контрольной  деятельности  собственные  методы  осуществления  контроля.  Необходимо  отметить,  что  полнота  и  эффективность  финансового  контроля  зависит  от  нормативно-правового  регулирования  бюджетного  процесса,  однако  в  данной  сфере  имеются  определенные  пробелы.  Именно  поэтому  хотелось  бы  осветить  данную  тему,  и  попытаться  найти  решение  проблем,  освещаемых  в  данной  статье.

Государственный  финансовый  контроль  является  одной  из  важных  составляющих  системы  государственного  управления,  в  частности,  управления  государственными  финансами.

Сущность  финансового  контроля  выражается  в  том,  что  в  процессе  его  проведения  проверяются:

1.  соблюдается  ли  установленный  правопорядок  в  процессе  осуществления  финансовой  деятельности  публичных  органов  власти,  предприятий,  учреждений  и  организаций  различных  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности;

2.  насколько  экономически  обоснована  и  эффективна  осуществляемая  финансовая  деятельность  и  соответствует  ли  она  главным  задачам  государства  и  общества.

Хотелось  бы  отметить,  что  сейчас  необходимо  улучшение  структуры  контрольно-финансовых  органов  в  субъектах  Российской  Федерации.  Кроме  того,  актуальным  является  более  конкретная  регламентация  полномочий  органов  государственного  финансового  контроля.  К  сожалению,  в  Бюджетном  кодексе  не  четких  параметров  разграничения  полномочий  между  финансовым  органом  и  иными  контрольными  органами,  которые  могут  быть  образованы  в  субъекте  Федерации.  В  2011  году  было  проведено  исследование,  в  ходе  которого  были  изучены  нормативные  правовые  акты  76  субъектов  Федерации.  В  девяти  из  них,  в  структуре  аппарата  высшего  органа  исполнительной  власти,  либо  в  подчинении  высшего  должностного  лица  существует  орган,  осуществляющий  полномочия  органа  государственного  финансового  контроля.  В  остальных  67  субъектах  органы  государственного  финансового  контроля  лишь  входят  в  структуру  финансового  органа  [2;  с.  5].  Бюджетным  же  законодательством  не  предусматривается,  возможность  существования  иных  органов,  наделенных  полномочиями  государственного  финансового  контроля.  То  есть  не  созданных  финансовым  органом  или  главным  распорядителем  бюджетных  средств.

Система  органов  финансового  контроля  в  Кировской  области  особо  не  отличается  от  других  субъектов  РФ.  К  органам  финансового  контроля  в  Кировской  области  относятся  такие,  как:  Контрольно-счетная  палата  Кировской  области;  органы  муниципального  финансового  контроля;  департамент  финансов  Кировской  области;  главные  распорядители  и  распорядители  средств  областного  бюджета,  бюджета  Кировского  областного  территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  и  местных  бюджетов;  главные  администраторы  и  администраторы  источников  финансирования  дефицита  областного  бюджета,  бюджета  Кировского  областного  территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  и  местных  бюджетов;  контрольно-счетные  органы  муниципальных  образований  нашей  области;  главные  администраторы  и  администраторы  доходов  областного  бюджета,  бюджета  Кировского  областного  территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  и  местных  бюджетов.

Бюджетная  реформа  повлияла  на  существующую  систему  управления  государственными  финансами.  Но  не  все  инструменты  бюджетирования,  ориентированные  на  результат,  работают  в  полную  силу.  По  этому  поводу  в  государственной  программе  Кировской  области  «Управление  государственными  финансами  и  регулирование  межбюджетных  отношений»  на  2013—2020  годы»  для  перехода  к  программному  бюджету  и  развитию  новых  форм  оказания  и  финансового  обеспечения  государственных  услуг  планируется  комплексное  реформирование  системы  государственного  финансового  контроля,  направленного  на  повышение  его  результативности  [4].

В  статье  92.1  Бюджетного  кодекса  указано,  что  дефицит  бюджета  субъекта  РФ  не  должен  превышать  15  %  утвержденного  общего  годового  объема  доходов  бюджета  субъекта  РФ  без  учета  утвержденного  объема  безвозмездных  поступлений  [1].

Если  обратиться  к  показателям  исполнения  бюджета  Кировской  области  за  2013  год,  то  можно  отметить,  что  доходы  исполнения  областного  бюджета  составили  38934635,67  тыс.  рублей  с  дефицитом  в  сумме  5652632,22  тыс.  рублей  [3],  что  пока  не  превышает  указанных  15  %.  Но  находится  уже  очень  близко  к  данному  допустимому  пределу.  В  связи  с  этим  может  возникнуть  угроза  превышения  указанного  процента,  поэтому  для  уменьшения  данного  риска  нужен  постоянный  контроль  уровня  дефицита  областного  бюджета. 

Хотелось  бы  обратить  свое  внимание  на  Программу  по  повышению  эффективности  управления  государственными  финансами  Кировской  области  до  2018  года.  В  ней  развитие  системы  финансового  контроля  в  области  должно  идти  в  направлении  контроля  эффективности  и  результативности  бюджетных  расходов.  Данный  контроль  должен  включать  контроль  экономической  обоснованности,  правомерности  и  эффективности  использования  государственных  финансовых  ресурсов.  В  том  числе  и  анализ  результативности  их  использования  [5]. 

В  то  же  время  возможности  по  повышению  результативности  финансового  контроля  в  Кировской  области  существенно  сокращают  ряд  факторов  (рисков)  в  сфере  управления  государственными  финансами,  такими  как:

отсутствует  нормативная  база,  предусматривающая  полномочия  (основания)  контроля;

отсутствуют  четких  критериев  эффективности,  результативности  и  экономности  использования  бюджетных  ассигнований;

отсутствуют  методы  проверки  эффективности  расходов;

необходимо  совершенствование  системы  управления  качеством  предоставляемых  государственных  услуг.

Таким  образом,  в  Кировской  области  существуют  следующие  проблемные  ситуации,  касающиеся  государственного  финансового  контроля  в  данном  субъекте  Российской  Федерации:

1.  Недостаточно  сформулированная  на  уровне  субъекта  РФ  система  государственного  финансового  контроля,  который  должен  быть  направлен  на  повышение  результативности  финансового  контроля.

2.  Нет  нормативного  закрепления  критериев  результативности  финансового  контроля.

Для  решения  данных  проблемных  ситуаций  необходима  разработка  законопроекта  о  финансовом  контроле  для  Кировской  области.  В  нем  должны  найти  отражение  следующие  вопросы:

1.  Задачи  и  направления  государственного  финансового  контроля.

2.  Четкая  регламентация  полномочий  и  функций  органов  финансового  контроля.

3.  Закрепление  ответственности  за  неправомерное  использование  бюджетных  средств.

Кроме  этого  необходима  разработка  методологических  основ  государственного  финансового  контроля  с  учетом  изменений,  вносимых  в  бюджетное  законодательство.

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  [Текст]  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  1998.  —  №  31.  —  Ст.  3823.
2. Кочаненко  Е.П.  Некоторые  аспекты  оптимизации  структуры  и  полномочий  органов  государственного  финансового  контроля  субъектов  Российской  Федерации  [Текст]  /  Е.П.  Кочаненко  //  Законодательство  и  экономика.  —  2011.  —  №  12.  —  С.  5—20.
3. Об  исполнении  областного  бюджета  за  2013  год:  закон  Кировской  области  от  01.07.2014  №  422-ЗО:  Официальный  информационный  сайт  Правительства  Кировской  области  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kirovreg.ru.  -  (дата  обращения  23.09.2014).
4. Об  утверждении  государственной  программы  Кировской  области  «Управление  государственными  финансами  и  регулирование  межбюджетных  отношений»  на  2013—2020  годы  [Электронный  ресурс]:  постановление  Правительства  Кировской  области  от  28.12.2012  №  189/835  (ред.  от  24.07.2014)  —  Режим  доступа:  Официальный  информационный  сайт  Правительства  Кировской  области  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kirovreg.ru.  —  (дата  обращения  23.09.2014).
5. Об  утверждении  Программы  по  повышению  эффективности  управления  государственными  финансами  Кировской  области  до  2018  года  [Электронный  ресурс]:  постановление  Правительства  Кировской  области  от  10.12.2013  №  239/802  (ред.  от  24.07.2014)  //  СПС  Консультант  Плюс  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  —  (дата  обращения  23.09.2014).