ЭКСПО-2017:  ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  «ЭНЕРГИИ  БУДУЩЕГО»

Ермеккалиева  Жанна  Cергеевна

студент  4  курса,  Высшей  школы  права  Университета  КазГЮУ,  Республика  Казахстан,  г.  Астана

Е-mail:  zhanna.-93@mail.ru

Наурызбай  Айгуль  Жумагалиевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  Университета  КАЗГЮУ  Республика  Казахстан,  г.  Астана

Как  указано  в  послании  «Казахстанский  путь-2050:  единая  цель,  единые  интересы,  единое  будущее»  Президента  Республики  Казахстан  —  Лидера  Нации  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана  от  17.01.2014  года.  «Подготовку  к  Всемирной  выставке  ЭКСПО-2017  в  Астане  надо  использовать  для  создания  центра  изучения  и  внедрения  лучшего  мирового  опыта  по  поиску  и  созданию  энергии  будущего  и  зеленой  экономики».

Проведение  междунaродной  выстaвки  ЭКСПО-2017  является  одним  из  ключевых  проектов  Республики  Казахстан.  Инициативa  организации  такого  масштaбного  мероприятия  в  столице  нашей  стрaны  принaдлежит  Главе  государства.  Указ  «Об  образовании  Государственной  комиссии  по  подготовке  и  проведению  Международной  специализированной  выставки  ЭКСПО-2017»  был  подписан  26  ноября  2012  года.

Международная  выставка  ЭКСПО-2017,  которая  пройдет  в  Астанe  под  названием  «Энергия  будущего»,  задумана  как  широкомaсштaбный  всеобъемлющий  проект,  темой  которого  является  энергия,  вызывaющaя  глубокий  многосторонний  интерес,  что  позволяет  говорить  об  ее  актуальности.  Поэтому,  для  такого  события  как  выставка  ЭКСПО-2017  рaссмотрение  вопроса,  кaсающегося  правовой  основы  «ЭНЕРГИИ  БУДУЩЕГО»  является  не  только  зaкономерным,  но  и  необходимым.

Тема  Международной  специализированной  выставки  «ЭКСПО-2017»  —  «Энергия  будущего»  —  подразумевает  развитие  альтернативных  источников  энергии  и  формирование  «зеленой»  экономики.  На  сегодняшний  день  в  Казахстане  разрабатывается  и  уже  реализуется  множество  инициатив,  которые  должны  в  корне  изменить  структуру  национальной  экономики.  Так,  30  мая  2013  года  Президент  Н.А.  Назарбаев  подписал  указ  о  принятии  Концепции  по  переходу  Республики  Казахстан  к  «зеленой»  экономике.  Это  один  из  важных  инструментов  обеспечения  устойчивого  развития  государства,  а  выставка  «ЭКСПО»  послужит  дополнительным  стимулом  для  перехода  к  «зеленой»  экономике.  Это  позволит  Республике  Казахстан  обеспечить  достижение  поставленной  цели  по  вхождению  в  число  30-ти  наиболее  развитых  стран  мира  [5,  с.  19].

Организаторы  выставки  наметили  удивить  гостей  не  только  красотами  новой  столицы,  но  и  реальным  вкладом  в  общее  дело  спасения  планеты.  У  нашей  страны  уже  имеется  немалый  для  молодого  государства  опыт  проведения  масштабных  мероприятий.  Но  дело  не  только  или  не  столько  в  имидже  и  масштабе.  Правительство  Республики  Казахстана  всерьез  обеспокоено  экологическими  проблемами,  о  чем  свидетельствует  выдвинутая  нашим  Президентом  Н.А.  Назарбаевым  инициатива  «Зеленый  мост»,  призванная  объединить  усилия  всего  мира  для  перехода  к  «зеленой»  экономике.

Тема  энергоэффективности,  сбережения  и  экономии  энергии  стала  приоритетной  для  многих  госпрограмм,  «Энергия  будущего»  активно  обсуждается  и  внедряется  многими  международными  организациями.  О  необходимости  перехода  к  новым  стандартам  стали  задумываться  и  сами  казахстанцы.

Энергоэффективность  вошла  в  Госпрограмму  форсированного  индустриально-инновационного  развития.  Появилось  на  свет  несколько  важных  документов,  в  том  числе  законы  «Об  энергосбережении  и  повышении  энергоэффективности»  и  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  РК  по  вопросам  энергосбережения  и  повышения  энергоэффективности»,  а  также  Комплексный  план  повышения  энергоэффективности  РК  на  2012—2015  годы  [2;  3].

Постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  15  января  2013  года  был  утвержден  Национальный  план  организации  и  проведения  ЭКСПО-2017  (далее  —  «Национальный  план»).  В  Национальном  плане  был  определен  обширный  перечень  мероприятий  административного,  организационного,  правового,  экономического  и  технического  характера,  связанных  с  подготовкой  к  проведению  выставки. 

Кроме  того,  в  январе  2013  года  было  создано  АО  «Национальная  компания  «Астана  ЭКСПО-2017»  со  стопроцентным  участием  государства  в  уставном  капитале,  которая  выполняет  основную  координирующую  роль  в  реализации  Национального  плана.

Президент  Н.А.  Назарбаев  в  декабре  прошлого  года  подписал  Закон  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам  организации  и  проведения  международной  специализированной  выставки  ЭКСПО-2017  в  Астане».  Закон  направлен  на  урегулирование  вопросов  организации  и  проведения  международной  специализированной  выставки  на  территории  Казахстана,  им  предусматриваются  поправки  в  восемь  законодательных  актов  (Налоговый  кодекс,  Бюджетный  кодекс,  Закон  «О  регулировании  торговой  деятельности»,  Закон  «О  техническом  регулировании»,  Закон  «О  специальных  экономических  зонах»,  Закон  «О  миграции  населения»,  Закон  «О  занятости  населения»,  Закон  «Об  архитектурной,  градостроительной  и  строительной  деятельности»).

Принятие  данного  документа  позволило  сформировать  необходимую  законодательную  основу  для  своевременного  строительства  объектов  и  инфраструктуры  ЭКСПО-2017,  а  также  решить  процедурные  и  организационные  вопросы,  связанные  с  проведением  ЭКСПО-2017.  В  Сенате  Парламента  РК  законопроект  был  принят  21  ноября  2013  года  в  ходе  пленарного  заседания.  После  3  декабря  2013  года  законопроект  был  подписан  Главой  государства.

В  целях  выполнения  взятых  обязательств  в  рамках  конкурса  среди  стран-претендентов  на  проведение  ЭКСПО-2017  указанный  закон  содержит  поправки  в  Налоговый  кодекс,  предусматривающие  освобождение  Национальной  компании  «Астана  ЭКСПО-2017»  от  корпоративного  подоходного  налога,  земельного  налога  и  установление  сниженной  ставки  по  налогу  на  имущество  в  размере  0,1  процента  к  налоговой  базе.  Кроме  того,  предусматривается  освобождение  от  корпоративного  подоходного  налога  организаций,  осуществляющих  проектирование  и  строительство  объектов  ЭКСПО-2017.

В  Бюджетный  кодекс  вносятся  изменения,  предусматривающие  возможность  оперативного  финансирования  Нацкомпании  из  государственного  бюджета  в  виде  целевого  вклада.  Данная  поправка  позволяет  в  случае  необходимости  направлять  целевой  вклад  из  бюджета  в  специально  созданную  некоммерческую  организацию  в  виде  фонда,  и  впоследствии  100%  из  этого  фонда  в  нацкомпанию  «Астана  ЭКСПО  2017».

В  Закон  «О  миграции  населения»  вносятся  поправки  в  части  возможности  создания  упрощенного  порядка  получения  виз  для  отдельных  лиц,  прибывающих  в  рамках  организации  и  проведения  ЭКСПО-2017.  Данный  упрощенный  порядок  будет  утвержден  правительством  РК.

Далее  в  Закон  «Об  архитектурной,  градостроительной  и  строительной  деятельности»  вносятся  поправки,  допускающие  одновременную  разработку  предпроектной  и  проектной  (проектносметной)  документации  в  отношении  объектов  ЭКСПО-2017,  а  также  предусматривающие,  что  объекты  выставки  подлежат  экспертизе,  осуществляемой  субъектами  рынка  экспертных  работ.  Закон  «О  регулировании  торговой  деятельности»  дополняется  нормами  по  правовому  статусу  Нацкомпании  (закрепляются  ее  функции  и  права),  введены  понятия  «международная  специализированная  выставка»,  «объекты  международной  выставки»,  «участник  международной  выставки».

В  Закон  «О  техническом  регулировании»  вносятся  поправки,  создающие  условия  по  использованию  в  рамках  организации  и  проведения  выставки  иностранных  сертификатов  в  отношении  товаров,  работ  и  услуг,  а  также  использованию  международных  стандартов  при  проектировании  и  строительстве  объектов  ЭКСПО-2017.  В  целях  введения  упрощенного  порядка  получения  статуса  участника  СЭЗ  «Астана-новый  город»  в  пределах  территории  ЭКСПО  вносятся  изменения  в  Закон  «О  специальных  экономических  зонах»  для  организаций,  осуществляющих  строительство  объектов  выставки.

И  наконец,  для  упрощения  процедуры  привлечения  иностранных  специалистов,  обладающих  обширным  опытом  по  проектированию  и  строительству  объектов  мирового  масштаба  с  элементами  новых  и  энергосберегающих  технологий  в  рамках  ЭКСПО-2017,  вносятся  поправки  в  Закон  «О  занятости  населения»,  позволяющие  привлекать  таких  специалистов  вне  квот  и  разрешений.

В  соответствии  с  законодательством  Республики  Казахстан  данный  закон  был  введен  в  действие  по  истечении  десяти  дней  после  его  официального  опубликования  [4].

Принятый  в  РК  специальный  закон  об  ЭКСПО-2017  снимет  административные  барьеры,  облегчит  формальные  процедуры.  Безусловно,  специальный  закон  на  это  и  нацелен.  Наше  государство  готово  достойно  принять  международную  выставку  в  Астане,  которая  продлится  три  месяца.  В  ней  смогут  принять  участие  около  100  стран  мира  и  порядка  10  международных  организаций.  Ожидается  около  5  миллионов  посещений.  Тема  ЭКСПО-2017  —  «Энергия  будущего»  —  позволит  привлечь  лучшие  мировые  технологии  энергосбережения,  новые  разработки  и  технологии  использования  существующих  альтернативных  энергоисточников,  таких  как  энергия  солнца,  ветра,  морских,  океанических  и  термальных  вод.  Астана  может  стать  эффективной  площадкой  для  демонстрации  лучших  мировых  разработок  и  трендов  в  этой  отрасли.

Уже  через  пять  лет  в  ходе  проведения  международной  выставки  «ЭКСПО-2017»  Республика  Казахстан  сможет  поделиться  уникальным  опытом  с  миром  —  опытом  трансформации  из  государства,  где  практически  нет  переработки  отходов,  где  затраты  на  экологию  считаются  обременительными,  в  страну  со  здоровой  экономикой,  здоровой  экологией  и  здоровыми  людьми.  В  страну,  где  энергия  будущего  используется  повседневно.

Предложенная  Республикой  Казахстан  тема  выставки  «ЭКСПО-2017»  «Энергия  будущего»  отражает  цели,  которые  ставит  на  ближайшие  годы  и  десятилетия  мировое  сообщество.

Президент  Н.А.  Назарбаев  в  Стратегии  «Казахстан-2050»  поставил  задачу  —  Казахстан  должен  стать  чистой  и  зеленой  страной,  со  свежим  воздухом  и  прозрачной  водой.  Заботясь  о  здоровье  будущих  поколений,  наш  Президент  Н.А.  Назарбаев  называет  развитие  энергосберегающих  технологий  одной  из  главных  для  страны.  Один  из  вызовов  Стратегии  —  глобальная  энергетическая  безопасность.  Планируется,  что  уже  к  2050  году  применение  альтернативных  источников  энергии  позволит  генерировать  до  50  %  всей  потребляемой  энергии  [1,  с.  41].

Президент  Н.А.  Назарбаев  неоднократно  подчеркивал,  что  постепенно  подходит  к  своему  концу  эпоха  углеводородной  экономики,  наступает  новая  эра,  в  которой  человеческая  жизнедеятельность  будет  основываться  не  только  и  не  столько  на  нефти  и  газе,  сколько  на  возобновляемых  источниках  энергии.  Не  менее  важной  задачей,  по  мнению  Главы  государства,  является  необходимость  сохранить  экологический  баланс  в  нашей  стране  и  на  планете  в  целом.  В  долгосрочном  плане  переход  к  «зеленой»  экономике  позволит  сохранить  темпы  экономического  роста  и  сделать  экономику  Республики  Казахстана  более  устойчивой.

Выставка  «ЭКСПО-2017»  позволит  собрать  и  продемонстрировать  лучшие  мировые  разработки  в  области  энергосбережения,  новейшие  технологии  использования  энергии  солнца,  воды  и  ветра.  Более  того,  энергия  для  проведения  самой  выставки  будет  получена  от  возобновляемых  источников  энергии  отечественного  производства.  Так  что  преимущества  «энергии  будущего»  будут  продемонстрированы  наглядно.  А  после  проведения  выставки  «ЭКСПО»  Астана  консолидирует  международные  усилия  по  изучению  «зеленой»  экономики  для  адаптации  лучших  мировых  стандартов,  достижений  и  технологий  в  экономике  Республики  Казахстан  [6,  с.  49].

ЭКСПО-2017:  «Энергии  будущего»  поможет  нам  взглянуть  на  глобальные  проблемы,  стоящие  перед  человечеством,  которые  касаются  не  только  обеспечения  безопасности  нашего  здоровья  и  окружающей  среды,  но  и  ускорения  экономического,  правового  и  социального  развития.  Успешное  решение  этих  задач  и  проблем  зависит  от  многих  факторов,  в  том  числе  и  от  личного  участия  каждого  из  нас.  Подготовка  и  рассмотрение  вопросов  касающихся  международной  выставки  «ЭКСПО-2017  «Энергии  будущего»  является  задачей  не  только  государства,  но  и  гражданским  долгом  общественных  организаций  и  институтов  РК,  и  нас,  вносящих,  тем  самым,  свой  вклад  в  процветание  Республики  Казахстан  и  признания  нашего  государства  на  международной  арене.

Как  говорил  всемирно  известный  физик,  изобретатель  и  электротехник,  который  внес  неоценимый  вклад  в  науку,  благодаря  кому  человечество  может  пользоваться  большинством  из  современных  благ  —  Никола  Тесла:  «Наша  вселенная  —  огромный  океан  энергии,  по  которому  мы  перемещаемся  с  невероятной  скоростью.  Только  когда  человечество  научится  извлекать  эту  энергию  из  пространства  и  правильно  использовать  ее,  оно  сделает  огромный  шаг  вперед  в  собственном  развитии».

Список  литературы:

1. EXPO-2017:  «Энергия  будущего»./  Под  общ.  ред.  Б.К.  Султанова.  Алматы:  КИСИ  при  президенте  РК,  2014.  —  100  с.
2. Закон  Республики  Казахстан  от  13  января  2012  г.  №  542  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  РК  по  вопросам  энергосбережения  и  повышения  энергоэффективности»  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.zakon.kz  (дата  обращения:  28.  09.  2014).
3. Закон  Республики  Казахстан  от  13  января  2012  года  №  541-IV  «Об  энергосбережении  и  повышении  энергоэффективности»  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://online.zakon.kz  (дата  обращения  28.  09.  2014).
4. Закон  Республики  Казахстан  от  3  декабря  2013  г.  №  151-V  ЗРК  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам  организации  и  проведения  международной  специализированной  выставки  ЭКСПО-2017  в  Астане»  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://adilet.zan.kz  (  дата  обращения  05.  09.  2014).
5. Кубайчук  Ю.  ЭКСПО-2017:  путь  к  производству  и  использованию  энергии  будущего  начинается  сегодня//  Мирас.  2013.  №  2  (26) 
6. Трофимов  А.  Навстречу  выставке  «ЭКСПО-2017»//  Мысль.  2013.  №  12.